招商引資要“引”更要“管”

招商引資既是一種市場行為，也是促進地方政府經濟發展的重要措施。近年來，不少地方通過狠抓招商引資，在較短時間內實現了經濟迅速崛起，一定程度上增強了地方經濟實力。但在取得成績的背后，一些地方由于決策不當，定位不準，給當地經濟社會的可持續發展帶來了消極影響，一些地方甚至脫離監督，超越土地、財稅、環保等政策紅線，值得關注與思考。

一、招商引資工作監管方面存在的問題

（一）招商考核體系不完善。為解決資金不足和發展中的矛盾，近年來，不少地方將招商引資作為重要發展方式，有的地方甚至作為本地“1號工程”來抓，出現了層層下達招商引資指標，人人都有招商任務的現象，就連一些不具備招商引資條件的單位也被要求每年爭取資金多少萬元以上。具體考核時，實行有多個部門參加的聯合小組考核，考核起來有偏差，考核體系還不夠完整，考核結果有時還不具備權威性，如考核體系注重年度考核，看重眼前結果，而缺少任期考核、稅源等強縣富民量化指標考核，忽視長遠科學發展的考核因素。同時，在層層分解招商指標的高壓下，各地不得不對簽約項目進行巧妙包裝，使之符合領導的要求，甚至無中生有以完成指標。如此一來，簽約時項目數量眾多、金額可觀，而真正履約落實的少得可憐。

（二）招商政策隨意性大。由于現行體制作用，招商引資工作關系到政府領導的業績，各地在招商引資過程中，都制定了一系列招商引資優惠政策。由于政績觀和年度考核的“魔力”，使決定政策的少數機關和領導者，在制定政策時缺乏科學發展的眼光，隨意性大，缺乏前瞻性、長遠性和連續性，難以科學定位招商引資與本地經濟社會和諧發展的關系，項目是引進來了，但稅源不豐，政府貼錢辦事。有些地方明顯突破法定權限和職責范圍給予優惠承諾，不遵守法定的審批管理程序，而通過各級領導干預，搞所謂“特事特辦”，偏廢法治環境建設；還有一些縣市為了招商引資，同周邊地區在政策上競相攀比，無視國家政策，搞“四免四減”、“五免五減”等土政策，造成嚴重的財政收入和稅收的流失。

（三）政策執行彈性大。近年來，國家針對招商引資早已明確相關法律法規，但一些地方為政績需要，在招商引資方面大做文章，如繞過招標拍賣掛牌程序，以低價出讓土地，先征后返土地出讓金，有的甚至以零地價或給予補貼等方式將土地出讓給企業，以此為重要手段來吸引投資；一些地方在沒有任何土地審批手續的情況下，以低價格“征用”農民耕地，甚至對不同意“征地”的農民采取強制措施，然后對征用土地進行低價轉讓；還有些地區至出現了廉價出讓礦藏資源的開發權、使用權，造成了國有資產流失。同時，一些單位和辦事人員在審批服務環節吃、拿、卡、要，唯利是圖，沒有好處不審批，給了好處亂審批；而一些地區由于財力等諸多原因，在項目引進后的履約實施過程中，不講誠信，侵害企業利益。

（四）招商項目評估缺乏科學性。一方面，項目建設缺乏科學的評估體系，目前的招商形式絕大數仍由政府拍板，而專業招商和企業招商拓展不夠，招商引資隊伍中缺乏專業人才，在項目引進和建設的過程中，不能科學地評估項目各種要素、發展前景等。有些地方對項目質量把關不嚴，缺乏可行性論證，對高污染、高能耗的企業綠燈放行，照單全收，忽視本地區的環境保護和資源的可持續開發利用，以致危害當地的生存環境以及子孫后代的生存與發展空間。另一方面，項目建設缺乏跟蹤監督檢查，往往項目一簽了事，出現少數項目長期不開工或“圈地”現象，造成投資強度的削弱，土地成本的增加，稅源的損失。一些地方領導在項目談判簽約環節，進行權力“尋租”，以爭取和提供優惠政策為籌碼，向客商索取或變相索取干股、賄賂等好處。

（五）招商費用支出混亂。目前，各地招商引資費用逐年增加，一些地方在舉辦大型招商會和項目簽約儀式時硬性攀比，盲目仿效，規模越搞越大，場面越來越隆重，而且不顧經濟形勢，要求項目數量和投資金額必須比上年有所增長。由于招商引資費用項目多，內容雜，使部分違規問題披上“合法”、“合理”的“外衣”。一切開支，不論合理與否，只要有了招商引資的名義，打著招商引資的旗號，都可以正大光明地進入報銷渠道。從而，使公款旅游、獎金補助、請客送禮等違規問題平時在財務上明確不得報銷的款項也堂而皇之地得以報銷。有的外商則抓住招商的迫切性，一切花銷要求在招商單位報銷，使一些單位苦不堪言，這樣招商引資在占用地方政府和部門大量精力的同時，也產生了數量眾多的費用，年年居高不下，有的縣市一年僅用于招商引資的獎金一項就高達四五百萬元，有的鄉鎮一年的招商引資資金達三四十萬元，再加上招待費、差旅費等費用，數目更是“可觀”。

二、對加強招商引資監督管理的對策和建議

（一）實現角色轉換，合理界定職能。目前，我國大部分地方的招商引資工作仍以政府為主導，還沒有形成市場化的運行機制。而政府主導招商，帶有一定的弊端，突出表現為政府職能錯位，插手具體的經濟事務，牽涉大量的人力物力，而結果卻并不太理想。在招商引資加速發展的新形勢下，政府要實現從“劃槳”到“掌舵”的角色轉變，政府部門不能再強行將外來資本與企業“拉郎配”，不能動用財政資金去外地招商推介或將招商指標壓到不相關的政府機構等，而是充分發揮市場機制的基礎性作用，積極制定好產業政策為企業指明方向；下大力氣持續改善招商的軟硬環境；簡化招商相關審批程序，提高政府法規透明度以降低客商時間成本、風險成本；消除招商項目從落地、開工和投產等環節所遇到的各類外在制約因素，協調和平衡項目投資方利益與項目所在地公共利益可能存在的矛盾和沖突。

（二）發揮引導作用，推行企業招商。從某種程度上講，政府是招商舞臺的搭建者，企業才是招商的主體，只有將政府的引導作用與企業的主體作用二者統一起來，才能實現好的效果。要改變招商引資的被動局面，就必須努力培植招商載體，千方百計把企業推向招商引資的主戰場，使之在招商引資活動中變配角為主角、變被動為主動，讓企業有目的、有計劃、有準備地參加招商活動，把一批規模大、知名度高、效益好的企業推向招商引資第一線，以大引大，實現“強強聯姻”。同時，發揮中介組織招商引資的作用。通過政策引導，充分發揮投資促進機構、會計師事務所、律師事務所、商業協會和金融機構在招商引資中的作用，建立起具有競爭機制的招商中介體系，培育和壯大一批能夠對招商引資結果承擔責任、深諳市場法則和經濟規律的專業性中介招商隊伍。

（三）健全監督機制，嚴控腐敗招商。要不斷完善招商引資各項規章制度，特別是監管制度，抓緊制定出臺規范黨員干部在招商引資中行為的規定，對已經形成的制度，進行全面清理和論證。要嚴格檢查和跟蹤監督優惠政策落實情況，國有產權、土地和屬于有償使用范圍的探礦權、采礦權出讓等進入市場公開交易的情況，招商引資費用預算執行情況，項目行政審批和行政執法的服務質量、辦事效率情況，項目到位企業落戶情況，工作人員廉潔自律等情況，及時發現和糾正不作為、慢作為和亂作為等問題。要建立項目投資方廉政準入制度、不良行為記錄和廉政檔案制度。對不符合國家產業政策、不符合土地和環保法律法規的項目，堅決拒之門外；對行為不端、企圖通過非正當競爭手段投資牟利的，從嚴限制其投資行為，促使客商依法經營、誠信從業，自覺維護市場秩序。要加強對引資項目的后續管理，對提供優惠政策、環境保護、安全生產的環節重點監督，對已經引進和正在洽談的重大招商引資項目及時開展跟蹤排查，糾正存在問題。

（四）完善考核體系，加強責任管理。對招商項目進行經濟、社會與環境的綜合評價是衡量招商引資成效的重要內容，是招商引資項目管理的一個重要組織部分。要構建科學合理的招商引資考核指標體系，必須制定和掌握好原則方法、步驟和評價指標，不能片面地追求總量指標。招商引資最終要看效果，要抓好以往招商活動成果的落實。要不斷健全招商引資評估體制，建立自評與第三方獨立評價相結合的評估機制，由司法、紀檢監察、專家學者以及相關利益群體和社會公眾代表共同組成并經同級人大授權的績效評估小組，定期或不定期地對政府招商引資工作作出系統的調查和評估，評估結果既可作為任期內政府相關工作考核的重要依據，也可作為政府今后招商引資中的組織管理、運作程序和技術革新等方面的改進意見。在此基礎上，強化責任管理機制，擴大問責主體，通過人大、法院、民主黨派、新聞媒體和社會民眾對政府相關部門在招商引資工作中的資金使用、政策把握、審批程序、權力運行等開展監督和問責，提高監督實效。

責任編輯：達名流