中外合作辦學中黨建工作的現狀與思考

隨著改革開放的不斷深化，高校的辦學形式和人才培養模式也逐漸多樣化。特別是2003年《中華人民共和國中外合作辦學條例》頒布以來，在國家鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學政策的鼓舞下，中外合作辦學如雨后春筍般地發展壯大起來，成為高校對外合作交流的重要形式以及對國內高等教育的有益補充。隨著中外合作辦學規模的不斷擴大，在辦學中如何加強黨建工作成為迫切需要解決的問題。

一、中外合作辦學背景下黨建工作的內涵分析

在中外合作創辦的學校開展黨建工作，在指導原則、基本內容、目標要求上既有與普通高校相同的一面，也有其特殊性，這主要是由合作辦學的特殊性質決定的。

一是黨的自身建設任務更加迫切。要加強領導班子的學習和培訓，使他們既要有堅定的思想政治信仰，又要有領導黨建工作和掌握中外合作辦學規律的能力。要優化黨的工作機構，建設一支高素質的黨務工作者和可靠的思想政治工作隊伍，促進黨建工作和思想政治工作的有序開展。

二是黨組織對外聯系進一步拓展。要建立黨政聯系制度，使黨組織和學校行政做到目標一致、步調一致，黨組織配合行政制訂學校的總體發展規劃，監督保證發展規劃的貫徹實施，團結和帶領師生為實現學校的共同目標而奮斗。建立中外方工作交流溝通機制，要正確處理黨務工作與外方的關系，對外籍工作人員和教師要因勢利導，對他們在教學和工作中的有益做法予以鼓勵和支持，對他們一些不正確的做法及時勸阻制止。通過正確處理黨政以及與外方的關系，營造和諧的工作環境，形成合力，確保各項工任務順利完成。

三是黨組織活動方式更為靈活。在黨員發展上，既要按照黨章的要求，確保黨員質量，又要根據中外合作高校學生的實際，具體情況具體分析，不過分拘泥于考察期的長短和書面匯報材料的多少，對學生培養對象看主流、看本質、看發展，成熟一個，發展一個。在黨員教育上，黨組織既要監督、保證學校正常的思想政治教育工作的開展，落實和發揮“兩課”在學生思想政治教育和入黨教育中的主渠道、主陣地作用；又要組織開展形式多樣的黨員教育活動，利用學校講壇、校報、廣播、電視、社團、網絡等媒體，認清廣大青年學生關注的熱點問題，抓住社會發展的亮點工程，組織黨員和入黨積極分子學習、參觀、討論，提高他們對黨的認識，提高他們的思想政治覺悟。

二、中外合作辦學背景下黨建工作面臨的新情況

1. 聯合辦學模式帶來的新情況

中外合作辦學通常由公辦高校和社會力量、民營企業合作舉辦，也是我們常說的校企合作模式，通常作為公辦普通本科高校的二級學院形式出現。由公辦高校負責提供教學資源和管理模式，私營企業負責出資建設校園。這種模式的優勢在于既能夠較充分地利用公辦高校的品牌優勢和教學、管理資源的潛力，又可以吸收社會閑置資本投資聯合辦學，充分發揮政府力量之外的民營企業的辦學熱情。例如：上海理工大學中英國際學院是一個非獨立的二級學院，其不僅招收計劃內學生，也招收計劃外學生。計劃內學生費用基本由國家、社會、個人分別承擔，即實施成本分擔制。而計劃外的學生按培養成本的全額收取學費，學費收入除保證“二級學院”的運行外，余額按合作辦學協議的約定“分成”。這使得上海理工大學中英國際學院在具有教育事業原有的公益性和規范性的同時，又有追求教育的盈利性目的。正是這種以市場為導向的目標可能忽視人的全面發展，因此，在學校黨委的領導下，學生黨建工作作為保證學生思想政治素質的重要環節，在學院中起到了“監督保障”作用。但與公立高等院校的黨組織相比，中英國際學院的黨組織一方面受學校黨委的領導，另一方面卻受制于學院董事會。

2. 管理體制帶來的新情況

高校內部的管理體制是指學校的內部組織系統及其構建的原則與功能規定，涉及到機構設置、職責分工、權力分配及其相互關系。中外合作辦學高校一般實行的是董事會領導下的院（校）長負責制，不同于普通高校的“黨委領導下的校長負責制”。由于外方人員來自于不同的社會背景，投資辦學的思想觀念各有差異，不乏一些以盈利為目的，對黨組織工作所持的心態不同，支持的程度也參差不齊。一些注重講政治的董事，對黨組織的設置及地位與作用是基本認同的，并把黨組織放在應有的位置上使其發揮作用。但也不可否認，有的辦學投資者對黨建工作的重要性認識不足，對黨組織的介入存有這樣或那樣的顧慮，黨組織在學院中的地位僅僅表現為，需要黨組織協助工作時把黨的工作放在重要位置，不需要黨組織監督時，又把黨組織放在一邊。黨組織對學校工作缺乏知情權、參與權和監督權。這使黨組織工作處于“邊緣狀態”，黨支部的戰斗堡壘作用有時很難得到發揮，相關政策規定貫徹落實不到位。黨組織的尷尬地位必然間接影響到學生黨建工作的有效開展。

3. 人才培養模式帶來的新情況

中外合作辦學在人才培養模式上實行“2+2”、“3+1”等模式，學生國內學習2—3年，其余的時間赴國外學習。這就造成了黨建工作兩方面的困難。其一，中外合作辦學高校的教師隊伍構成與其他類型的高校的很大不同是外籍教師多，他們來自不同國家，都有自身不同的文化背景、生活習慣和工作理念，會把自己的價值觀、宗教信仰有意無意地灌輸給學生，學生容易受西方價值觀的影響。加之部分學生要到國外高校繼續學習或出國留學，認為入黨對出國有影響。這種誤解造成了很多學生入黨積極性不高，不愿提出入黨申請。其二，有的中外合作學校中的學生要在國外度過1-3個學年，盡管有些大學生入黨愿望迫切，往往通過其努力表現得到同學老師們的認可，并確定為入黨積極分子，但其出國留學后，受到地域空間的限制，黨員培養、發展、教育工作困難重重。

三、加強中外合作辦學中黨建工作的幾點思考

為扎實推進中外合作辦學中的高校黨建工作，我們必須積極探索黨建工作的領導方式、組織框架和工作制度，以組織建設為龍頭，以制度建設為基礎，以學生黨建為重點，使黨建工作始終服務于學校的發展，服務于學生的發展。

1. 堅持黨的政治核心地位

要堅定不移地確立黨組織的政治核心地位，正確處理好黨組織與董事會及院行政之間的關系。堅持董事會領導下的院長負責制，是中外合作辦學的投資體制決定的。但學院董事會、學院行政、學院黨委之間的關系，除了學院董事會與學院行政之間是領導和被領導的關系外，學院黨委與學院董事會、與學院行政之間的關系是合作共事的關系。因此，要處理好黨組織、董事會及行政院長的關系，必須要加強制度建設，明晰三方的職責，各司其職，各負其責，相互尊重，密切配合，協調運轉，避免出現交叉和真空現象。

2. 發揮黨的監督作用

中外合作辦學的宗旨可以概括為“中外結合，培養人才”，即國內高等學校通過中外合作辦學，學習和借鑒國外高等教育的先進經驗，結合高等學校自身的實際情況，培養適應現代化建設需要的高素質的合格人才。在這樣一個宗旨下，黨建工作的一切活動都要以為高等教育培養人才服務，緊緊抓住學校的教育教學工作要素，著力構建教學育人、管理育人、服務育人長效機制。而不能偏離了高等教育育人的航線，把高校變成了一個盈利性機構。這就需高校黨建發揮監督作用，抓住“育人”這個根本，打開黨建工作局面。

3. 加強黨的工作創新

“工欲善其事，必先利其器”。根據中外合作辦學中人才培養模式的特點，學生流動性大，思維活躍，可以運用現代化的教育手段，充分發揮網絡等媒介的優勢。比如加強學生黨建的信息化網絡化建設，內容涵蓋黨的建設、思想教育、工作制度、組織生活、黨員管理等，不受時間空間限制，教師都能通過網絡以朋友身份與學生交流、談心，做好思想政治工作，從而使網上的黨建思想政治教育陣地成為廣大學生不可缺少的重要精神家園。

責任編輯：閔之杰