山區(qū)教育演繹均衡發(fā)展思想

地處湖北省西南山區(qū)的建始縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，近幾年，該縣始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展教育，圍繞“優(yōu)先重教、質(zhì)量立教、人才強(qiáng)教、和諧興教”的目標(biāo)，全面實(shí)施第一戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，營(yíng)造了良好的教育氛圍，讓全縣5萬(wàn)多名學(xué)子置身于同享優(yōu)質(zhì)教育資源的美好藍(lán)天。今年，建始縣被納入全省第二批義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣，在春意盎然的三月，本刊記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)▲）采訪(fǎng)了建始縣教育局局長(zhǎng)甘應(yīng)緒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)●）。

▲：甘局長(zhǎng)，作為一名山區(qū)貧困縣的教育局長(zhǎng)，您對(duì)發(fā)展教育事業(yè)有哪些切身感受？

●：教育是最大的民生工程，也是最大的民心工程。在我們這樣貧困的山區(qū)縣，沒(méi)有什么能超出老百姓對(duì)教育的期盼與渴求。作為一名山區(qū)教育局長(zhǎng)，對(duì)本縣教育事業(yè)的切身感受很深。一是老百姓對(duì)教育的需求越來(lái)越高，越窮越要抓好教育，對(duì)“知識(shí)改變命運(yùn)”的認(rèn)識(shí)越深刻。二是教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重質(zhì)量、重水平的時(shí)代。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，山區(qū)教育基本告別了“短缺教育”階段，老百姓對(duì)教育的渴求由“有學(xué)上、有書(shū)讀”轉(zhuǎn)變到“上好學(xué)、上好大學(xué)”，教育發(fā)展進(jìn)入了“優(yōu)質(zhì)教育”階段，教育工作者的壓力和責(zé)任越來(lái)越大。三是縣委、縣政府崇文重教，全縣人民尊師重教，教育發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍正在形成。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)每年都要聽(tīng)取教育工作專(zhuān)題匯報(bào)，每年召開(kāi)一次全縣教育工作會(huì)，解決了許多制約教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。為推進(jìn)全縣教育的均衡健康發(fā)展，縣委、縣政府決定實(shí)施幼教工程、安教工程、校安工程、助殘工程等助教扶教工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府花精力抓教育，縣直相關(guān)職能部門(mén)傾力配合、支持教育。全縣“優(yōu)先重教、和諧興教”的氛圍日益濃厚。

▲：建始作為全省第二批義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣，你們有哪些思路和辦法來(lái)確保實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展要求？

●：我認(rèn)為均衡發(fā)展是一個(gè)永恒的過(guò)程，是由不均衡到相對(duì)均衡再到基本均衡的一個(gè)螺旋式上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。作為山區(qū)貧困縣的建始被湖北省教育廳納入義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣，是我縣教育事業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們將抓住機(jī)遇，重點(diǎn)從以下三方面全力推進(jìn)教育均衡發(fā)展：

第一，要切實(shí)解決不優(yōu)先問(wèn)題。在保障優(yōu)先規(guī)劃上，縣委、縣政府把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，制定了《關(guān)于加快全縣教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《全縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》和《全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》，全縣學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行。在保障優(yōu)先投入上，全縣把教育投入作為財(cái)政第一投入，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。2010年，全縣本級(jí)財(cái)政收入2.1億元，而全縣教育事業(yè)支出達(dá)2.84億元，占財(cái)政總支出的26.5%，是本級(jí)財(cái)政收入的1.35倍；教育投入占GDP的比重達(dá)7.39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定4%的標(biāo)準(zhǔn)。全縣教育經(jīng)費(fèi)投入得到優(yōu)先。

第二，要切實(shí)解決不均衡問(wèn)題。一是推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。加大校舍安全工程實(shí)施力度，每年建設(shè)2所功能齊備、設(shè)施完善的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，縣財(cái)政每年安排30萬(wàn)元資金，建設(shè)3所學(xué)校實(shí)驗(yàn)室，全縣每年用于改善辦學(xué)條件的資金超過(guò)3000萬(wàn)元。二是加強(qiáng)教師配置均衡化。縣委組織部等部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于教育系統(tǒng)干部人事管理的意見(jiàn)》，繼續(xù)組織城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校工作，對(duì)全縣學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行交流互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間教師資源的相對(duì)均衡，全縣城鄉(xiāng)教師交流人數(shù)占全縣在崗教師的10%，把到農(nóng)村支教、幫教作為城鎮(zhèn)教師職稱(chēng)評(píng)定、職級(jí)晉升、評(píng)先表模的重要考核指標(biāo)。三是狠抓質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度化。先后出臺(tái)了義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法，出臺(tái)《建始縣教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，縣財(cái)政每年預(yù)算200萬(wàn)元教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)業(yè)績(jī)突出的學(xué)校和教師。

第三，要切實(shí)解決不公平問(wèn)題。一是惠民政策公平化。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、中職助學(xué)金、高中學(xué)校貧困生補(bǔ)助、大學(xué)生源地貸款工作，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，“公平、公開(kāi)、公正”，讓山區(qū)貧困家庭共享改革發(fā)展成果，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。二是辦學(xué)行為規(guī)范化。2008年我們出臺(tái)了《建始縣中小學(xué)廉潔辦學(xué)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的五項(xiàng)規(guī)定》，創(chuàng)建了全省教育收費(fèi)示范縣。2009年通過(guò)了國(guó)家三類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估驗(yàn)收。2010年以政府招標(biāo)采購(gòu)方式在全縣統(tǒng)一建立了校園放心超市，在去年秋季縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)平行分班的基礎(chǔ)上。2011年，在全縣全面推進(jìn)和實(shí)施《建始縣義務(wù)教育階段平行分班實(shí)施方案》。三是關(guān)愛(ài)弱勢(shì)人群。大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)工程，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育和管理，實(shí)施助殘工程，將殘障學(xué)生全部納入低保范圍，并投資1000多萬(wàn)元整體搬遷縣特校，努力改善特校的辦學(xué)條件。

▲：要推進(jìn)落后貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，你認(rèn)為工作還有哪些困難和問(wèn)題需要解決？

●：要推進(jìn)落后貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我認(rèn)為工作中還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

一是辦學(xué)條件的改善。我們山區(qū)縣本來(lái)就窮，全縣本級(jí)財(cái)政收入只有2.1億元，而教育經(jīng)費(fèi)保障主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，辦學(xué)條件的改善尤其是校安工程建設(shè)資金更要依靠中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付。義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提和保證就是辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)排查鑒定的情況來(lái)看，在我們落后的山區(qū)，原來(lái)“普九”期間建設(shè)達(dá)標(biāo)的學(xué)校，可以說(shuō)沒(méi)有一所學(xué)校達(dá)到抗震設(shè)防合格學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，很多學(xué)校沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，陽(yáng)光體育等活動(dòng)無(wú)法有效開(kāi)展，學(xué)生素質(zhì)教育顯得很薄弱。要改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金缺口仍然較大，經(jīng)初步測(cè)算，全縣義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金需要3.5億元。

二是教師待遇的提高。教師是保障教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家政策要求保證教師工資水平不低于公務(wù)員，雖然教師工資在提高，但教師社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇總體水平仍然不及公務(wù)員水平，還有教師職稱(chēng)、崗位設(shè)置、教師住房等與教師切身利益息息相關(guān)的問(wèn)題，如正在實(shí)施的農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃，那些回到我們這些落后地區(qū)資教的也不全是優(yōu)秀人才。這些都致使教師隊(duì)伍建設(shè)存在一定難度。要保證優(yōu)者從教、教者從優(yōu)，還必須從提高教師社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)等方面去努力。

三是教育質(zhì)量的提升。質(zhì)量是教育的生命，只有高質(zhì)量的教育才能培育出好人才，只有高質(zhì)量的教育才能贏得人民滿(mǎn)意。全縣教育重心的高中教育，特別是建始一中，正處在由低谷艱難向上爬坡之中，其教育質(zhì)量的好壞直接影響社會(huì)各界對(duì)教育的信心，小學(xué)支撐初中、初中支撐高中的教育質(zhì)量良性循環(huán)體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。教育均衡不是目標(biāo)，提高質(zhì)量才是目標(biāo)。我們真正地希望通過(guò)均衡發(fā)展，提高全縣教育質(zhì)量。

四是教育公平的保障。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。目前，教育結(jié)構(gòu)失調(diào)、教育城鄉(xiāng)差距、教育區(qū)域失衡、校際差別問(wèn)題都毫無(wú)疑問(wèn)地表現(xiàn)出當(dāng)今的教育政策和教育資源的不公問(wèn)題。我們通過(guò)認(rèn)真落實(shí)惠民政策，切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)施優(yōu)勢(shì)教育資源均衡配置，特別是不讓社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層獨(dú)享優(yōu)勢(shì)資源等手段來(lái)促進(jìn)教育公平。應(yīng)該承認(rèn)，我們現(xiàn)實(shí)生活中，已經(jīng)出現(xiàn)了事實(shí)上的社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層，要規(guī)范辦學(xué)行為、推行平行分班、實(shí)現(xiàn)教育公平，勢(shì)必產(chǎn)生利益博弈。因此，教育工作者既要突破自己，更要突破社會(huì)這個(gè)大環(huán)境。

五是體制機(jī)制的改革。首先要從思想上突破傳統(tǒng)教育體制的束縛。義務(wù)教育階段是政府辦學(xué)，學(xué)校后勤工作要為教學(xué)服務(wù)，不能搞勤工儉學(xué)和創(chuàng)收，全社會(huì)不能把教育當(dāng)作經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)、把學(xué)校當(dāng)作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、把學(xué)生當(dāng)作賺錢(qián)的對(duì)象，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，教育、學(xué)校、教師要一門(mén)心思、集中精力抓教學(xué)這個(gè)主業(yè)。其次要引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立先成人后成才的人才觀。堅(jiān)持德育為先，要從高考制度和用人制度改革上引導(dǎo)素質(zhì)教育，不能一味追求考大學(xué)、考好大學(xué)，要倡導(dǎo)成為有德之人、可用之才。第三要堅(jiān)持按教育規(guī)律辦事。抓教育不能心浮氣躁，辦學(xué)要由依賴(lài)生源、名師以及政策傾斜形成的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷逃枷搿⒐芾怼⑽幕奶厣珜W(xué)校優(yōu)勢(shì)。這些都是極富挑戰(zhàn)性的。

▲：甘局長(zhǎng)對(duì)教育事業(yè)有很深厚的感情，也為全縣教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行了有益的探索，并做出了重要貢獻(xiàn)。相信在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有你對(duì)教育工作的深入思考，并進(jìn)行扎實(shí)有效的工作，建始的教育事業(yè)一定會(huì)迎來(lái)更加燦爛的春天。

責(zé)任編輯：閔之杰