江蘇城市社區體育指導服務供求障礙及對策

摘要：社區體育是城市社區建設的重要組成部分，是落實全民健身計劃的基本途徑，近年來不斷地發展壯大，逐漸成為今后群眾體育發展的主要方向。在社區體育的發展中，社區體育指導服務的作用越來越明顯，它不僅是幫助健身群眾“解疑釋惑”的主要手段，而且也是體育相關部門聯系社區群眾的“橋梁與紐帶”。供給與需求關系的改善是社區體育指導服務能否順利開展的關鍵。分析社區體育指導服務供求障礙，找出服務供求對策，處理好兩者關系，有利于提高城市社區體育指導服務質量，確保城市社區體育的良性發展。

關鍵詞：城市社區；體育指導服務；供求障礙；發展對策

中圖分類號：C718 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)07-073-03

一、城市社區體育指導服務的供求障礙分析

(一)體育場地供給與社區體育場地需求特點不符合

體育場地是社區居民進行體育活動的必備條件，是開展體育指導服務的前提條件，體育場地得不到保障，體育指導服務就無從做起。通過社區群眾參與健身活動調查情況發現，體育場地的缺乏制約了社區群眾健身活動的參與。

1.體育場地分布與社區體育場地就近方便的要求不符合

深入調查發現，南京市體育場地主要局限在城市體育中心、體育場(館)以及各類學校，這些場地的地域布局存在著很大偏差，很少一部分涉及社區內的體育場館建設。而社區群眾開展健身時主要集中在社區周邊公共場所如公園廣場、附近的學校操場等離社區距離短、交通方便快捷的地方。

2.體育場地開放與社區體育場地公益性、低廉性的要求不符合

南京市大部分體育場地不對外開放或收取費用對外開放，各類體育場地向社會群眾開放力度較小。眾多學校出于安全管理上的難度以及教學上場地的沖突，多采取了不開放和部分開放的辦法，社區群眾在參與健身中受到很多局限。城市體育中心和各類體育場(館)都要收取一定的費用，屬于商業營利性質。而社區群眾健身活動的地點多集中在社區周邊公共場所如公園廣場等公益性或者低廉性的地方，很少社區居民選擇在商業性健身房(俱樂部、中心)。

(二)日常性社區健身活動的經費供給的缺乏

調查發現，經費供給的缺乏嚴重影響著社區健身群眾日常性體育活動的參與。同樣，調查中發現，開展社區體育指導服務，經費的保障同樣重要。在對南京市有關體育部門走訪中了解到，群眾體育活動的經費主要來源于各級政府財政撥款和體育彩票收益，涉及社區較大型體育活動的開展，需要的經費可以向當地有關體育行政部門申請，一般來說，是給予支持的，而對于日常性的社區體育活動，政府部門是不提供經費的。所以南京市社區活動點缺乏經費供給，只能以自籌經費的形式或者街道、居委提供的一小部分來支持開展社區體育活動。

(三)體育指導服務供給與社區體育指導服務的現實需求相偏離

社會體育指導員擔負著組織管理者和技能傳播者的雙重角色。他們是體育主管部門聯系群眾的“橋梁與紐帶”，更是幫助健身群眾“解疑釋惑”的良師益友。調查發現，社區體育指導服務存在著體育指導服務供給與社區體育指導服務的現實需要相脫離的障礙。

1.社區體育指導員的培訓體系不夠健全

目前在社會體育指導員隊伍中，中老年人偏多，年輕人偏少，指導能力有限。這主要是社會體育指導員的培訓體系不夠健全造成的。現有的社會體育指導員有兩類培訓方式：一類是由行政指派的有固定工作的街道或居委的在職干部，他們有證書也有熱心來指導體育工作，但是他們往往缺乏一定的體育特長，技術指導不夠。另一類是體育院校的高校學生，學校為幫助學生就業，提供考證需要。他們是真正的技術指導型人員，但是他們往往只是為了證書而考證，或者是人員的流動性比較大，很少一部分真正投入到社區體育指導工作中去。這樣由于培訓體系的狹窄，不少有一定體育特長、真正在實際從事社區體育指導的人，卻缺少進一步培訓提高的學習途徑。所以就出現了有證書的人不指導，指導的人沒證書；有能力的不參與，能力差的勉強著上以及技術指導型人員不足的尷尬局面。

2.社區體育指導服務的行業組織缺乏管理

目前，我國社會體育指導員主要由各級體育行政部門負責管理，各體育社團、街道辦事處共同配合實施的，這樣在對社會體育指導員的管理過程中會出現漏洞，表面上看來許多管理機構都在負責，其實在真正實施過程中出現了職責劃分不明確，沒有一個明確固定的部門在管理。大部分社會體育指導員停留在自由狀態，導致社區活動點體育指導人員的不穩定以及指導服務質量的低下。

(四)體育指導服務方式存在弊端

1.有限的體育指導服務項目供給與社區群眾對健身項目多樣化選擇之間的矛盾

開展體育活動項目種類的多少，在一定程度上反映了當地體育氛圍的情況。南京市社區體育指導人員參與指導的項目大多以健身操類、民族傳統項目和氣功類項目為主，這些項目中的大多數對場地要求不高，以健身和娛樂為目的，相對簡單易學，在社區體育項目中容易開展。而網球、羽毛球、乒乓球和足球、籃球、排球等大小球類項目技術性強，對于參與者的身體素質要求較高，還要受到場地、器材要求的限制，所以體育指導者對這些項目的指導服務相對較少。而隨著人們對體育意識的增強，社區健身群眾參與健身項目的種類存在多樣化和個性化的現狀。這樣有限的體育指導服務項目供給難以滿足社區群眾對健身項目多樣化的需求。

2.社區體育指導服務缺乏組織形式的引導

通過調查，當前體育活動的主要組織形式是個人自發組織成為體育指導人員和社區健身群眾的主動參與。體育指導人員中以體育愛好者和離退休人員居多，他們多以自身的愛好和興趣來參與體育指導工作，這樣，指導組織形式呈現出個人性、自由的狀態，組織松散。而社區的多數體育活動點都是由群眾自發組織和自愿結合，他們選擇就近比較方便的地方，對專業的要求也比較低。這種個人自發組織的形式有其存在的合理性，但是隨著參與人群的增多，體育活動點的規模也在不斷地擴大，隨意松散性的組織形式很難推動全民健身的進一步發展和質量的提高，影響體育指導的正常開展。調查中還發現，另一種組織形式是體協組織和街道居委會組織，這種組織形式，是以體協組織或街道居委會為單位，結合當地的體育傳統特色為社區群眾提供了相應的指導服務，以及組織表演和比賽等，組織管理相對規范。這些組織中社會體育指導人員的資格大多數是國家認可的，科學指導了群眾健身。目前，南京市群眾體育協會涉及球類、游泳、健美類、戶外運動類等多個類別。體協或街道體育組織的引導整合的作用，能將個人參與體育指導的形式引入系統的組織形式中去，這樣才能滿足日趨增多的健身參與者的需要，也才能促進社區體育指導服務的正規化。

(五)體育指導服務內容供給的有限性與社區群眾對健身健康的多元化需求之間的矛盾

社區體育服務的內容應該根據本地社區的人群狀況、當地體育消費情況等進行設置和變化。目前，社區體育日常指導內容仍局限于通過體育項目的動作要領和教學步驟來指導健身活動。體育指導人員的體育相關學科知識比較匱乏，很少能夠在指導中結合運動生理學、運動醫學和體育保健學等學科知識來引導健身者。這反映出社區體育指導服務內容的單一、枯燥。而隨著社會的發展，群眾體育健身理念的增強，社區群眾的體育指導需求越來越高。他們要求指導內容與健身、健心密切相關。所以體育指導服務內容的多元化才能適應社區群眾對健身健康的需求。

二、城市社區體育指導服務的發展對策

(一)加快開發、整合、建設社區公益性、就近性體育場地

政府各級體育行政部門和社區各體育組織要加強與社區開發單位的協調配合，合理開發、整合、建設社區體育服務資源；提高學校、企業等單位體育場地、體育器材設施等資源的免費或低廉租用的開放力度，做好體育場地設施使用的溝通、管理工作，使其能長期良性運作起來；同時規劃城市公共體育設施的專項建設，在城市住宅小區標準化建設內容中合理設置社區體育場地，特別是增加居住區的體育設施規劃內容，使居民能在居住區附近就近享有具有一定規模、條件較好、種類較多的社區體育設施，使居民除了享用規模較大的商業性城市體育活動中心，更能享用公益性、低廉性、就近性的社區體育服務資源。

(二)建立和完善體育指導服務組織管理網絡系統

建立網絡信息平臺，成立各級社會體育指導員協會，對社會體育指導員進行登記、注冊，儲存體育活動點的信息資料等。通過網絡及時為社會體育指導員提供有關體育活動信息；同時各級社會體育指導員協會也能更充分地掌握各活動點對社會體育指導員的需求情況，以便及時提供項目對口的體育指導人員，更好地指導、管理社會體育指導員。

(三)社區體育活動應從多方面籌集經費

政府行政部門應該從多方面、多渠道來幫助社區籌措體育活動經費。一是通過上級體育行政部門的指定撥款，二是社區街道居委會的支持，三是拉動企業單位的贊助以及活動點成員自愿交納一些活動經費等多方面籌集資金。政府行政部門要重視體育經費的管理和增加體育經費的投人，幫助協調多方籌集資金促進社區體育的廣泛開展，鼓勵和幫助社區體育組織通過有償體育服務來維護自身利益并引導社區體育參與者自我投資的消費理念。活動點成員是活動點的主體，健身群眾為了共同的健身目的自發主動地聚集在一起，具有一定的凝聚力，他們能自愿地繳納活動費用，這為活動點開展正常活動打下了經費基礎。因此，可以通過多元化籌集費用的方法來以解決群眾體育活動點活動經費不足的困難。

(四)大力培養社區群眾的體育意識，提高體育人口數量

通過社會體育指導人員的指導，引導社區健身群眾不斷提高參與體育鍛煉的意識，建立起終身體育鍛煉的思想和自覺參與的意識，使社區群眾都懂得體育鍛煉的重要性。這樣就能有效地穩定現有的體育人口，并發展擴大社區群眾的參與體育鍛煉的人數。

(五)建立體育指導服務的再培訓機制，充分利用高校人力資源

現行的社會體育指導員通過等級評定后就不再學習和再次培訓，導致社會體育指導員的教學方法陳舊、特長項目不新穎、指導能力不足。相關部門應抓緊建立和完善“等級社會體育指導員”的進修制度或定期培訓制度，有計劃、有系統地開展社區體育指導員的培訓，也可以和體育院校合作，充分利用高校體育專業的人才優勢，定期進行經驗交流，提高體育指導人員的專業素質能力。加強體育指導人員的再培養，使體育指導人員不只是停留在輔導技術動作這一層面，還要不斷總結社區體育發展的特點，創造發明代表性強、參與面廣、老少皆宜的體育活動形式，進一步滿足社區群眾多樣化的健身需求。

(六)重視各類體協組織的建設工作，引導社區體育指導服務的正規化

在各種體育組織活動順利開展的前提下，體育指導服務工作才能有序進行。各類體育協會組織的建設工作很重要。這些組織是社區體育指導服務的主體，即基層群眾性體育組織，不同的體育協會組織都有其不同的體育傳統特色，并且有較多的指導經驗和較好的指導能力。建立和完善各類體育協會組織的規章制度、管理制度，建立行業標準，進行系統管理相當重要，體育協會的規范發展才能更好地、有序地促進體育指導服務。

(七)擴大體育指導人員有關健身健康方面的知識面，力爭體育指導服務的綜合化

隨著人們生活質量的提高，群眾對體育的需求也不斷提高，因此，體育指導人員的任務不能停留在單一的動作技術指導上，要更多地從體育自然學科知識、運動醫學、運動解剖和體育保健等知識方面進行綜合指導。在培訓時不僅要保證體育技術動作的學習，同時增加與健身健康有關的知識，擴大他們的知識面，使體育指導人員成為具有多方面指導能力的復合型人才。體育指導人員不僅能從體育技術動作的層面上進行分析指導，而且能從體育健康的角度，正確引導社區活動群眾科學地健身。

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