四川成人高等教育:發(fā)展\\問題與展望

摘要：近幾年來，四川省成人高等教育穩(wěn)步發(fā)展，在不斷規(guī)范辦學的基礎，努力轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)目標，大力發(fā)展非學歷教育；四川成人高等教育在發(fā)展過程中還存在辦學觀念落后、教育質(zhì)量不高、生源下降等問題；未來四川成人高等教育的發(fā)展必須發(fā)揮政府主導的作用，明確成人高等教育定位，建立質(zhì)量保證體系，構(gòu)建人才立交橋。

關鍵詞：四川省；成人高等教育；發(fā)展；問題

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)07-015-04

一、四川省成人高等教育發(fā)展概況

成人高等教育是我國高等教育的一個重要組成部分，是建立全民學習型社會、構(gòu)建終身教育體系和實現(xiàn)高等教育大眾化的重要途徑。四川省成人高等教育在發(fā)展中堅持改革，逐漸形成了具有自身特色的運行機制和辦學體制。為社會各階層和不同教育需求的人們提供了多種受教育的渠道和機會。對促進四川省高等教育大眾化作出了重要貢獻。

目前，四川省成人高等教育辦學機構(gòu)有三類：一是普通高校舉辦的成人教育、網(wǎng)絡教育；二是獨立設置的成人高等學校；三是廣播電視大學。截至2009年，四川省舉辦成人高等教育的學校有87所，其中普通高校65所，廣播電視大學2所，獨立設置的成人高校20所，共有在校學生470326人；2008年四川省自學考試學歷教育報考為324266人次。辦學形式有夜大、函授、脫產(chǎn)、現(xiàn)代遠程教育和自學考試。從近五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，四川成人高等教育穩(wěn)步增長，網(wǎng)絡教育增幅較大。

二、四川省成人高等教育發(fā)展成就

四川省成人高等教育在“十一五”期間得到了較大發(fā)展，在制度創(chuàng)新、專業(yè)建設、培養(yǎng)模式、規(guī)范管理、強化辦學條件等方面發(fā)生了深刻的變化。通過推進成人高等教育的改革創(chuàng)新，形成成人學歷教育與技能培訓相結(jié)合的培養(yǎng)模式，成人高等教育職教化特征更加突出。近幾年來，四川省成人高等教育發(fā)展在以下五個方面作出了成就：

(一)加強監(jiān)督，規(guī)范辦學

根據(jù)成人高等教育辦學規(guī)律和特點，四川省教育廳在充分發(fā)揮各個高校成人高等教育辦學自主權的基礎上，進一步規(guī)范成人高等教育辦學行為。為保證正常的教育秩序，不斷提高成人高等教育質(zhì)量，促進四川省成人高等教育健康有序發(fā)展，省教育廳定期召開全省成人高等教育工作會，傳達國家相關管理文件及精神，并進行總結(jié)和交流，針對辦學中出現(xiàn)的新問題進行探討，并達成共識。先后出臺了《進一步加強成人高等教育管理，規(guī)范成人高等教育辦學行為的若干意見》、《關于進一步規(guī)范成人高等教育辦學行為的意見》等一系列政策指導性文件。同時，針對近年來成人高等教育領域出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，2008年四川省教育廳專門成立了“四川省成人高等教育教學指導委員會”，委員會負責對四川省成人高等教育辦學機構(gòu)實行定期和不定期的評估檢查，并對四川省成人高等教育教學、管理、專業(yè)及站點進行審批，堅決取締違法違規(guī)的辦學單位或站點。

(二)適應社會發(fā)展，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)目標

成人高等教育是教育面向社會和市場經(jīng)濟最前沿、最敏感的區(qū)域，教育本質(zhì)訴求就是不斷滿足個體需要與社會需要，不斷促進個體與社會的進步和發(fā)展。因此，成人高等教育必須不斷適應社會的變化與個體需求變化。四川省成人高等教育積極探索成人教育人才培養(yǎng)的模式與目標，并逐漸形成了以培養(yǎng)社會急需的應用性、職業(yè)性人才為目標，以學歷教育加職業(yè)培訓為模式的成人高等教育新形式。通過設置項目化的課程體系，專業(yè)技能模塊化的教學，積極為學生提供應用實例教學環(huán)境與應用實境實習氛圍，全面提高學生的專業(yè)應用能力和崗位適應能力，不斷培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才。如在開展四川省成人高等教育特色專業(yè)建設過程中，一些院校的特色計算機專業(yè)就積極引進國內(nèi)外各種著名IT廠商的權威認證，將其融入到學歷教育中，實施職業(yè)資格證書的培訓和認證。學生畢業(yè)后，既獲得學歷證書，又獲得多項著名IT廠商的權威認證，還有工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部、人力資源和社會保障部的職業(yè)資格證書，提高了學生的崗位適應力和就業(yè)競爭力。

(三)服務行業(yè)與社會，非學歷教育發(fā)展迅速

成人教育的對象是面向社會所有意愿學習的成人，隨著信息社會和科學技術的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)崗位不斷變更，新興科技與產(chǎn)業(yè)迫使現(xiàn)有成人不斷學習，不斷適應新職業(yè)、新崗位的要求，對在職人員及非從業(yè)成人的教育與培訓就成為當今全球成人高等教育的中心任務。四川省成人高等教育在穩(wěn)步發(fā)展成人學歷教育的同時，積極支持和鼓勵各院校利用自身優(yōu)勢及專業(yè)特色，大力開辦成人非學歷教育，為社會和各行業(yè)培訓了大批學員，受到了社會、行業(yè)和學員的高度贊揚。如西南財經(jīng)大學開展的針對銀行、稅務等干部培訓年均1000人次，年均增長20％，與100余家國內(nèi)大型金融、保險機構(gòu)國有大中型企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議；四川大學成教院長期開展醫(yī)務人員和非醫(yī)學繼續(xù)教育，達到7845人；四川師范大學開展的中小學教師培訓、干部培訓近幾年增長迅速，年均近萬人次；等等。

(四)支持成人高等教育面向農(nóng)村，面向少數(shù)民族

四川省是農(nóng)業(yè)大省，也是少數(shù)民族聚居地。四川省現(xiàn)有農(nóng)村人口6675.2萬人，居住有藏、羌、彝等多個少數(shù)民族。農(nóng)村，特別是少數(shù)民族的教育是最薄弱的。針對這一現(xiàn)象，四川省成人高等教育逐步把遠程教育、自學考試等方式的觸角延伸到廣闊的農(nóng)村，四川農(nóng)業(yè)大學、四川廣播電視大學、四川民族學院等高校積極開設農(nóng)村實用專業(yè)和課程。如四川農(nóng)業(yè)大學2005-2010年共舉行各類培訓18期，學員8254人，其中村支部書記培訓7593人，是農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代牧業(yè)技術培訓基地。學校面向在職人員，不斷適應四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，先后開設動物科學、園林、土地資源管理、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)。

(五)積極開展科學研究，不斷探索成人教育規(guī)律

許多學校不僅致力于成人教育的實踐探索，同時也在長期不斷地進行成人教育理論與科學研究，初步形成了一支專兼職的成人教育研究隊伍。四川師范大學成立了成人教育研究所，成為全國第三家招收成人教育學碩士研究生的科研單位，承擔了多項國家及省級教育部門下達的研究課題，發(fā)表論文、出版專著兩百余篇(部)。四川大學成人教育學院已多年招收成人教育方向研究生。四川農(nóng)業(yè)大學成教科獲國家級教學成果二等獎，省級教學成果二等獎等。

三、四川省成人高等教育存在的問題

成人高等教育事業(yè)的發(fā)展從真正意義上的、深層次、高水平的良性運轉(zhuǎn)的局面還沒有形成，管理體制、教學質(zhì)量、辦學定位等還存在許多問題。這些問題長期困擾著成人教育管理者與教育者，影響甚至危害著成人高等教育的發(fā)展。

(一)部分學校辦學觀念落后，成人教育功利化

高校舉辦成人高等教育既是高校服務于社會的體現(xiàn)，為社會培養(yǎng)應用型人才，同時也滿足了廣大成人不斷追求發(fā)展、完善自我的需求。成人教育的本質(zhì)是促進成人的發(fā)展，開發(fā)成人潛力，培養(yǎng)高素質(zhì)、有能力、人格完善的成人。然而，許多學校卻不重視成人高等教育辦學的社會效益，片面追求成教辦學的經(jīng)濟效益，甚至把成人教育作為創(chuàng)收贏利的手段，成為教職工改善福利的重要途徑，成人教育成為學校的“提款機”。社會上一些民辦學校在自身師資力量、管理水平與辦學條件均不具備的情況下，盲目擴大招生規(guī)模，隨意提升辦學層次，無視辦學規(guī)律，極大地影響了成人高等教育的可持續(xù)性發(fā)展。造成上述行為的原因有兩個：一是許多學校的領導、教師并沒有從根本上認同成人教育在終身教育體系中的作用和地位；二是國家長期沒有對成人教育實施經(jīng)費投入，我國成人教育應根據(jù)對象、層次等對成人教育實施經(jīng)費分類投入，實行國家、企業(yè)、個人經(jīng)費投入的分擔制。

(二)成人高等教育質(zhì)量堪憂

提高成人高等教育質(zhì)量一直是人們關注的焦點，管理部門盡管做了很多努力，但成人高等教育質(zhì)量低下一直是一個難題，目前成人高等教育質(zhì)量低下的原因主要有以下四個方面：

1.許多學校沒有擺脫普通高校教育管理及教學模式，簡單借用或照搬普通高校教學模式，課程內(nèi)容、教學管理及教學方法忽視成人學習規(guī)律、特點，有學者戲稱成人高等教育是中國高等教育的“山寨版”。成人高教與普通高教相比，在培養(yǎng)目標、生源情況、辦學形式、辦學過程等方面都有特殊性；并且成人高教要適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須為各類市場提供充足的、多層次的、多種類的、高質(zhì)量的勞動力和專門技術人才，如果成人高教在教育思想、課程設計、教學方法、管理體制、人才培養(yǎng)等方面缺乏新意，雷同于普通高教，就很難體現(xiàn)成人高教自身的主體性，也會極大地影響普通高教與成人高教的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.教育、教學管理松懈，缺乏嚴格的教育教學管理，課程開設隨意，教學缺斤短兩，教學內(nèi)容陳舊，教師責任心不強，教師素質(zhì)不高等。

3.培養(yǎng)目標定位不清，教育方式單一，片面關注知識學習致使成人學生在應用性和動手能力等職業(yè)性教育薄弱，不注重對學生素質(zhì)、職業(yè)態(tài)度的培養(yǎng)，社會對成人畢業(yè)生評價不高。從本質(zhì)上講，成人教育的目標有兩個：一是培養(yǎng)成人的生存、生活能力，即職業(yè)或崗位技能、工作能力；二是滿足成人生命成長的精神追求，及追求自我發(fā)展、休閑、快樂的生活。當前的成人教育很難滿足成人的上述需要。

4.生源下降，學生基礎差。隨著我國普通高校的不斷擴招和我國學齡人口的不斷下降，成人高等教育生源，特別是倚重招收高考落榜生的學校，學生生源已經(jīng)開始大幅下降。成人教育報考人數(shù)呈下降趨勢，錄取分數(shù)線也一再降低，2010年四川省成人高校招生錄取最低控制分數(shù)線專科160分、專升本140分，學生素質(zhì)也愈來愈低。成人高等學歷教育生源市場的萎縮也導致生源競爭的加劇。

(三)管理體制不順，缺少相關法律支撐

我國成人教育自從1998年教育部取消成人教育司以后，把成人教育管理體制化解到幾個部門，各省也迅速取消成人教育處，并進行工作化解。從此，成人教育便走上了管理的灰色地帶。全國成人教育管理和相關工作幾乎無人過問，省廳各處也是有心無力，工作中心并不在此。這使我國成人高等教育長期處于自發(fā)的工作狀態(tài)；同時由于我國體制的因素，各部門甚至同一學校成人教育機構(gòu)重復開設，培訓部門、培訓機構(gòu)五花八門，缺乏統(tǒng)一的領導與管理。

相關法規(guī)與制度還不完善。目前，我國成人高等教育的立法仍處于空白階段。我國對成人高等教育的管理，較多的是以行政性的“決定”、“規(guī)定”、“通知”和“意見”等來指導和推進，但是現(xiàn)行的有關規(guī)定，較多的是“政出多門”，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。成人高等教育立法滯后，已遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的接受成人高等教育的需要，遠不能適應成人高等教育發(fā)展的規(guī)模、速度以及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于法律法規(guī)的缺失，這使成人高等教育在辦學過程中缺少了“根本性”的支撐，尤其在當前我國市場經(jīng)濟尚不完善的情況下，造成成人高等教育出現(xiàn)規(guī)則不一、競爭無序等無法可依的不良局面。

四、四川省成人高等教育發(fā)展展望

(一)健全管理體制，建立成人教育立法，發(fā)揮政府主導作用

要盡快理順我國成人高等教育的管理體制，成立專門的成人教育主管部門。可喜的是國家中長期規(guī)劃中已擬建立國務院統(tǒng)管成人教育的領導小組，建議教育部恢復“成人教育司”，專門負責成人教育(繼續(xù)教育)管理工作；國家盡快出臺成人教育與終身教育的相關法案，從法律上保證成人教育的辦學、目標、經(jīng)費等權利和義務，保障成人教育的健康發(fā)展。

政府應當而且必須成為公平發(fā)展成人高等教育的保證者，在政策上傾向那些辦學水平高、教學質(zhì)量好的學校，限制那些條件差的學校的招生人數(shù)，避免剛性招生計劃“一刀切”帶來的不公平性。在招生機制上放寬學員入學資格，鼓勵在職人員邊工作邊學習，采取“寬進嚴出”。建立科學、公平、客觀的成人高等教育評估制度和評估體系。政府必須轉(zhuǎn)變職能，把調(diào)節(jié)重點放到為成人高等教育投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，認真做好綜合協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制、政策制定、監(jiān)管服務等方面的工作，減少對具體項目和事務的審批，把更多的精力放到中長期規(guī)劃的研究、編制、銜接、平衡和監(jiān)測評估上面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前與長遠的關系，注重解決關系一些長期發(fā)展的根本性問題。政府還需加大對成人高等教育的投入。通過經(jīng)費撥款的杠桿作用，開展成人高等教育的教改立項研究、名牌專業(yè)創(chuàng)建等，推動高校在成人高等教育領域的創(chuàng)新。加大對現(xiàn)有成人高校的調(diào)整力度，促進其轉(zhuǎn)制或合并，引入普通高等教育的優(yōu)質(zhì)資源，以提高辦學質(zhì)量和辦學效益。

(二)加快成人高等教育全面轉(zhuǎn)型，明確成人高等教育定位

我國社會、經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型的重要時期，社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型必然帶來成人高等教育的轉(zhuǎn)型和變革。成人高等教育已成為整個教育系統(tǒng)中越來越重要的組成部分，應在構(gòu)建學習型社會和終身教育體系的宏觀背景下重新對成人高等教育進行定位。在教育觀念上，從傳統(tǒng)的教育轉(zhuǎn)變到終身教育、終身學習上，成人高等教育要不斷改革和適應終身教育的觀點，為建立學習型社會服務。在培養(yǎng)目標上，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)成人應用能力和職業(yè)能力，加強技能和實用性知識與能力的教育。在辦學形式上，從原有的招收高考落榜生為主的學歷教育轉(zhuǎn)到以培養(yǎng)在職人員，下崗人員及農(nóng)村勞動力為主的非學歷教育形式。在教學內(nèi)容上，從注重知識教育轉(zhuǎn)向?qū)W生能力素質(zhì)教育，增設具有成教特色的技能、實訓專業(yè)課程。在評價方式上，從考試轉(zhuǎn)向技能測評、考試、時間、崗位測試等多元化評價。

(三)優(yōu)化成人高等教育科類結(jié)構(gòu)，建立成人高等教育的質(zhì)量保障體系

成人高等教育專業(yè)設置要充分考慮四川省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，積極適應社會需求，以促進專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、管理和服務的第一線需要的應用型人才為宗旨。通過擴大、拓寬專業(yè)服務方向或共建、合作辦學等途徑，保證專業(yè)設置有利于高教育質(zhì)量和辦學效益，形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，避免不必要的重復設置。課程的設置應從職業(yè)崗位的知識和能力人手，應本著“專業(yè)為技能服務”和“理論教學以夠用為度”的原則建立課程體系。增加實踐教學環(huán)節(jié)，強化職業(yè)型和技能型，突出能力培養(yǎng)，培養(yǎng)學員的實際操作技能和實際應用能力。在教學內(nèi)容和課程體系的改革上，要突破課程結(jié)構(gòu)單一、教學內(nèi)容陳舊的模式，樹立厚基礎、寬口徑、重實踐、強技能的教學觀念，設置綜合性課程，在教學內(nèi)容上盡可能反映出學科發(fā)展前沿動態(tài)的內(nèi)容，為培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力打下基礎。使學員能夠根據(jù)新時期社會對人才培養(yǎng)和人才素質(zhì)提出的新要求以及自己的社會需要、就業(yè)需要、個人發(fā)展需要達到學以致用、學而有用的目的，建立各行業(yè)、各專業(yè)的質(zhì)量標準，建立學校辦學的質(zhì)量標準，提高成人辦學的準入制。

(四)加速發(fā)展現(xiàn)代遠程教育服務平臺，建立開放化的成人高等教育體系

隨著通信技術、網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，現(xiàn)代遠程教育、網(wǎng)絡教育應運而生，并受到越來越多的學習者的歡迎，尤其受到存在求學障礙的成人學習者的青睞。現(xiàn)代遠程教育、網(wǎng)絡教育以其自身明顯的特點和優(yōu)勢，為我國的成人教育開辟出一個新的天地，成為成人教育、成人學習的最佳形式。成人高等教育要以遠程教育網(wǎng)絡為依托，深入研究自身的目標定位、專業(yè)課程規(guī)劃、網(wǎng)絡技術開放和整合、教育教學和考試管理、遠程教育政策等內(nèi)容，結(jié)合知識經(jīng)濟信息化、快捷化的特點，充分利用現(xiàn)代的信息傳媒技術，以電子技術、多媒體、計算機網(wǎng)絡等實現(xiàn)教學手段的現(xiàn)代化。形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務。現(xiàn)代遠程教育和網(wǎng)絡高等教育將實現(xiàn)跨越時空的教育資源共享，不斷擴大社會成員接受教育的機會，并成為成人教育的主要構(gòu)成部分。

(五)積極推進學分制銀行改革，建立人才培養(yǎng)立交橋，促進各教育類型的融合

目前，四川省成人高等教育大多還采用學年制的學籍制度。成人大都從事繁重的工作和家務勞動，他們的學習大多是業(yè)余、分散的學習，不能像全日制學生那樣按時上課，工學矛盾比較突出，傳統(tǒng)的學年制阻礙了成人學員的學習積極性和學習效果，越來越不適應成人教育的發(fā)展。因此，成人高等教育要打破學歷年限的限制，實行以學分制為主的彈性學制。學分制以學習效果為中心，以學分為單位來衡量學生的課程學習量和學習效果，允許學員自由選擇學習時間和學習形式，只要在規(guī)定的時間內(nèi)拿到規(guī)定課程的學分和總的學分即可畢業(yè)。實行學分制以后，可以在很大程度上緩解學員的工學矛盾，激發(fā)和調(diào)動學員學習的積極性和主動性，有利于成人教育更好更快的發(fā)展。目前許多國家都在積極倡導和實施“學分銀行”。四川省應盡快建立各種形式和各種類別成人高等教育之間的學分互認機制，為學習者分階段完成學業(yè)和自由選修課創(chuàng)造有利條件，建立真正的成人高等教育“立交橋”。

注釋：

①全國高等教育自學考試指導委員會辦公室“2008年高等教育自學考試工作報告”[R].2009，(3).

參考文獻：

[1]唐玉斌.中國成人高等教育的定位探討[J].高等函授學報:哲學社會科學版，2010，(3).

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