美國(guó)公立研究型高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與認(rèn)證探析

摘要：美國(guó)的專業(yè)設(shè)置目錄對(duì)于高校專業(yè)的設(shè)置只是起到統(tǒng)計(jì)作用，沒有指令性的影響。公立研究型大學(xué)對(duì)于專業(yè)設(shè)置管理具有較多的自主權(quán)。在美國(guó)，除了非官方組織針對(duì)高校進(jìn)行的認(rèn)證外，高校還會(huì)主動(dòng)進(jìn)行各種專業(yè)認(rèn)證，以提高學(xué)校的教學(xué)和科研水平，提高學(xué)校的公信力。

關(guān)鍵詞：美國(guó)高等學(xué)校；學(xué)科專業(yè)設(shè)置；專業(yè)認(rèn)證

中圖分類號(hào)：G729 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2011)07-156-03

美國(guó)的高等學(xué)校特色鮮明，不一而論，頂尖大學(xué)多數(shù)是發(fā)展歷史較長(zhǎng)的私立大學(xué)，但是公立大學(xué)的總體社會(huì)貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私立大學(xué)。由州立大學(xué)和學(xué)院、贈(zèng)地大學(xué)、社區(qū)學(xué)院以及技術(shù)學(xué)院構(gòu)成的美國(guó)公立高等教育系統(tǒng)，在維護(hù)和推進(jìn)社會(huì)公平、為公民提供各種類型的教育服務(wù)、提高公民生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。研究公立大學(xué)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，對(duì)于從總體上把握美國(guó)公立研究型高等學(xué)校的學(xué)科設(shè)置的概況，為我國(guó)在專業(yè)設(shè)置方面提供有益借鑒具有一定的積極意義。

一、美國(guó)高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置

(一)美國(guó)大學(xué)“專業(yè)”的內(nèi)涵大學(xué)的“專業(yè)”一詞譯自俄語，指高等教育培養(yǎng)學(xué)生的各個(gè)專門領(lǐng)域，大體相當(dāng)于《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》的課程計(jì)劃(academic program)或美國(guó)高等學(xué)校的主修專業(yè)(major)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及第二次產(chǎn)業(yè)革命的不斷發(fā)展，各種行業(yè)對(duì)專門人才的需求日益增加，美國(guó)大學(xué)教育不斷專業(yè)化并出現(xiàn)了主修專業(yè)(major)。主修專業(yè)(major)這個(gè)詞首先出現(xiàn)在1877—1878年約翰·霍普金斯大學(xué)的招生目錄(catalog)上。《教育百科全書》中的“Academic Major”詞條則指出，主修專業(yè)為學(xué)生提供在某個(gè)知識(shí)領(lǐng)域中深入的學(xué)習(xí)與研究經(jīng)歷并授予相應(yīng)的學(xué)位；它為個(gè)人未來的工作與前途進(jìn)行準(zhǔn)備，并且配合通識(shí)教育課程，為本科生提供具有深度和廣度的知識(shí)。

中國(guó)大學(xué)中的專業(yè)與西方大學(xué)的主修專業(yè)或者“學(xué)程”(program)所涵蓋的內(nèi)容不完全一致。相同點(diǎn)是二者都認(rèn)為，專業(yè)是大學(xué)知識(shí)組織化的表現(xiàn)形式，是現(xiàn)代大學(xué)中知識(shí)專業(yè)化與組織分化的結(jié)果。“專業(yè)”包括知識(shí)與學(xué)科、以學(xué)科為基礎(chǔ)的課程、專業(yè)所存在的院系組織以及大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)之后所獲得的文憑。

根據(jù)美國(guó)教育部國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心(The National Centerfor Education Statistics，NCES)的定義，學(xué)科專業(yè)指預(yù)先設(shè)計(jì)的系統(tǒng)、連續(xù)、具有內(nèi)在聯(lián)系的課程、項(xiàng)目以及相關(guān)學(xué)習(xí)研究活動(dòng)等所構(gòu)成的教育經(jīng)歷組合，通過這些組合使受教育者完成某個(gè)階段學(xué)業(yè)，幫助他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、提高能力，為進(jìn)一步深造或開展職業(yè)生涯打下必要的基礎(chǔ)。因此，專業(yè)一詞在美國(guó)指的是“課程的有機(jī)組合”。

(二)美國(guó)學(xué)科專業(yè)目錄(CIP)與與專業(yè)設(shè)置管理

1.美國(guó)大學(xué)專業(yè)目錄。美國(guó)的學(xué)科專業(yè)目錄(Classifica-tion 0f Instructional Programs，CIP)最早于1980年由國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心研究開發(fā)，并由聯(lián)邦教育部頒布，包含38個(gè)學(xué)科群、362個(gè)學(xué)科和1568個(gè)專業(yè)。

CIP收錄專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是“有獨(dú)立的特色課程或?qū)嵺`，并且所有課程或?qū)嵺`構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體”。CIP-2000的學(xué)科專業(yè)設(shè)置要具備三個(gè)基本條件：(1)已經(jīng)有教育機(jī)構(gòu)設(shè)置了該學(xué)科專業(yè)；(2)該學(xué)科專業(yè)必須有自己獨(dú)立的特色課程或?qū)嵺`并形成為一個(gè)有機(jī)整體；(3)完成該學(xué)科專業(yè)的學(xué)習(xí)后可獲得相應(yīng)的學(xué)位或證書。

根據(jù)2008年發(fā)布的學(xué)科專業(yè)分類目錄(Classification 0fInstructional Programs，CIP)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大學(xué)專業(yè)分為60個(gè)大類，共設(shè)2531個(gè)專業(yè)。授予學(xué)位的類型和數(shù)量以2006-2007學(xué)年為例，這一學(xué)年美國(guó)全國(guó)共授予學(xué)士學(xué)位1524000人，其中授予學(xué)位最多的專業(yè)是商務(wù)類，共328000人；其次是社會(huì)學(xué)和歷史學(xué)有164000人；再次是教育學(xué)106000人；第四則是保健學(xué)有102000人。獲得碩士學(xué)位的以教育學(xué)類和商務(wù)類為多，分別是177000人和150000人。獲得博士學(xué)位的專業(yè)和人數(shù)順序依次為保健和臨床醫(yī)學(xué)8400人；教育學(xué)8300人；工程學(xué)8100人；生物和生物醫(yī)學(xué)6400人。

2.公立大學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置管理。根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定，所有教育的管理權(quán)限歸屬各州，各州根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平去制定高教發(fā)展策略，管理公立大學(xué)，包括興建新大學(xué)、設(shè)置新專業(yè)、培養(yǎng)各類人才等。近些年，隨著高等教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中重要作用的日漸顯現(xiàn)，聯(lián)邦開始用法律和戰(zhàn)略文本來引導(dǎo)大學(xué)專業(yè)的設(shè)置。

一般而言，美國(guó)各州州政府對(duì)于專業(yè)設(shè)置的控制權(quán)大于聯(lián)邦教育部，各州制定了詳盡、細(xì)致的教育法規(guī)，如加州教育法規(guī)(California Education Code)，用以管理、規(guī)范各州教育事務(wù)。但在具體的管理方式上各州的情況又不一而論——有些州的州高等教育委員會(huì)對(duì)于專業(yè)設(shè)置有否決權(quán)，如賓夕法尼亞州、華盛頓州、西佛羅里達(dá)州、新澤西州、紐約州等州的高等教育委員對(duì)公立大學(xué)的專業(yè)設(shè)置甚至課程設(shè)置都有一定的否決權(quán)。但也有部分州如明尼蘇達(dá)州政府對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置管理相對(duì)松散。行政管理的弱化有利于新專業(yè)，特別是跨學(xué)科專業(yè)的產(chǎn)生，如明尼蘇達(dá)大學(xué)的聯(lián)合培養(yǎng)的藝術(shù)專業(yè)(Collaborative Arts Program)等就是受益于此。總的說來，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以學(xué)生為導(dǎo)向，是美國(guó)專業(yè)設(shè)置中各種機(jī)構(gòu)考慮的主要因素。

實(shí)踐當(dāng)中，美國(guó)公立大學(xué)內(nèi)部，如果想設(shè)立新的學(xué)科專業(yè)，一般按照以下的程序進(jìn)行：首先是學(xué)校對(duì)來自各新專業(yè)的《專業(yè)申報(bào)表》(意向書)進(jìn)行初審，初審合格后再提交正式的專業(yè)計(jì)劃書及相關(guān)資料，由州政府組織專家、同行評(píng)議(包括現(xiàn)場(chǎng)考察)，將專家評(píng)議意見返回學(xué)校，學(xué)校再報(bào)州教育主管審批。以明尼蘇達(dá)大學(xué)雙城分校為例，新學(xué)科專業(yè)的設(shè)置一般經(jīng)歷以下程序：專業(yè)申報(bào)首先由系(Department)提出，各申報(bào)設(shè)置專業(yè)的系一般都對(duì)國(guó)內(nèi)、校內(nèi)專業(yè)設(shè)置情況有了解，和學(xué)院在院內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，學(xué)院院長(zhǎng)簽署意見后報(bào)教務(wù)長(zhǎng)(Provost)，教務(wù)長(zhǎng)同意后報(bào)董事會(huì)(Regents)審批。

學(xué)科專業(yè)設(shè)置申請(qǐng)表中填寫內(nèi)容應(yīng)與學(xué)校的使命、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略方向一致；與學(xué)校的相關(guān)方針、政策保持一致，體現(xiàn)出學(xué)校主流認(rèn)可的培養(yǎng)規(guī)格，并對(duì)開設(shè)專業(yè)的質(zhì)量情況，具有的比較優(yōu)勢(shì)、社會(huì)需求情況、專業(yè)的效率、效力、可能發(fā)揮的增長(zhǎng)性和資源利用的杠桿效應(yīng)。

如果決定增設(shè)、改變或者減少的專業(yè)涉及到校內(nèi)其他部門，就應(yīng)該在籌備階段和各相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商。新辦、改名、終止的專業(yè)，須經(jīng)學(xué)校董事會(huì)批準(zhǔn)。執(zhí)行副校長(zhǎng)(教務(wù)長(zhǎng))根據(jù)董事會(huì)的授權(quán)，對(duì)學(xué)院上報(bào)的相關(guān)專業(yè)問題進(jìn)行評(píng)估并提交董事會(huì)審批。得到董事會(huì)批準(zhǔn)的專業(yè)優(yōu)先考慮實(shí)施。

公立大學(xué)系統(tǒng)最為發(fā)達(dá)的加利福尼亞州在開設(shè)新專業(yè)時(shí)，根據(jù)學(xué)校的不同類型會(huì)有不同的申請(qǐng)程序。加州的公立大學(xué)主要分為三類：社區(qū)學(xué)院(Community CoHege)，加州州立大學(xué)(California State University，CSU)，加州大學(xué)(University 0fCalifornia，UC)。以加州州立大學(xué)為例，CSU申請(qǐng)?jiān)O(shè)置新專業(yè)，由總校董事會(huì)(Board 0fTrustees)最終決定。總校董事會(huì)有25位成員，包括州長(zhǎng)(Governor)、副州長(zhǎng)(Lieutenant Governor)、州議會(huì)眾議院議長(zhǎng)(speaker 0f the Assembly)、公共教育總監(jiān)(Superintendent 0f Pubhc Instruction)和總校校長(zhǎng)；還有校友會(huì)推薦的一名成員，由州長(zhǎng)提名的一位州學(xué)術(shù)委員會(huì)成員和兩名學(xué)術(shù)會(huì)成員，任期兩年；其他成員則來自全州包括醫(yī)生、律師、企業(yè)家等各行各業(yè)的人員，任期八年，也都由州長(zhǎng)任命。

與明尼蘇達(dá)大學(xué)類似，CSU的新專業(yè)設(shè)置申請(qǐng)首先須經(jīng)過院系的批準(zhǔn)，然后由各分校學(xué)術(shù)委員會(huì)(Academic Senate)相應(yīng)的課程委員會(huì)(Curriculum Committee)對(duì)課程設(shè)置的合理性、科學(xué)性，就設(shè)置新專業(yè)的可行性和必要性，包括專業(yè)目標(biāo)、課程組合，以及現(xiàn)有和需要增加的師資、圖書、設(shè)備等，同類專業(yè)已有的開設(shè)情況，新專業(yè)與本校現(xiàn)有相關(guān)專業(yè)的關(guān)系，社會(huì)需求情況等內(nèi)容進(jìn)行審查，給出審查意見。通過了的申請(qǐng)遞交分校校長(zhǎng)(president)，在與學(xué)校發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(Council onUniversity Plan-ning)就新專業(yè)與學(xué)校發(fā)展方向和目標(biāo)是否具有一致性進(jìn)行審核，通過后提交總校校長(zhǎng)辦公室的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃辦公室(Academic Program Planning，APP)，APP綜合校外專家意見和申報(bào)材料所反映的情況，向總校校長(zhǎng)推薦，或者退回申請(qǐng)者要求完善申報(bào)材料，如果總校校長(zhǎng)最終采納了APP的意見，同意設(shè)立該新專業(yè)。同時(shí)，一方面，報(bào)加州高等教育委員會(huì)(California Postsecondary Education Commission，CPEC)備案；一方面，通知申請(qǐng)單位開始新專業(yè)的建設(shè)工作。新專業(yè)設(shè)立6年之后，必須按要求進(jìn)行評(píng)估、檢查。

二、美國(guó)公立高等學(xué)校的培養(yǎng)規(guī)格與專業(yè)認(rèn)證和評(píng)估

由于美國(guó)聯(lián)邦政府不統(tǒng)一行使教育管理職能，各州對(duì)具備基本辦學(xué)條件的學(xué)校發(fā)放許可證，不對(duì)這些學(xué)校的教育質(zhì)量及所授學(xué)位作出評(píng)價(jià)。為保證教育質(zhì)量，美國(guó)建立了由非官方組織實(shí)施，學(xué)校自愿申請(qǐng)、自由選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)，評(píng)估方式以自評(píng)和同行評(píng)估為主的周期性評(píng)估和鑒定機(jī)制。同時(shí)，為保證認(rèn)證質(zhì)量，由高等教育認(rèn)證委員會(huì)(Council for Higher Ed，ucation Accreditation，CHEA)和聯(lián)邦教育部(USDE)實(shí)施對(duì)認(rèn)證組織的認(rèn)證(Recognition)。這樣就構(gòu)成了一個(gè)由聯(lián)邦政府、州政府和獨(dú)立認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)構(gòu)組成的完善有效的高等教育認(rèn)證體系。

(一)美國(guó)大學(xué)的培養(yǎng)規(guī)格

美國(guó)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置不統(tǒng)一，專業(yè)要求也很難一致，所以，不同的學(xué)校對(duì)于專業(yè)的要求也不盡相同。以明尼蘇達(dá)大學(xué)為代表，學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格有明確要求，規(guī)定學(xué)生在完成60學(xué)分前必須申報(bào)主修專業(yè)，否則，將會(huì)按照導(dǎo)師的安排進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)。專業(yè)要求一般由系決定，但由學(xué)院決定是否允許進(jìn)入相關(guān)專業(yè)。還有一些大學(xué)對(duì)專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格的要求相對(duì)更富有彈性，以伯克利大學(xué)為代表，學(xué)校允許找到合適專業(yè)的學(xué)生自主選修課程，這類課程叫做“個(gè)性專業(yè)”或“個(gè)人自組專業(yè)”(Undeclared 0f Individual Major)，在哈佛大學(xué)叫做“特殊專業(yè)”(SpeciM Concentration)。

美國(guó)大學(xué)的培養(yǎng)規(guī)格在學(xué)位授予要求上也有所體現(xiàn)。一般而言，大學(xué)本科階段強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育(general education)與基礎(chǔ)訓(xùn)練，研究生階段注重專業(yè)教育(professional education)。美國(guó)習(xí)慣上對(duì)學(xué)習(xí)語言、文學(xué)及其他人文學(xué)、歷史和藝術(shù)的學(xué)生授予文學(xué)士學(xué)位，對(duì)學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的學(xué)生授予理學(xué)士學(xué)位。此外，專業(yè)學(xué)院還設(shè)置各種專業(yè)學(xué)位，因?yàn)槲膶W(xué)士是歷史最為悠久的學(xué)位，所以某些院校除了授予學(xué)習(xí)自然科學(xué)及工程和應(yīng)用科學(xué)的學(xué)生理學(xué)士學(xué)位，其余一概授予文學(xué)士學(xué)位。在美國(guó)，不同學(xué)校的同一專業(yè)，可以設(shè)不同學(xué)位，授予何種類型的學(xué)位完全取決于學(xué)校。此外，為了鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生，還設(shè)立了“榮譽(yù)學(xué)位”或“杰出學(xué)位”，榮譽(yù)學(xué)位占所授予學(xué)士學(xué)位總數(shù)的10％-15％。

(二)美國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與大學(xué)專業(yè)認(rèn)證和評(píng)估

在美國(guó)，高等教育認(rèn)證委員會(huì)是負(fù)責(zé)高等教育評(píng)估與認(rèn)證的私立、非營(yíng)利的全國(guó)性機(jī)構(gòu)。其會(huì)員有近3000所大學(xué)和學(xué)院，以及60多個(gè)全國(guó)、地方和專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)；由17位校長(zhǎng)、教育界代表和公眾人物組成委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)學(xué)校的認(rèn)證(Institutional accreditation)主要圍繞使命與目的(Mission and Purposes)、規(guī)劃和評(píng)價(jià)(Planning and Evalua-tion)、組織與治理(Organization and Governance)、專業(yè)(TheAcademic Program)、教師(Facuity)、學(xué)生(Students)、圖書館以及其他信息資源(Library and Other Information Resources)、物質(zhì)和技術(shù)資源(Physical and Technological Resources)、財(cái)力(Financial Resources)、公開發(fā)表(Public Disclosure)、完善性(Integrity)等進(jìn)行。

美國(guó)公立高校在專業(yè)設(shè)置管理上有較多的自主權(quán)，與此同時(shí)，學(xué)校自身也加強(qiáng)了對(duì)專業(yè)質(zhì)量的認(rèn)證與評(píng)估，以加強(qiáng)、提高教育教學(xué)與科研水平。以UC Berkeley為例，該校專業(yè)評(píng)估委員會(huì)(Program Review Oversisht Committee，PROC)規(guī)定每8年為一個(gè)周期對(duì)全校所有的專業(yè)進(jìn)行一次評(píng)估。評(píng)估主要由自查(self Study)、規(guī)劃與分析辦公室(Office of Planning andAnalysis)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告、校外專家現(xiàn)場(chǎng)考查三大部分組成，校學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)評(píng)估過程進(jìn)行全程監(jiān)督。

認(rèn)證是一種教育行業(yè)自律和教育質(zhì)量控制方法。它既是美國(guó)分權(quán)制與多樣化高等教育體制下一種有效的管理制度，又是一種保障和提高高等教育質(zhì)量的模式。在過去的一百多年里，美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)通過自我評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)的方式和體系使美國(guó)的高等教育一直處于優(yōu)勢(shì)地位。

三、對(duì)我國(guó)的啟示和建議

美國(guó)各類學(xué)校的專業(yè)設(shè)置具有較大的自主權(quán)，專業(yè)設(shè)置的彈性和發(fā)展空間較大；聯(lián)邦更多的是通過政策和資金投入在宏觀上對(duì)專業(yè)設(shè)置加以引導(dǎo)。美國(guó)的公立研究型高校在設(shè)置專業(yè)時(shí)，以學(xué)生掌握廣闊、深厚的學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)作為靈活設(shè)置專業(yè)的基礎(chǔ)；以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和滿足市場(chǎng)需求作為調(diào)整專業(yè)方向的基本前提；通過保障生源質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)和未來發(fā)展等來保障專業(yè)設(shè)置的質(zhì)量。

打造品牌專業(yè)是學(xué)科專業(yè)以及學(xué)校獲得公信力的保證，通過確定完備的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確立不同的培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)建立完善的質(zhì)量控制體系并配備必要的教學(xué)資源來確保設(shè)置專業(yè)的質(zhì)量。通過認(rèn)證獲得辦學(xué)效益的反饋信息幫助學(xué)校及時(shí)調(diào)整辦學(xué)思路，推動(dòng)教學(xué)改革。

此外，在專業(yè)設(shè)置的管理上可以考慮實(shí)施學(xué)科專業(yè)分類分級(jí)管理，減少分類數(shù)量，鼓勵(lì)相同專業(yè)根據(jù)各自不同的培養(yǎng)目標(biāo)授予不同學(xué)位。根據(jù)不同類型的學(xué)校定位，減少轉(zhuǎn)專業(yè)限制，降低轉(zhuǎn)學(xué)門檻，把目前以對(duì)專業(yè)適應(yīng)性為主的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)不同類型學(xué)生為主的管理模式。

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