對黃岡市中等職業教育均衡發展的思考

摘要：黃岡市是湖北省一個經濟欠發達地區，中等職業教育不均衡表現在：職業教育與普通教育比例失調；職業教育資源投入跟不上規模擴張的要求，辦學條件差；職業教育辦學水平低，教學質量不高。解決黃岡市職業教育不均衡問題的對策：高度重視職業教育，提高職業教育吸引力；加快資源整合，穩步推進職教園區建設；加強基礎能力建設，切實改善辦學條件；深化培養模式改革，提升教育教學質量；加強重點學校、重點專業建設，打造黃岡職教品牌。

關鍵詞：黃岡市；中等職業教育；均衡發展

中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)07-088-03

教育均衡發展是人們相對于目前現實存在的教育需求與供給不均衡而提出的教育發展的美好理想。職業教育均衡是指職業教育的培養規格、規模、結構和效益滿足人力資源和個人發展的需求，并在兩個需求之間保持平衡的狀態。這里主要對湖北省黃岡市中等職業教育的現狀和存在的問題進行分析，提出一些建議和思考，使黃岡市的各種職業教育資源合理配置，以促進黃岡市中等職業教育均衡發展。

一、黃岡市職業教育的現狀及教育發展不均衡的問題

近幾年來，黃岡市職業教育辦學規模不斷擴大、辦學條件不斷改善、辦學水平和辦學效益不斷提高，基本形成了以高等職業教育為龍頭，中等職業教育為主體，行業配套、專業結構合理、學科門類齊全，并與其他教育相溝通的辦學格局，構建了靈活開放、特色鮮明、結構合理、自主發展的職業教育新體系。全市現有中等職業學校44所，有國家級重點中等職業學校13所，省級示范學校3所，省部級重點中等職業學校8所；有國家級重點專業1個，省級重點專業21個，現已形成以計算機、電工電子、機械、數控、模具、汽車維修、營銷、幼師、護理等專業為支柱的“名專業”。校園面積3187畝，建筑面積84萬平方米，實驗設備價值1.5億元。2009年黃岡中職招生4.73萬人，在校生12.4萬人，年招生和在校生人數居湖北省之首。

黃岡職業教育的發展為廣大人民群眾提供了接受職業教育的更多機會，為社會經濟培養了大批技能型人才。然而，中等職業教育發展不均衡的問題也日益凸顯，主要表現在三個方面：

(一)由于教育意識和觀念局限，社會大眾接受職業教育的意愿不強，職業教育與普通教育比例失調

黃岡是一個欠發達地區，素有崇文重教的傳統，但社會上重普通教育、輕職業教育，重學歷、輕技能的情況普遍存在。以培養勞動者技能為目的的職業教育長期以來受到輕視，加上宣傳引導力度不夠，讀普高、上重點、考名校為眾多家長、莘莘學子的努力方向和主要目標。在黃岡農村，由于對職業教育的偏見，許多家長在其子女讀完初中后，要么不惜重金讓孩子去讀普通高中，要么讓孩子走上社會打工、務農、經商，真正支持孩子讀職業中學的家長較少，造成職業學校招生難，職業教育發展壯大難。黃岡師院一個研究小組在對農村初中學生的家長進行的問卷調查中，關于孩子初中畢業后家長最大的愿望，92％的家長選填的是升學。2007年3月該小組對黃岡市蘄春縣兩所鄉鎮普通中學的251名初中二年級的學生進行了問卷調查，學生回答上學的目的是什么的問題時，68.4％的學生表示是為了升學；而在回答“你是否愿意上職業高中”問題時，選擇愿意的為37人，僅占被調查人數的14.7％，直接表明自己感覺上職業高中不光彩的18人，選填“其他”項的有108人，顯然，在這108人中間仍然還會有一些人是因為觀念的原因影響了他們對于農村職業教育的認識和態度。事實上，有些家長送孩子到職業學校上學，也不是為了學一技之長就業，仍然只是為了對口升學。

按合理的比例結構，中等職業學校和普通高中的生源比例應為1:1或接近這個比例。但黃岡市目前的狀況卻遠遠達不到這個比例。在黃岡市，普通教育的基礎性地位得到了應有的重視，取得了巨大的成就。但黃岡對職業教育的重視程度和投入力度還遠遠不夠，各類職業學校在教育體系中沒有取得足夠的份額。黃岡目前的教育模式，是以普及九年義務教育為主，高中階段的教育只是作為高等教育的預備教育。職業教育無論從規模、數量、教學形式和教學手段等方面，都不能與普通教育相比。黃岡的職業教育目前在黃岡整個教育體系中處于從屬的地位，只是黃岡普通教育的一個補充。

(二)職業教育資源投入跟不上規模擴張的要求，辦學條件差

隨著黃岡市職業教育規模的擴大，要求有相應的資源投入作為保證，相比其他教育類型，職業教育材料損耗大，對實習實訓要求高，人均教育費用一般要比普通教育高很多，這樣就要求國家、地方有更大的經費投入強度，否則，學生技能的培養就成為空談。經費投入不足成為制約黃岡發展的關鍵因素，黃岡市職業教育尤其如此。現在教育投入首先要保證九年義務教育，農村稅費改革后，取消了農村教育附加，而配套措施跟不上，造成農村育經費缺口擴大，有些縣市職業教育經費幾乎沒有，改善學校條件、更新教學設施困難重重。2007年，全國中等職業學校生均預算內教育事業費平均為3122.7元，低于全國平均水平的有13個地區，其中安徽、湖北低于2000元，湖北最低，僅為1583.57元，只有全國平均水平的一半多一點，只有上海的17.8％。黃岡又是湖北欠發達地區，中等職業學校生均預算內教育事業費長期低于湖北平均水平。目前，黃岡市各職業學校實訓實習儀器不能滿足教學所需求的矛盾日益突出，影響了學生專業技能，特別是動手實踐能力培養。同時，為了應付競爭，擴大招生，職業學較學費標準不升反降，又削弱了學校本身的“造血”功能，因此，黃岡市職業教育辦學條件得不到提升。

(三)職業教育辦學水平低，教學質量不高

師資不能滿足職業教育發展要求。具體表現在：教師隊伍不穩定，職業學校生源、待遇難以保證，影響到師資隊伍的穩定性；近幾年職業教育規模不斷擴大，有些縣市普職招生比例接近1:1，但職業學校的教師編制并沒有隨之增加。教師結構不合理。目前，職業教育師資培養、培訓、錄用、選拔完全沿用普通教育政策，職業學校師資大多數是學校走向學校，缺乏企業經歷，學校急需的人才引不進來，一些不能適應職業教育工作的人不能流動，導致專業師資不足，質量不高，“雙師型”教師缺乏。有些學校新開一個專業，學生招來了，教師卻遲遲不能到位。

實踐環節教學不突出。突出實踐教學是職業教育區別于普通教育的一大特點，加強實踐性教學是職業學校教學工作的主要形式。但由于設備、師資和重理論、輕實踐的傳統教育教學模式影響，造成職業學校教學“書本上種田，黑板上開拖拉機”的現象，培養出的學生缺乏實踐技能，職業教育也由此喪失魅力。

職業學校辦學形式單一。重學歷教育，輕非學歷教育；重長學制，輕短學制。教學內容、方法陳舊。專業設置滯后于經濟發展需要，一些職業學校不能及時調整辦學方向，不能適應市場經濟發展需要。

二、解決黃岡市職業教育不均衡問題的對策

(一)高度重視職業教育，提高職業教育吸引力

職業教育是現代教育體系的重要組成部分。教育界老前輩蔡元培、蔣夢麟等都曾表達過這樣的觀點：職業教育是人人必須接受的教育，職教不僅是讓人學會一項技能，還要培養健康的體魄，讓學生身心健康成長，提高職業道德。一個社會要實現良好發展，職教、普教都很重要，而從某種程度上說職教更顯后勁。我國經濟社會發展正處在重要轉型期，勞動力主要是農村勞動力大量富余，怎樣將巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，再引導他們致富，是個至關重要的問題。國務院《關于大力發展職業教育的決定》提出了大力發展職業教育的三大理由：第一，職業教育是加快人力資源開發，落實科教興國和人才強國戰略，推進我國走新型工業化道路，解決“三農”問題，促進就業再就業的重大舉措；第二，職業教育是全面提高國民素質，把人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我國綜合國力，構建和諧社會的重要途徑；第三，職業教育是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面可持續發展的必然要求。溫家寶總理指出：“職業教育應該是面向人人的教育。”由此可見，發展職業教育不僅十分重要，而且很有潛力。黃岡市各級政府要充分認識發展職業教育的重要意義和巨大潛力，樹立“職業教育就是全民教育，發展職業教育就是推動全民創業”的大教育觀念，站在促進人的全面發展和服務經濟社會發展的全局高度，切實增強發展職業教育的責任感和使命感，認真貫徹落實國家和湖北省關于大力發展職業教育的政策精神，進一步加快我市職業教育發展。一要堅決克服重普教、輕職教的傳統觀念，統籌各類教育協調發展；二要堅定發展職業教育的信心，搶抓當前職業教育發展的有利時機；三要面向社會大力宣傳職業教育，提高社會、家長和學生對職業教育的認同。加大對《職業教育法》、《湖北省實施<職業教育法>辦法》的宣傳力度，創新宣傳形式，營造良好氛圍，爭取各級政府的重視，爭取社會各界對職教的支持，擴大職業教育的影響。

(二)加快資源整合，穩步推進職教園區建設

黃岡市職業教育資源分散，辦學規模和辦學條件參差不齊，布局不合理，學校數量過多、規模太小，成本過高、效率太低，體制不順、多頭管理，重復建設，資源浪費。黃岡職教這一現狀，引起了黃岡市委、市政府高度重視。2009年3月，黃岡市委、市政府召開常委會一致通過了整合市區職教資源，建設黃岡職教園區的決議。黃岡職教園區建設已納入湖北省、教育部武漢城市圈教育綜合改革國家實驗區職業教育“319工程”項目，這為黃岡職教園區建設和職教改革先行先試提供了寬松的政策環境。按照---黃岡市政府加強中職學校資源整合的要求，市教育系統必須緊緊抓住難得的契機，全力做好黃岡市中等職業學校(集團)建設工作，制定《黃岡職教園區建設實施方案》、《黃岡市職教園區建設總體規劃》，目前黃岡職教園區和黃岡市中等職業學校(集團)前期建設工作穩步推進。

從縣市區來講，重點是要辦好縣級職教中心(理工中專)。要進一步整合縣域內中職學校和培訓機構的資源，統籌縣域內與職業教育相關的項目和資金。要堅持中高職并舉，著力構建以高等職業教育為龍頭，中等職業教育為重點，城鎮職業培訓和農村成人文化技術教育機構為基礎，結構合理、功能齊全、特色鮮明的地方“大職教”，為地方經濟發展戰略提供多層次、全方位的人才和智力支持。

(三)加強基礎能力建設，切實改善辦學條件

落實黃岡市“十二五”中等職業教育發展規劃，積極爭取國家級、省級建設項目，扎實做好國家和省實訓基地建設工程。爭取1—2所學校爭創國家級示范學校，力爭2—3所學校創建省級示范性中等職業學校，1—2個專業實訓基地列入省級以上實訓基地建設項目。積極爭取各級政府重視和支持，爭取財政投入，爭取政策扶持，爭取社會資本，改善中職學校辦學條件和實習實訓條件，提升職教整體實力。

各職業院校要圍繞提高學生實踐能力和職業技能，不斷加強實習訓練場所的建設，強化技能訓練，增強職業教育基礎能力。要建成數量較多的省級以上裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地，實訓基地建設采取建設項目引導方式，向現代制造業、服務業和農業類專業傾斜。

(四)深化培養模式改革，提升教育教學質量

1.要加強“雙師型”教師隊伍建設，提高職業學校教師的素質，改變教師素質偏低，實踐能力不強的局面。要大力開展職業教育專業骨干教師培訓工作，全面提高教師的教學水平和實踐能力。黃岡市職業學校教師培訓，要由市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局共同規劃，市教育局牽頭組織實施。要充分發揮黃岡師范學院、黃岡職業技術學院、鄂東職業技術學院等高等學校的示范作用，利用其資源優勢，建立開放性教師培養培訓體系。要以“雙師型”教師培訓為重點，兼顧學歷提高培訓、新知識新技術新工藝新方法培訓、課程開發和實踐能力培訓，完成專業課教師全員輪訓。重視和加強技能型緊缺人才類專業教師培養，培養一批重點專業領域的骨干教師和專業帶頭人。建立專業教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。力爭全市職業教育專業教師學歷達標率要達到95％，其中研究生學歷達到5％以上，“雙師型”教師占專業教師比例達到85％以上。

2.要以課程改革為關鍵，突出技能為核心，校企結合為保障，全面深化教學改革，切實解決好職業學校教什么、學什么，以及怎么教、怎么學的問題。堅持以就業為導向，注重實踐技能培養，改變理論與實踐脫節、實踐教學環節薄弱狀況；努力改變職業教育專業設置、教材建設和教學內容等與經濟科技發展結合不緊的現狀。增強專業的適用性，開發和編寫體現新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業教育特色的課程及教材，使教學內容反映最新的研究成果。根據生產、建設、管理、服務等第一線的實際需要，優化教學過程，加強實踐教學，提高學生的各種能力。以學生終生發展為目標，加強文化基礎和素質教育；從崗位或崗位群的能力要求出發，對文化課、專業課和職業道德等課程重新構建。

3.以技能大賽和抽考為抓手，探索校企合作、工學結合的人才培養模式。推廣“學校在企業建立實習基地”與“企業在學校建立生產車間”，“校中有廠、廠中有校、培訓帶生產，生產促培訓”的辦學模式，形成“產、學、研三結合，學、練、做一條龍”的教學與實訓模式；將課堂延伸到市場，送教到企業、到社區。

(五)繼續加強重點學校、重點專業建設，打造黃岡職教品牌

黃岡市要繼續加強重點學校、重點專業建設，打造有核心競爭力的職業教育品牌。圍繞產業結構調整，按市場需求設置專業，打造一批具有黃岡特色，適應市場需求的職業教育品牌。各縣市各職業院校要積極爭取進入全省“職業教育實訓基地建設工程計劃”，結合學校實際，重點培植重點專業、特色專業，加大品牌專業建設，力爭2—3個專業進入省級品牌專業行列，3—5個專業成為省級重點專業，努力打造黃岡職教“名校、名專業、名校長”的“三名”品牌。

參考文獻：

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[3]黃岡市人民政府常務會議紀要:37號[Z].2009.