地方高校研究生教育改革與發(fā)展面臨的問題

摘要：隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20lO—2020年)》和全國教育工作會議精神的全面實施，地方高校研究生教育站在新的歷史起點上，既面臨著改革與發(fā)展的新形勢、新機遇、新使命，又面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。努力克服大學精神缺失、制度制約、經費困境、定位錯位等問題，科學定位，調整學科專業(yè)結構，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，提高培養(yǎng)質量，才能更好地適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的要求，更好地滿足學生接受研究生教育的需要。

關鍵詞：地方高校；研究生教育；問題；改革

中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)07-103-03

地方高校一般從兩種意義上進行界定：一是從行政隸屬關系上，指歸屬省級人民政府管理的高校，和國家部委直屬高校相對；二是從學校所處地理位置上，指地處首都、省會和大型中心城市之外的高校。從學位與研究生教育的研究視閾，我們把地方高校主要界定為擁有碩士、博士授予權的省屬普通高等學校。目前，全國擁有研究生培養(yǎng)機構796個，其中普通高等學校479所，中央部委直屬普通高等學校89所，擁有研究生培養(yǎng)資格的地方普通高等學校為390所，占培養(yǎng)機構總數的49％，占普通高校總數的8l％。地方高校成為我國學位與研究生教育的重要力量，尤其是在推進區(qū)域經濟社會科學發(fā)展，建構我國科學、多元、生態(tài)化的學位與研究生教育體系中，具有不可替代的作用。

隨著經濟社會發(fā)展和碩士、博士授予單位的不斷增加，研究生培養(yǎng)規(guī)模不斷擴張，傳統(tǒng)的以培養(yǎng)學術精英為目標、“克隆”重點大學研究生培養(yǎng)模式建構起來的地方高校學位與研究生教育模式，面臨著巨大挑戰(zhàn)。一是學科專業(yè)設置存在陳舊、同質競爭的弊端，已越來越不適應經濟社會發(fā)展的需要，研究生就業(yè)難的問題日漸突出；二是人才培養(yǎng)模式按傳統(tǒng)學術精英模式建立，難以適應新興產業(yè)、經濟增長方式轉型，尤其是區(qū)域經濟社會發(fā)展對應用型、創(chuàng)新型高級專門人才的多元化需求；三是地方高校既面臨著“985”、“211”重點大學的競爭壓力，又同時在同質的院校間進行著激烈的競爭，分化與淘汰的趨勢日益明顯，改革與發(fā)展的壓力日增。因此，分析梳理地方高校學位與研究生教育存在的問題與挑戰(zhàn)，是繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索科學發(fā)展、特色發(fā)展之路的必要前提。

一、大學文化與大學精神缺失的問題

學位與研究生教育的改革與發(fā)展需要厚重的大學文化和大學精神的浸潤和支撐，地方高校普遍存在著大學文化和大學精神缺失的問題。這種缺失既有中國大學普遍性文化基因傳承的影響，又有地方高校特有的癥結。我國“政教合一”的教育文化和教育制度傳統(tǒng)，具有強大的文化慣性，既在大學的行政架構、制度設計中長期的顯性存在，又在大學的微環(huán)境中或顯性或隱性地繁衍。

中國現代意義上的大學自京師大學堂始，而京師大學堂既是一所現代大學，又是擁有統(tǒng)轄各省學堂職能的國家最高教育行政機關，其誕生之日，就植入了“官本位”的基因。西方現代大學肇始于歐洲中世紀的意大利博洛尼亞大學和法國巴黎大學，均以學生自發(fā)逐名師求知集聚而成，主要以教師和學生行會的組織模式運行，又生長于文藝復興時期人本主義高漲的文化境域，為其植入了“獨立、自由、開放”的文化基因。我們可以模仿西方現代大學的架構和運行模式，但內在的大學文化與精神卻需要大學自我與本土環(huán)境的創(chuàng)生才可能。

地方高校和重點大學相比，其擁有的教育資源更加匱乏，除招生、基建、財務、后勤、人事部門擁有所謂的有限權力資源外，其學術資源相對于部屬重點大學非常稀缺，行政權力通過制度設計對學術資源的控制力更大，行政權力與學術權力的矛盾更突出，泛行政化現象更濃重，黨委權力、行政權力、學術權力、職工權力交織而成復雜的結構，地方高校具有更為濃重的行政化烙印，大學文化和大學精神式微。研究生教育作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的教育形式，其質量和水平的提升更加需要大學精神和大學文化的支撐。

二、學位與研究生教育制度制約的問題

校學位與研究生教育的學位點審批、招生、師資隊伍建設、經費投入等大學發(fā)展的核心要素均由政府部門實際控制，地方高校與部屬重點大學相比，縱向上，無論是從顯性的制度設計，還是從隱性的分配機制，地方高校獲得教育資源的能力均處于弱勢地位；橫向上，地方政府對地方高校的控制較中央政府對部屬院校的控制更為強勢，地方高校的改革和發(fā)展面臨著越來越大的制度困境。

1.在制度文化層面，主要表現為正統(tǒng)與等級觀念在制度設計上的體現及制約。正統(tǒng)和等級的觀念體現為部屬重點大學被賦予“神圣”、“崇高”、“樣本”、“自律”的形象，這種力量既通過顯性的制度設計來維護，又通過隱性的專家“指導”、“考查”、“檢查”、“評估”、“座談”等來強化，日常生活中又通過座次、發(fā)言權、尊重、會議資格、信息獲得等特殊的“身份文化”來鞏固。

2.在具體政策層面，部委直屬重點大學在行政級別、經費投入、招生制度、培養(yǎng)制度、學位授予等領域擁有更多的自主權、話語權和更強的資源獲得力。辦學自主權是高校形成學位與研究生教育特色、培育核心競爭力的稀有資源，重點大學擁有“天賦”與“后天”雙重文化資本。教育部認定的34所碩士研究生招生自定復試線高校均為部屬高校。在學術學位研究生教育尤其是博士研究生教育中，重點大學因其歷史積淀和學科優(yōu)勢而擁有“天賦資本”，那么，在以職業(yè)為導向、以培養(yǎng)高層次應用型專門人才為目標的專業(yè)學位教育領域，地方高校直接面向區(qū)域經濟社會發(fā)展一線，并不具有“天賦”的劣勢，但專業(yè)學位點設置標準與學術學位的直接掛鉤，部委屬高校擁有審核專業(yè)學位授權點的自主權，卻自然擁有“后天”的競爭優(yōu)勢。地方高校在國家大力發(fā)展專業(yè)學位教育帶來的“轉方式、調結構”的關鍵期、機遇期，卻因缺少國家激勵政策支持、公平的制度設計，而陷于被動地位，給地方高校學位與研究生教育的改革與發(fā)展帶來很大制約。

地方高校自身的濃重的官本位文化，造成導師隊伍中優(yōu)秀的專家教授嚴重地向行政隊伍遷移的現象。在某項調查中教授坦言：“如果不當官，別人就看不起你。你如果是領導，就具有了重要的無形資源和廣泛的社會認可，這甚至比有形資源更可怕。”地方高校更是如此，這造成專家與行政管理人員雙重身份的導師所占比重較高，煩瑣的行政工作一方面削弱了雙重身份導師的科研水平，另一方面也難以保證研究生過程指導的質量。此外，地方高校的學位與研究生教育在學校發(fā)展中的地位尷尬，雖屬于學科建設的組成部分，但其和重點學科、重點實驗室建設、科研工作相比，其處于學科建設的邊緣；研究生教育作為一種人才培養(yǎng)形式，其和本科教學相比，也并不處于教學的中心地位。

地方高校的學位與研究生教育一方面在國家對創(chuàng)新人才的殷切期待中求特色，另一方面又在強大的標準化、等級化、被邊緣化的文化和制度框架中求發(fā)展；一方面在政府集中管理中求個性發(fā)展，另一方面又在缺乏政策制度、經費的支持下參與競爭，如何在“悖論”與“兩難”中創(chuàng)造性發(fā)展，是值得研究和破解的課題。

三、辦學經費嚴重不足的制約

1999年我國高等教育開始步入大眾化發(fā)展的軌道，學位與研究生教育的結構、質量、規(guī)模也進入新的發(fā)展時期。1999—2008年，普通高等學校在校生由413萬人增加到2021萬人，是1999年的4.9倍；我國研究生在校生規(guī)模由23萬人增長為128.3萬人，是1999年的5.6倍。1999年全國普通高等學校生均預算內事業(yè)費支出為7201.24元、生均預算內公用經費支出為2962.37元，二者合計10163.94元；2008年全國普通高等學校生均預算內事業(yè)費支出為7577.71元、生均預算內公用經費支出為3235.89元，二者合計10813.6元，是1999年的1.06倍，十年間僅增長了649.66元。如果考慮到物價上漲因素，十年來，在生均教育經費投入不增反降的境遇下，我國快速實現了高等教育大眾化，占全國高校總數95％的地方高校承擔了我國高等教育大眾化的主體使命，其面臨的經費困境不言而喻。

在教育經費總體不足的情況下，與部屬院校相比，地方高校獲得的辦學經費更加嚴重不足。2008年教育部直屬高校平均經費投入為13億元，清華大學最高為53.55億元，2008年預算體制改革后，教育部直屬高校不同學科或專業(yè)最低生均撥款提高到7000元，最高13000元，教育部直屬高校生均撥款平均應在8000-9000元。除北京、上海等部分經濟發(fā)達省市地方高校的生均經費投入和教育部直屬高校相近外，有22個省市均低于教育部直屬高校標準，山東省作為經濟大省，其省高校生均預算內教育事業(yè)費也只有5459.48元。而且部屬院校在獲取科研經費、專項經費的能力較地方高校強幾十倍。經費投入不足，又普遍積累較大的銀行貸款，還貸壓力大，大多數高校處于維持正常運轉狀態(tài)，辦學經費嚴重不足的問題成為地方高校學位與研究生教育改革與發(fā)展的重要制約因素。

四、人才培養(yǎng)定位存在錯位的問題

1978年我國恢復招收培養(yǎng)研究生制度，1980年全國人民代表大會常務委員會審議通過《中華人民共和國學位條例》，并于1981年1月1日起施行。學位條例第五條規(guī)定授予碩士學位的條件是：“(一)在本門學科上掌握堅實的基礎理論和系統(tǒng)的專門知識。(二)具有從事科學研究工作或獨立擔負專門技術工作的能力。”改革開放三十多年來，我國碩士研究生學位點的評估審批，均以學術水平和能否培養(yǎng)出科學研究工作者作為標準，比較各高校制定的學位授予工作細則，省屬高校和國家重點大學在人才培養(yǎng)定位上，并無顯著差異。

由于地方高校研究生教育仍然是培養(yǎng)“科學精英”為目標，“純學術情節(jié)”占據主導地位，其研究生培養(yǎng)模式“克隆”重點大學的印跡明顯，缺乏地方特色和對區(qū)域經濟社會發(fā)展的適應力，在一定程度上存在著培養(yǎng)的人才存在上不能“仰望月星”，下難以“腳踏實地”的狀況，社會適應性不強，就業(yè)面臨困境，其人才培養(yǎng)定位需要重新給予審視。

五、改革地方高校學位與研究生教育的思考

今后十年是地方高校學位與研究生改革和發(fā)展的重要機遇期。地方高校學位與研究生教育應結合區(qū)位特點、發(fā)展實際、比較優(yōu)勢，進行科學定位，建立與之相適應的學位與研究生教育的教育觀、質量觀、人才觀，把學位點建設的重點轉向專業(yè)學位點的培育、建設和發(fā)展上來，調整優(yōu)化專業(yè)結構，重點培養(yǎng)與區(qū)域經濟社會發(fā)展迫切需要高層次應用型人才。

在辦學經費困難的條件下，應考慮學位與研究生教育具有歷史積淀性特點，保證學科平臺、導師隊伍、科學研究、教學與人才培養(yǎng)、科研教學條件建設的經費投入。應以導師隊伍建設為核心，以教學方法改革為重點，以聯合培養(yǎng)基地建設為依托，以產學研一體化培養(yǎng)為平臺，以學分制改革為保證，充分整合校內外學科資源，推進招生、培養(yǎng)、學位授予、考核評價、質量監(jiān)控等工作的整體改革，創(chuàng)新地方高校研究生人才培養(yǎng)模式，克服“克隆”重點大學研究生培養(yǎng)模式的帶來的困境。

地方高校領導班子要率先從自身內部進行現代大學制度改革，進行大學文化和大學精神的重建，要，通過體制、機制、組織、政策、規(guī)章等改革與創(chuàng)新，為大學文化、大學精神的重建創(chuàng)造良好的制度和組織保證。科學設計行政權力與學術權力的邊界，還學術權力于學術團體。營造尊重學術、倡導學術自由和學術民主的氛圍，為師生創(chuàng)造一種自由、民主、富有時代氣息的學術空間。要通過加強學校物質文化、制度文化、教師文化、學生文化的建設，體現學校的育人特色、精神境界和人文修養(yǎng)。

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