電大成人教育向下延伸發展的障礙與對策

摘要：電大作為成人教育和繼續教育的一部分，為我國培養了大批面向基層、留得住、用得上、干得好的各類應用型專門人才，他們已經成為我國構建終身教育體系和學習型社會過程中不可或缺的重要教育資源。從電大成人教育發展空間巨大這一現狀入手，分析了電大成人教育發展的阻礙因素，并在此基礎上提出了相應的對策。

關鍵詞：電大；成人教育；向下延伸；本土化；非正規教育體系

中圖分類號：G727 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)07-056-03

廣播電視大學是采用廣播、電視、文字教材、音像資料、計算機課件和網絡等多媒體手段進行遠程教育的開放性高等學校，其主要特征是面向地方、面向農村、面向基層、面向邊遠和民族地區，以在職成人教育對象為主，培養當地經濟和社會發展的應用性人才，為高等教育大眾化和終身教育服務。據2011年春統計，全國電大有高等學歷教育在校生295.32萬人，其中經教育部批準的現代遠程開放教育試點在冊學生279.6萬人。電大作為成人教育和繼續教育的一部分，在近年來的發展過程中，遇到了與普通高校成人教育領域相似的一些問題。

一、電大成人教育發展的重要性和現實性

(一)為基層培養大批“留得住、用得上”的應用型人才

“十一五”時期，全國電大高等學歷教育畢業生累計達341萬人，占同期全國成人高等學歷教育畢業生的30.1％，招生累計447.54萬人；2010年，全國電大高等學歷教育在校生295.32萬人，比2005年增加71.2l萬人。中央電大開放教育累計畢業生286.36萬人，占周期全國高等學歷網絡教育畢業生的62.17％。全國電大舉辦的高等學歷教育和開展的非學歷教育培訓(項目涉及農村實用技術培訓、資格證書及崗位證書培訓、新法律法規培訓、創業設計培訓、職工素質培訓等)，為我國培養了大批面向基層、留得住、用得上、干得好的各類應用型專門人才。

(二)建成覆蓋我國城鄉的遠程教育系統，促進基層地區人口素質的整體提高

目前，廣播電視大學已經形成從中央到地方，從城市到農村、從東部到西部，覆蓋我國大陸所有省區的辦學網絡，為高等教育向下延伸，向基層和西部輸送優質教育資源，平衡我國高等教育布局，加速實現教育公平發揮了積極的作用，成為我國構建終身教育體系和學習型社會過程中不可或缺的重要教育資源。

在網絡教學方面，電大充分利用中國教育衛星寬帶多媒體傳輸平臺、中國教育和科研計算機網以及公網，形成了數字化、多媒體、交互式的教學資源傳輸方式，改變了電大教學資源單向傳輸的傳統方式，構建了中央、省、地縣三級平臺互動的網絡教學環境，實現了電大教育從第二代到第三代的跨越。

(三)電大成人教育發展空間巨大

廣播電視大學作為一個國家行為，具有公共性、公益性、資源共享等特點，其未來具有很大的發展空間。一方面，我國高等教育還有很大的發展空間，截至2010年我國高等教育毛入學率達26.5％，新增勞動力平均受教育年限達12.7年，在校生達到3000萬人，而普通院校只能承擔1900萬人，剩下的都將由成人院校、廣播電視大學來承擔，廣播電視大學在這當中承擔著非常重要的一部分，是為基層、貧困地區、農村地區培養人才的一個很重要的支柱。所以，從生源的角度看，廣播電視大學未來的發展空間是非常大的。另一方面，面對正在啟動的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》特別提出，要拓展終身教育的空間，要為終身教育的體系建設、制度建設和結構完善奠定良好的基礎。作為未來成人高等教育發展新格局中的一個組成部分，廣播電視大學的發展已經被納入到教育部對未來的政策安排、制度安排和終身教育體系建設安排的框架中。政府將通過一定的政策、資金支持，促使廣播電視大學在終身教育體系中發揮更大的作用。

二、電大成人教育發展的障礙因素

(一)電大辦學環境中的無序競爭與立法問題

從電大辦學的社會環境看，面臨著多種教育形式的無序競爭。有的縣里存在著十多種辦學形式。黨校、教師進修學校、職教中心、農業廣播學校、成人教育中心、自學考試、普通高等學校的成人教育學院、網絡學院、各行業系統培訓中心等都在縣里設校外教學站點，舉辦成人教育、遠程教育。成人高考入學門檻高低不同，出現了入口的不平等競爭；教學過程的監控程度不同，出現了過程的不平等競爭；畢業難度不同，出現了出口的不平等競爭。電大嚴格規范管理、全國統一考試、實行教考分離，在被社會高度認可的同時，也被認為是難以畢業的學校，導致招生面臨著前所未有的困難。

電大缺乏有效的法律保護，特別是基層電大辦學法律依據不足。1988年，國家教委頒布了《廣播電視大學管理暫行規定》，這部法規性文件對電大的性質和任務作出明確的規定，是指導電大辦學的基本法律依據，極大地推進了廣播電視大學的發展，但是隨著我國經濟體制和教育體制的改革與發展，特別是面臨構建終身教育體系的新任務，規定的很多內容都已經與當前電大的發展狀況不相適應。

(二)電大辦學體制中基層電大的異化、分化、弱化與系統建設問題

進入新世紀以來，為適應各地經濟建設和社會發展的需要，全國相當部分的地、縣都進行了教育資源的整合和成人教育機構的重組。在這一過程中，相當部分的地、縣基層電大被地方合并或重組，有的變成了新合并機構的二級單位，有的雖然還保留著電大的牌子，但已喪失了電大的法人地位和事業發展的決策權，電大系統的基層結構由此受到嚴重影響。據“2005年廣播電視大學現狀調查”顯示，在抽樣的761所地級電大中，與當地高職學院等普通高校或機構合并的就有382所，超過了總數的50％；抽樣的1728所縣級電大中，被合并或撤銷的就有1118所，占了總數的64.7％。

系統結構的變化，削弱了電大遠程開放教育和系統辦學功能；影響了電大的教學模式遠程教育應有的特色；電大系統辦學共享資源的優勢得不到充分發揮，教學質量難以得到切實保證。尤其是一些地市級電大合并后，成為內設機構，不僅難以保持辦學特色，而且導致了對縣級電大的管理和服務功能缺失，造成電大系統的管理鏈條中斷；一些縣級電大被合并后，嚴重削弱了電大的辦學功能，直接影響了電大向下延伸。

(三)電大辦學理念中的人才培養目標與定位問題

電大教育是以成人業余教育為主，以應用型、實用型、技能型人才為培養目標，以遠程教育為主要手段。但是多年來電大教育教學沒有完全擺脫“精英式”教育理念和普通教育思想觀念的支配和影響，從而形成了“精英式”的辦學理念與應用型、技能型專科層次的培養目標的不相適應；普通教育的教學觀念和管理方式與成人業余教育的不相適應。其主要表現在：一是學科、課程建設上注重其理論性、系統性、完整性而忽視其應用性、實用性和技能性；二是在教材建設上求大、求厚、求精、求名人效益，而忽視了教育對象的接受能力和承受能力；三是在教學安排上買踐性教學比重低，適應地方需要、貫徹按需辦學的自開課數量少；四是教學組織設施上習慣于集中面授、課堂管理，忽視了成人業余學習的特點和相應的教學方法和手段的研究和探索，這些問題是電大教育教學改革必須解決的問題。

電大成人教育人才培養模式中的理論性偏強而不精、實踐性偏少而又不強，導致一些地方和部門對廣播電視大學是大眾化的正規學歷教育的定位認識不清。一方面，不，把電大當做正規的高等教育來對待；另一方面，把電大簡單地等同普通高等教育，不把電大當做大眾化的繼續教育，從教材、考試標準等方面用普通高校標準約束電大。

三、電大成人教育發展向下延伸的思考

(一)加強電大立法工作，整頓和規范成人教育辦學環境

黨的十七大提出“發展遠程教育和繼續教育，建設全面學習、終身學習的學習型社會”的戰略任務，以及適應“工業化、城鎮化、市場化、國際化”，新農村建設和東北老工業基地改造、東部率先發展、西部大開發、中部崛起，以及“人才強省、科教興區”等不同區域戰略發展的需要，電大也面臨著許多新的機遇和挑戰。電大系統是一種國家資源，是我國高等教育的_種財富，教育部應進一步明確和強化電大的地位和作用。因此，有必要將1988年5月16日國家教委發布的《廣播電視大學管理暫行規定》(教計字[1988]063號)進行修訂，以法律法規的形式將電大的辦學性質、規格待遇、經費編制、法人資格、發證權力、辦學方向等固定下來，做到有法可依。同時，建議教育部出臺有關管理辦法，并加大檢查監督力度，治理亂辦學和無序競爭、不公平競爭現象，使成人教育有一個好的辦學環境，確保成人教育質量，維護成人教育聲譽。

(二)提高對各種資源的整合應用能力，堅持服務于廣大的基層和農村

一在高等教育體系里，電大系統的覆蓋面是最廣的，“腿”是最長的，已經延伸到農村和基層，而且服務能力也是比較強的，是國家一種不可或缺的資源。與普通高校主要為國家培養高精尖人才相比，電大更多的是服務于廣大的基層和農村，這是電大的優勢和長處，也是電大的特色。電大要加大對各種資源的整合力度，廣泛爭取各方面的支持，深入挖掘正在實施的各種合作項目和專門項目，力求把各種資源變成自己的資源，為我所用的資源。在廣大的基層和農村，主要有三類人群的教育需求需要我們關注：一類是外出務工人員，這些務工人員由于國家、用工單位對他們有一些基本要求，設置有一定的門檻，所以有基本的培訓需求；第二類是基層干部，由于現在國家對干部的學歷及必須具備的知識不斷提出一些新的要求，因此，這個群體也有一定的教育需求；第三類是教師，國家現在越來越看重教師的任職資格，要求教師不斷進行知識的更新和教學方法的改善，因此，他們也有繼續學習的需求。

(三)促進電大的本土化發展，進一步加強中央電大對基層電大的指導和服務

中央電大和省電大要充分認識電大事業發展與地方經濟社會發展的關系，充分考慮地方經濟的不同特色和對人才的不同需求，在堅持統一性的前提下允許多樣性發展，做到分類指導，差異發展。在注重規范化的基礎上，針對不同地區、不同區域、不同學生群體，在專業選擇與設置等方面給予地方電大更加靈活的政策，使之能夠因地制宜，與當地經濟社會發展更緊密地結合，在促進當地經濟社會發展和人才培養上有更大的作為，發揮更為重要的作用。如加強與教育部實施的中小學遠程教育工程和中組部實施的農村黨員干部遠程教育工程的聯合。

中央電大要進一步為下級電大提供指導和服務，特別是要大力加強縣級電大建設，加快電大教育向農村延伸的步伐。對縣級電大建設要抓好兩頭：一頭是對條件好、辦得好的電大，要鼓勵其加快發展，樹立示范性電大；另一頭是貧困電大，多給政策扶持，包括讓利，在收費問題上，中央電大和省電大對于經濟欠發達地區，要區別對待，要根據不同的情況，適當調整學費、教材費、作業費、試卷費等，以減輕學生負擔，具體體現向老、少、邊、窮地區延伸的思路。

(四)充分發揮系統辦學自主權，加大教學改革力度

廣播電視大學要想為更多的人群提供他們所需要的教育服務，就必須從實際出發，充分發揮系統辦學自主權，進一步開放工作思路與方法。比如，在農村有很多的代課教師，他們常常是在最艱苦、最貧窮、人們最不愿意去的地方，每天承擔著大量而繁重的教學任務。從國家教育改革未來發展的走向上看，這些代課教師有很大一部分注定是要被淘汰的，當然他們之中會有個別人因通過考試取得教師任職資格而成為正規的人民教師。電大應針對這些代課教師的特殊需要，充分發揮自己的辦學自主權，探索一種更加靈活的考試錄取模式及教學模式，為他們提供所需要的教育服務。

加大教學力度改革，培養實用型應用人才。建立課程學分的替代機制，部分課程(特別是屬于基礎知識、離專業培養目標較遠的課程)，可以打破以往嚴格專業課程的限制，允許學生在同一學歷層次的課程的范圍內，根據自己的實際情況選擇其他替代課程；沖破原有傳統專業知識體系的框架，創建實在有用、有益提高能力的教學內容；大量刪除抽象的理論部分，增加有助能力提高的實例、個案內容；專業課程要根據全國各地不同情況，再放權省級電大根據當地情況設立，在一定范圍內給學生更多選修自主權；進行考試改革，多出考能力的活題，少出考理論的死題，最好多搞開卷考試。

(五)繼續發揮電大遠程教育的獨特優勢

電大開放式遠程教育的實施，內涵和外延得到了擴展，教與學的質量得到了提高，規模得到了擴大，有利于向基層地區延伸。一是資源的共享化。通過“天網”、“地網”在電大系統的運用，實現了資源的多媒體化、數字化、非線形化。二是傳播形式立體化。立體式網絡傳輸系統的構建與應用，使教育信息傳播通道從空中的單向傳播擴大到天地間的立體式傳播，克服了早期電視單向傳播中只能接受而不能選擇的弊端。三是教學和學習方式的信息化。教學信息的立體式、多元化傳播，對教師提出了更高的要求，學習者的學習方式發生了變化，可以通過遠程在線學習，教與學互動交流，既輸送優質教育資源，又節省成本。

(六)立足現有領域，向非正規教育體系開拓

廣播電視大學當前面臨兩個重要任務：一是要守住現有的發展領域，如現在正在開展的正規學歷教育，及中專、農校、師院、“一村一名大學生計劃”等非學歷繼續教育、社會化遠程教育領域，對這些領域要做到守住、守責、守職；二是要積極開拓新領域，應對社會對廣播電視大學提出的新問題、新挑戰，滿足全民學習、終身學習、學習型社會的需求，積極拓展返鄉農民工實用技術培訓、農村失學青年非學歷教育、大學生村官在崗學習培訓等領域，使社會成員能夠公平地享受學習機會，享受公共的、優質的教育資源。廣播電視大學現在處于一個非常重要的轉折時期，正在由原來比較固定的、熟悉的領域擴展到新的更廣闊的領域，正在由正規教育體系向非正規教育體系開拓。

參考文獻：

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