論大學發展戰略規劃

戰略規劃是一種重要的現代大學管理手段，制定和實施戰略規劃是大學發展的內在需要，有助于大學領導和廣大教職員工明確自己所承擔的工作的地位與意義，理解自身T作對實現戰略目標的影響，促進大學實現自主發展。木文結合筆者參與部分大學戰略規劃編制工作的經驗，從理論和實踐兩方面對大學戰略規劃編制展開討論，以期對大學編制發展戰略規劃有所幫助。

一 大學發展戰略規劃的性質與特點

大學規劃一般有兩類，一類是常規的工作計劃；另一類是涉及一個比較長的時期，三年、五年甚至更長時期的規劃。前一類很具體，屬于日常工作性的；后一類相對比較抽象，從性質上講，它是戰略性的，也就是通常所說的戰略規劃。關于戰略規劃與工作計劃的關系，從一般意義上講，前者涉及大學發展方向、基本指導思想，而后者更多的是把戰略規劃的目標、思路付諸實際的工作安排和行動方案。這兩類規劃既相聯系又相區別，二者是相互影響、相互補充和相互依托的關系。

但戰略規劃和工作計劃畢竟是兩種不同的規劃，除了在編制技術與方法上存在差別外，二者在性質和任務上也存在重要差別。就工作計劃而言，它著重解決三個問題。一是謀劃具體工作，如年度工作計劃——一年中大學發展目標、主要任務、要開展的主要工作及其進程等，都具體而詳盡地反映出來；二是謀求變化，即追求績效，高度關注結果、高度關注變化是工作計劃的重要特征；三是謀定責任，即解決做什么、怎么做和誰來做的問題。一個由工作目標、工作活動、工作部門、負責人員所組成的責任系統構成了工作計劃編制的基本邏輯。而戰略規劃所考慮的問題、所關注的重點則有很大的不同。

(一) 戰略規劃所關注的重點

1 謀劃全局

戰略規劃是對大學整體的、系統的設計，是基丁大學現實狀態而進行的面向未來一定時期的發展狀態的設想。在戰略規劃中，院系發展、學科專業建設、教學與科研等都是放在大學全局中來考慮的，是從全局發展的需要來設計的。因此，在局部與整體的關系上，整體優先于局部，局部服從整體。這樣講并不意味著局部就是無足輕重的，事實上，在戰略規劃中，局部的戰略意義就在于它是影響全局的重要因素，因此，謀劃全局時必須高度重視局部設計。

2 謀劃重點

大學發展面臨的機遇和挑戰很多，千頭萬緒，往往令人在規劃中難以取舍和抉擇。戰略規劃就是要超越各種具體問題，抓住影響大學發展的重大問題、核心問題和關鍵性問題進行重點設計，如此方可提綱挈領，將大學發展的總體思路梳理清楚。在大學發展的不同階段，戰略規劃應當解決的重點問題是不同的。戰略規劃編制完成后，大學整體的發展局面就像一盤棋，環環緊扣、步步銜接，藍圖描繪出來了，輕重緩急弄清楚了，具體工作就好計劃和安排了。

3 謀劃長遠

戰略規劃所覆蓋的時限往往要持續一個時期，一般來講，少則三年五年，長則十年八年，甚至二三十年。其中，涉及十年八年或更長時期的戰略規劃更具有戰略意義。戰略規劃聽關注的是可以預期的未來。現在信息越來越發達，預測手段越來越先進，預測和規劃能力不斷提高，對大學長遠的發展狀態是可以進行比較準確的預測和設計的。所以，戰略規劃要謀劃長遠，不能短視或近視，要看到長遠發展和未來趨勢。

(二) 戰略規劃須有戰略思維

要做好謀全局、謀重點、謀長遠的工作，在戰略規劃中必須有戰略思維——創新思維。首先，它是一種整體思維，著重于宏觀設計，超越一般的、具體的層面而關注大學發展的整體性問題；其次，它是一種重點思維，確定優先發展的問題和發展的核心問題，將這些問題集中起來進行重點思考，從中找到大學發展的方向；再次，它是一種主體性思維，不拘泥于文件，強調超越具體規定，形成大學自身的主張和追求；另外，它是一種責任思維，是基于大學的社會責任而進行的謀慮，是對大學長遠發展的負責任的選擇，超越了個人利益、局部利益和眼前利益；最后，它是一種理想思維，以高等教育理想為支撐，不畏懼各種困難和風險，在設計大學未來時適度超越現實、更具理想化特征。

二 戰略規劃應當著力解決大學發展問題

戰略規劃是一種著眼于大學長遠發展需要、影響大學整體發展方向及進程的設計。編制戰略規劃，不僅要掌握信息采集技術、形勢分析技術、預測和模式設計技術，以及發展路徑的設計與最優化技術等，而且還應當厘清戰略規劃編制所涉及的各種關系，明確它關注的重點和要解決的主要問題。技術是重要的，但后者并非不重要，在我國大學，編制戰略規劃尤其要重視其性質和它所關注的重點。只有這樣，才能保證編制的戰略規劃具有科學性和合理性，能夠對大學發展發揮應有的促進作用。

(一) 編制規劃文本還是規劃學校發展行動

1 編制戰略規劃——完成規劃文本

編制戰略規劃是一個階段性的工作，不管是大學辦公室、規劃處(辦)還是臨時成立的規劃小組(委員會)，其任務都是在規定的時限內完成編制工作，其標志就是拿出一份規劃文本。對規劃部門而言，完成規劃文本的寫作是其工作目標。對大學而言，規劃文本的成稿還只是邁出了戰略規劃的一小步，其實際執行還要經歷一個很長的時期。所以，一份規劃文本不儀具有形式上的意義，而且還具有實質的意義，也就是影響大學發展的意義。但有些大學規劃部門往往重形式更甚于實質，以拿出文本為主要目的，而忽視了它應當解決的主要問題。這也是為什么很多戰略規劃編制完成后雖然經過行政辦公會、教代會或黨代會討論通過了，但對大學發展所起的作用卻很不明顯的一個重要原因。

2 規劃行動——設計大學未來的辦學行為

戰略規劃的實質在丁規劃行動，在于設計大學未來的辦學行為。在一個規劃周期內，不管是五年還是十年，大學發展要達到什么目標、開展什么工作、解決什么問題、采取什‘么重大措施，都是戰略規劃必須做出回答的。戰略規劃將大學發展行動設計出來后，大學領導、有關部門和教職員工的工作就可以有所遵循了。所以，編制大學發展戰略規劃，既要重視文本形式，更要重視內容實質。文本形式要規范，有利于師生員工理解；發展行動設計要有針對性，要能使師生員工明確大學發展的方向，明確要解決的問題和自身的使命。做好發展行動設計，需要有充分的信息作保證。在編制戰略規劃時，一般都要開展數據統計，召開各種座談會，以獲取所需要的信息。但很多大學所進行的數據統計缺乏科學性，座談會缺乏戰略性，導致發展行動設計難以為師生員工所認同。

3 深度信息采集

要編制一份既有前瞻性又有合理性的戰略規劃，必須做好深度信息采集。深度信息采集涉及大學方方面面的信息，一般來說，主要分為三類。第一類是物理信息。包括對大學地理位置、區域分布、校同布局以及有文字材料作依據的各種信息。第二類是數據信息。數據信息可以通過信息采集表獲得，信息采集表所涉及的信息應當是能夠反映大學核心價值的各種數據。第三類是心理信息。通過各種形式、各種層次的討論會、鷹談會或訪談，可以獲得師生員工對大學發展的愿望和期望，也包括他們的抱怨和批評。通過三類信息的采集，可以獲得大學各方面的相關信息，全面系統地了解大學發展狀況以及未來發展潛力，在這個基礎上開展大學發展行動設計，所編制規劃的質量是有保障的。

(二) 回避矛盾還是超越矛盾

大學是一個社群，人員密集，關系錯綜復雜，各種利益關系和非利益關系對大學發展有著重要影響。在實際辦學過程中，大學領導之間、院系之間、部門之間、教師和行政人員之間、教師和學生之間、學生和學校之間都存在諸多矛盾，有時還有很激烈的利益沖突。戰略規劃需要確定大學重點和優先發展領域與項目，決定有關部¨院系、學科專業在戰略上的意義，決定資源的總體流向，因此，必然觸及各種關系和矛盾。由于規劃人員所處的特殊位置，在處理有關矛盾的時候，有的采取遷就的方式，哪一方強勢就向哪一方傾斜；有的采取回避的方式，盡可能地不去碰那些矛盾，實在需要面對，也采取繞彎子的辦法，盡可能地兼顧各方利益。顯然，這樣編制出來的規劃不可能真正解決大學發展的核心問題。

編制戰略規劃不僅要直面各種矛盾，而且要超越各種矛盾。規劃人員應當全面了解規劃所涉及的各種矛盾，理解方方面面的利益訴求，從整體上把握大學各方利益關系對長遠發展的意義。在此基礎上，從大學長遠發展需要出發，協調各種矛盾和利益訴求，在保證重點和優先領域與項目的前提下，適度兼顧有關方面正當的需要。做到這一點還不能保證規劃的戰略性，規劃人員還應當超越各種矛盾來審視大學的長遠發展。

戰略規劃的關鍵是確定大學新的學術生長點。發現新的學術生長點的過程是超越各種矛盾和利益沖突的過程，如果陷人各種矛盾關系之中而不能自拔，是不可能有所發現的。發現大學新的學術生長點，需要規劃人員進行戰略思維。一般而言，可以從三個方面來考慮。

1 在各種矛盾沖突中尋找新的學術生長點

大學的矛盾沖突并不都是有害的，在某種意義上，大學學術的發展是由各種矛盾沖突變化推動的。規劃人員要善于分析各種矛盾沖突的原因、背景、條件及其變化結果，將其中與大學長遠發展高度相關的學術要素挑選出來，作為重點予以考慮，使其成為大學重點培育的新的學術領域或項目。

2 在薄弱或空白領域尋找新的學術生長點

一所大學總有其優勢學術領域，具體表現為實力較強、水平較高、條件較好的院系以及學科專業和學科方向等。這些優勢領域往往有著較高的地位，受到特別的關注，在資源分配上常常得到優惠或傾斜。在戰略規劃中，出于鞏固大學地位和社會聲譽的需要，往往會對這些優勢領域予以高度重視，這也是大學發展的重要戰略之一。今天的高等教育大變革，應當開發新的學術生長點，培育更多的優勢學術領域，謀求更大的發展。在一些弱勢的或空白學術領域，大學能否有所作為，需要在編制戰略規劃時進行謹慎的研究和選擇。如果能夠超越現有的優勢學術領域，從長遠發展需要對學術發展進行戰略性設計，是可能找到新的學術生長點的。

3 在社會新需要中尋找新的學術生長點

大學的使命在于服務社會，社會發展對大學不斷提出新的要求，在適應社會發展需要的過程中，大學也實現了自身的發展。我國社會正處于工業化發展的關鍵時期，新的產業和職業領域不斷涌現，對大學學術發展的新要求層出不窮。在戰略規劃中，規劃人員應當擁有廣闊的視野，善于從新科技發展、產業變革和社會現代化進程中發現大學學術功能的新領域，使大學發展富有時代感，使大學學術始終充滿生機與活力。

(三) 描繪藍圖還是解決問題

戰略規劃是對未來的設計，包含了師生員工對大學發展的期望和憧憬。它應當能夠激發師生員工奮斗的激情，讓師生員工看到未來的希望，也就是說，它應當是一幅美好的藍圖。但它又不能只是一幅藍圖。從大學發展看，師生員工需要看到未來發展的方向，教職員工需要鼓勁，需要增強對未來發展的信心，這是戰略規劃應當產生的效果，但若要讓這種效果轉化為師生員工的實際行動，不能只是讓大家看到一幅美麗的畫卷，它還需要有問題針對性，能夠解決大學發展的問題。

大學發展要解決的問題很多，各種各樣的問題都是需要予以重視的，比如，領導體制問題、管理制度和機制問題、機構設置問題、人才培養方式問題、資源分配問題、人員結構和素質問題、環境氛圍問題、對外關系問題、理念精神問題等，都需要在戰略規劃中予以關注。盡管戰略規劃要關注長遠，但它畢竟只是一個有限時間段的發展設計，時間有限，資源有限，能夠解決的問題也是有限的，不可能解決大學發展面臨的所有問題。因此，在編制戰略規劃時，對于要解決的問題必須進行周詳的研究，要區別問題的性質和輕重緩急，根據大學發展的條件和可能，作出謹慎的選擇。一般來講，大學發展面臨的問題主要有三類。

第一類是在當前社會條件下暫時還不可能解決的問題。這類問題在我國大學還很多，比如，領導體制問題、課程體系整體改革問題、領導關系問題等，都需要有社會政治體制改革作基礎。在政治體制改革未能先行的條件下，大學是無力解決這些問題的。所以，在戰略規劃中，對這類問題只好暫時擱置起來。

第二類是在大學職責范圍能夠解決，但受內外各種關系制約暫時還不可能完全解決的問題。任何類型的大學都是遺傳和環境的產物。遺傳和環境既可能給大學積淀下來寶貴的精神遺產，也會給大學留下各種盤根錯節的社會關系。問題的解決可能引發不必要的糾紛和矛盾，但不理不睬卻又可能使大學發展陷入被動，所以，對這類問題，戰略規劃應當予以適度關注，在可為之處采取必要的措施，但不能下“猛藥”，點到為止，待條件成熟時再進一步全面解決。

第三類是非解決不可且有能力解決的問題。這些問題往往涉及規劃周期內大學發展的核心價值，它們的解決具有標志性的效果，對大學發展有著重大意義。因此，在編制戰略規劃時，要著力研究這些問題，拿出切實可行的、有效的解決措施，務求在規劃周期內得到突破。只有這樣，才能將描繪藍圖與解決問題結合起來，使戰略規劃真正推動大學整體的發展。

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(本文摘自《教育研究》2010年第8期)