完善內部治理結構 建設現代大學制度

剛剛頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(201O-2020)》(以下簡稱為《規劃綱要》)，是在新的歷史起點上推進中國教育發展的綱領性文件。對于高等教育的改革和發展，《規劃綱要》突出了建立中國特色的現代大學制度的要求，并把完善大學內部治理結構、深化校內管理體制改革作為重要任務提了出來。

現在提出“完善大學治理結構”，是以三個基本規定為前提的：一是對大學治理結構內涵的理解。大學治理結構分為外部治理結構和內部治理結構，大學內部治理結構主要是指大學內部利益相關者之間各種權力的分配、制約和利益實現的制度規定、體制安排和機制設計，集中體現大學管理的結構、運行及其規制的主要特征和基本要求。木文涉及的是大學內部治理結構問題。二是對大學治理結構的制度和體制前提的理解。治理結構是以一定的制度和體制規定為前提的。黨委領導下的校長負責制，是中國特色社會主義高等教育的基本制度，也是中國社會主義大學管理體制的基本特征。堅持黨的領導，實行黨委領導下的校長負責制，是完善大學內部治理結構必須堅持的前提和方向。三是對完善大學治理結構旨意的理解。大學治理結構的目標和方向是現代大學發展目標與功能的體現與實現。培養學生成長、成才是大學一切T作的出發點和落腳點，任何時候都是大學的根本任務，而教學、科研、社會服務和引領社會則是現代大學的基本功能。大學根本任務是大學功能的中心坐標，大學功能是實現大學根本任務的必要路徑。完善大學治理結構，必須圍繞“培養什么人、怎樣培養人”的根本問題展開，必須有利于推進教育教學改革，有利于激發教師的積極性和創造性，有利于學生的全面發展和素質提高，有利于學科的交叉融合，有利于營造良好的學術氛圍，有利于形成優良的學風、校風和作風。

完善大學內部治理結構，應著重把握和處理好以下四個基本問題。

一 堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制。明確大學治理結構的基本指向

黨委領導下的校長負責制是新中國成立后特別是改革開放以來我國高校領導體制長期探索的歷史選擇，是高等學校堅持社會主義辦學方向和落實國家教育方針的根本保證，也是我國高等教育制度和體制的基本特征。大學治理結構要以堅持和加強黨委領導下的校長負責制為前提，以改進和完善黨委領導下的校長負責制為圭皋。

“黨委領導是核心”。正確認識、把握和實現黨委領導核心的地位和作用，是加強和改進黨委領導下的校長負責制的首要任務，也是完善大學治理結構的基本要求。黨委對高校，不僅是思想政治上的領導，而且是改革發展穩定全局上的領導，突出表現為把握高校的思想政治領導權、對重大問題和重大事項的決策權和對重大決議執形情況的監督權。黨委負有對學校發展的戰略性、全局性、根本性的問題作出決策的重大職責。

高校黨委的領導核心地位集中體現于黨委和行政的關系上。在黨委和行政的關系上，黨委一方面要充分行使領導權，領導學校的全局工作，另一方面又要充分調動校長和其他行政領導的積極性、主動性和創造性，大力支持校長獨立負責地行使職權。黨委書記作為黨委的“班長”，重要的是要擺正書記個人與黨委集體之間的關系、善于處理好書記個人在黨委決策過程中的作用與校長在行政實施過程中的職權之間的關系。理順黨委集體領導和校長個人負責之間的關系，把黨委領導和校長負責有機地結合起來，形成高效的管理體制和運行機制，是完善大學治理結構的根本要求。

“校長負責是關健”。校長負責是實施黨委領導下的校長負責制的基本要求，也是完善大學治理結構的必然選擇。校長是學校法定代表人和行政主要負責人，全面負責學校的教學、科學研究和其他行政管理工作。加強和改進黨委領導下的校長負責制，關鍵是要發揮校長的行政領導作用，使校長獨立負責地行使行政管理職權。校長不只是黨委決策的執行者，實際上也是黨委決策的主要成員之一。正是在這一意義上，在大學治理結構中，校長既是學校黨委決策的具體執行者，也是主要決策者。黨委的“職責”和校長的“職權”，體現了大學治理結構的重要內涵。因此，“校長負責是關鍵”，重要的就是體現在對學校黨委的負責上。對學校黨委負責，才能維護黨委的領導核心地位，促進黨委領導職責與校長職權之間關系的和諧協調，更好地維護和實現社會、學校和師生員工的根木利益。這是完善大學治理結構的重要基礎。

“教授治學是根本”。大學治理結構的架構就在于黨委領導的核心地位、校長負責的關鍵作用和教授治學的根本要求這三者之間的有機結合。黨委的政治領導、校長的行政職權和教授的學術權力，構成高校管理體制和運行機制的基本方面，構成大學治理結構的基本要素。黨委領導、校長負責和教授治學這三個方面，也涉及高校基本資源即政治資源、行政資源和學術資源的優化配置問題。顯然，能否達到高校資源的最優配置是大學治理結構質量與效率的衡量標準。

二 推動“教育家辦教育”和管理隊伍建設，凸顯大學治理結構的體制特色和機制活力

大學管理是一種專業化極強的管理，大學治理結構不同丁企業治理結構或政府治理結構。“讓真正懂教育的人來辦教育”、“要倡導教育家辦教育”的呼吁，實質上就是要求大學由教育家來治理。“教育家辦教育”是對大學治理結構基本特征和特色的診釋，實在是完善大學治理結構的核心問題。

完善大學治理結構，已經內在地包含了大學要有行政管理的規定。大學必須有行政管理，行政管理以及由此形成的行政權力是必然的。特別是面對我國高等教育發展從精英教育階段轉向大眾化教育階段的實際，更要轉變觀念、與時俱進，密切結合各高校發展的實際，進一步提高教育管理隊伍的水平和能力，確立新的管理目標和方式，使高校的行政管理與高等教育大眾化階段的要求更相適應。

在大學治理結構中，強調行政管理的重要性和所謂的“去行政化”應該是并行不悖的。所謂的“去行政化”，不僅僅是逐步取消當前高校實際存在的行政級別，而且還包括改變把行政權力和學術權力相同、甚至用行政權力替代或削弱學術權力的現象。在大學治理結構中，不允許利用行政權力包攬教學資源和學術資源配置的全部過程，要使高校的教學資源和學術資源配置以學術委員會為主，以學術權力為教學資源和學術資源配置的主體。

校長應該是教育家，時代呼喚杰出的教育家。高校的所謂“去行政化”的對應面應該是大學校長的職業化，這也是完善大學治理結構的必然要求。實行教育家治校，首先要求有職業化的校長和專業化的行政管理人員，明確大學治理結構中行政管理的權力邊界。從這個角度上看，比所謂“去行政化”更重要的是大學校長的職業化。實際上，在國外許多高校中，大學校長的職業化已經是一項推行多年并已見成效的制度。在我國高校中，校長的職業化進程還沒有開始，相反卻有一些校長崗位因為行政級別的存在而成為安排官員出路的渠道，硬化了高校的行政化趨向。《規劃綱要》強調的“完善大學校長選拔任用辦法”是完善大學治理結構的必然路徑，應該成完善大學治理結構的突破口。

三 探索教授治學、堅守學術自由，建立和完善以學術委員會為核心的學術權力體系，營造大學治理結構的寬松氛圍和良好條件

大學的生命力和活力在于學術的繁榮發展。實現“教授治學”，就是要充分發揮教授在教學、學術研究、學科建設和學校管理中的指導作用。“教授治學”的主體是教授，主旨在于以教授為主體行使高校的學術權力，并對高校學術資源進行配置和使用。

“教授治學”是提高大學治理結構水平和質量的根本。教授是教師中最重要的學術群體，在學校的管理中具有重要優勢，其中主要的就是教育教學、學術研究及其管理中的優勢。教授熟悉教育教學、學術研究和學科建設，對教育教學、學術研究和學科建設的特點和規律有著深刻的、深邃的理解，這是他們參與學校管理的突出優勢和重要基礎。在加強和改進黨委領導下的校長負責制中，只有發揮教授的優勢，依靠教授治學，才能完善高校管理體制，形成管理合力，按教育教學、學術研究的規律辦事，從根本上提高大學治理結構的水平和質量。

“教授治學”也是完善大學治理結構決策機制的根木。完善高等學校的管理體制和決策機制，需要充分依靠和發揮教授在高等學校民主管理中的作用，實現高等教育管理決策的民主化、科學化。高校通過設立學術委員會、學位委員會、教學指導委員會、校務委員會以及教職工代表大會等組織形式，依法保障教師特別是教授參與高等學校的民主管理與監督，提高教授在高等學校改革和發展中的決策權、管理權和監督權，提高高校決策的民主化、科學化水平，維護教師的合法權益。“教授治學”當然不能代替黨委對高校的領導職責和校長對高校行政管理的全面職權；“教授治學”要以黨委統一領導和校長全面負責為前提，只能在黨委領導下的校長負責制體制中運行，并在這一制度和體制背景下發揮作用。建立和健全教授依法治學的民主決策、民主管理和民主監督的機制，是完善和發展高校治理結構的內在要求。

“教授治學”，在更為寬泛的意義上，就是要單純學術自由，營造寬松的學術環境。在大學治理結構中，就要從學術氛圍、學術風氣、學術品質諸方面人手，建立一種積極向上、團結奮進、尊重知識和創新創造的學術氛圍，樹立嚴灌治學、實事求是、求真務實的學術風格。使大學真正成為學術觀點創新、學科體系創新和研究方法創新的園地。

四

堅持依法治校，完善大學章程，構建大學治理結構的科學民主的保障機制

首先，要制定和完善大學章程。大學章程是高校得以設立以及保障其正常運轉的“根本大法”，是大學管理與運行的規則體系。如何按照《規劃綱要》關于加強學校章程建設的要求，“依法制定章程，依照章程規定管理學校”，是完善大學治理結構的重要任務。

其次，健全議事規則與決策程序，保證重大決策的科學化、民主化。重點的是要完善黨委會、校長辦公會等各負職責和職權的議事規則和決策程序，規范領導決策行為，減少權力失控和行為失范，增強決策的民主性、規范性和科學性。對涉及學校發展的重大問題和重要事項進行決策時，一定要注意決策前的醞釀和磋商，特別是要提交黨委集體討論決策的重大議題高校主要負責人必須會前進行充分醞釀和磋商。應明確規定黨委會、校長辦公會、學術委員會、教職T代表大會等的職能定位、職權范圍、決策程序、監督督辦程序等項制度，做到有章可循、有法可依，筑牢大學治理結構的制度化和規范化的基礎。

第三，建立健全學校各項管理規章制度和T作運行機制流程。

(本文摘自《中國高等教育》2010第15、16期)