關(guān)于發(fā)揮高校二級學(xué)院黨組織政治核心作用的思考

一 高校二級學(xué)院黨組織政治核心作用的內(nèi)涵

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(以下簡稱《條例》)明確規(guī)定高校二級學(xué)院黨組織的職責(zé)定位是學(xué)院的政治核心地位。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，政治核心就是指代表一定階級利益執(zhí)掌權(quán)力的行為主體。政治核心意味著高校二級學(xué)院黨組織處于主體地位，是執(zhí)政黨的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)路線、方針和政策得到落實(shí)。筆者認(rèn)為其具體內(nèi)涵體現(xiàn)在：

一是政治引領(lǐng)作用，即把握和引領(lǐng)本單位各項(xiàng)工作的政治方向，使各方面的工作符合黨的路線、方針、政策和國家以及學(xué)校的要求，抵制一切違背原則的做法。二是協(xié)調(diào)作用，即擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)院系領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部各種關(guān)系、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)成員和廣大教師之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)師生之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)行政和民主黨派以及群眾組織的關(guān)系、協(xié)調(diào)院系與不同單位和部門之間的關(guān)系等重要職責(zé)。三是參與決策作用，即參與討論和決定本單位的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、系發(fā)展規(guī)劃、行政管理工作中的重要事項(xiàng)等，實(shí)際上就是享有同行政一起決定的共同決策權(quán)。四是保證監(jiān)督作用，即保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行。五是領(lǐng)導(dǎo)作用，即對學(xué)院實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，對院系所屬的黨支部和黨員具有直接領(lǐng)導(dǎo)作用，同時對院系的思想政治工作、工會和學(xué)生團(tuán)體工作也具有領(lǐng)導(dǎo)作用。

二 高校二級學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的現(xiàn)狀分析

1 高校二級學(xué)院黨組織政治核心作用的發(fā)揮取得了突出的成績

一是始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，切實(shí)保證了社會主義辦學(xué)方向和高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是以服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局和高等教育的改革與發(fā)展為己任，為學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展出謀劃策，保證了正確的發(fā)展方向。三是大力強(qiáng)化對本院教職工和大學(xué)生的思想政治教育工作，加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)等群團(tuán)工作的指導(dǎo)，密切與群眾的關(guān)系，解決了黨員、群眾中存在的一些思想和實(shí)際問題，為院(系)的發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

2 高校二級學(xué)院黨組織政治核心作用的發(fā)揮過程中仍存在四大問題

一是定位不明確，缺乏對自身政治核心地位的認(rèn)識。在實(shí)際工作中由于沒有程序性的規(guī)定，使得基層黨組織對自己的工作角色難于把握，工作開展的情況往往受黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的個人素質(zhì)、相互關(guān)系等因素的影響。從工作運(yùn)作情況看，既存在黨組織大包大攬、黨政不分的現(xiàn)象，也存在黨政分離、缺少溝通的現(xiàn)象，黨建和思想政治工作未能有效地融入到教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作之中，有的甚至把黨建和思想政治工作視為額外的負(fù)擔(dān)。二是組織不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)完善的組織體系結(jié)構(gòu)。目前，高校院系基層黨組織的設(shè)立總體上按照黨總支(分黨委)——黨支部——黨小組的縱向?qū)哟螛?gòu)建。黨員管理分為教工與學(xué)生兩類，歸屬上基本按照院系行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置劃分。但在現(xiàn)實(shí)工作中院系黨建的力量不平衡，黨組織之間缺乏橫向的聯(lián)系與溝通。三是人員不精干，黨建和思想政治工作隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，高校院系基層黨政工作的建設(shè)不平衡，院系行政負(fù)責(zé)人大多是由一定學(xué)術(shù)地位的教師擔(dān)任，而黨組織負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)地位相對較低。各單位對行政負(fù)責(zé)人的選拔和培養(yǎng)抓得比較緊，而對黨組織負(fù)責(zé)人的選拔和培養(yǎng)抓得比較松，存在著“一手緊、一手松”的問題。四是效果不突出，黨建內(nèi)容、形式與方法缺乏創(chuàng)新。高校院系基層黨組織普遍存在著組織生活方式單一、質(zhì)量不高、效果不佳的現(xiàn)象，個別基層黨組織甚至敷衍了事，存在重行政、科研，輕黨務(wù)活動的傾向。

三 構(gòu)建發(fā)揮高校二級學(xué)院黨組織政治核心作用的長效機(jī)制

在高校發(fā)展的關(guān)鍵時期，高校二級學(xué)院要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，激發(fā)全體教師黨員的工作熱情，倡導(dǎo)師生黨員發(fā)揮先鋒模范作用，形成以政策改革為導(dǎo)向、以學(xué)科建設(shè)為龍頭、以隊(duì)伍建設(shè)為核心的工作思路，積極構(gòu)建長效機(jī)制，充分發(fā)揮二級學(xué)院黨組織的政治核心作用，積極貫徹落實(shí)高校黨委發(fā)展與改革的戰(zhàn)略決策。

1 明確定位，認(rèn)清職責(zé)，建立二級學(xué)院黨組織的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制

二級學(xué)院黨組織承擔(dān)著為推進(jìn)學(xué)院改革與發(fā)展提供組織和思想保證的重要職責(zé)，要找準(zhǔn)自己的位置，扮演好自己擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧灰y(tǒng)一思想，成為廣大基層黨員精神上的歸宿地。要切實(shí)加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，成為構(gòu)建和諧校園的主導(dǎo)力量。二要明確權(quán)責(zé)，成為院系各項(xiàng)工作的支撐點(diǎn)。黨的工作要把著力點(diǎn)放在把握方向、整體規(guī)劃、監(jiān)督落實(shí)上，要為行政工作提供強(qiáng)有力的支持和保障。

2 理順關(guān)系，科學(xué)布局，構(gòu)建二級學(xué)院黨組織的科學(xué)結(jié)構(gòu)機(jī)制

關(guān)系理順有利于二級學(xué)院黨政融洽、相互支持、同心協(xié)力，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證基層黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮，從而促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨政密切配合共同負(fù)責(zé)學(xué)院工作，即要堅持黨政共同負(fù)責(zé)機(jī)制來理順二級學(xué)院的黨政關(guān)系，其核心是要堅持好黨政聯(lián)席會議制度和民主集中制。要把黨政聯(lián)席會作為二級學(xué)院的最高決策形式，重大問題由黨政聯(lián)席會議共同研究決策；要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)，堅持重大問題會議決定，認(rèn)真堅持黨政聯(lián)席會、書記院長(系主任)碰頭會等會議制度。二級學(xué)院黨組織作為黨在高校的基層組織，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局要科學(xué)合理。黨支部設(shè)置要按照教師系部支部、本科學(xué)生支部和研究生學(xué)生支部來設(shè)置，這樣便于教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)，同時也有利于根據(jù)學(xué)科的分類來獨(dú)立開展各項(xiàng)行政和黨務(wù)工作。同時，為了使一些學(xué)科交叉性、教師和學(xué)生共同參與的各項(xiàng)重大任務(wù)能夠更好地完成，可以打破這種常規(guī)的靜態(tài)黨支部設(shè)置形式，采用動態(tài)的矩陣式黨支部形式。這種形式的好處是加強(qiáng)了黨支部的橫向聯(lián)系，表現(xiàn)為組織活動更加靈活便利、內(nèi)容安排更加合理，黨員管理不僅規(guī)范而且到位，黨員作用更加突出，載體活動更加深化，黨建優(yōu)勢更加顯著。

3 圍繞中心，服務(wù)大局，形成二級學(xué)院黨組織的目標(biāo)管理考核機(jī)制

高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，中心工作是教學(xué)、科研。二級學(xué)院黨組織處在教學(xué)、科研和管理等工作的前沿，是聯(lián)系上級黨組織和廣大教職工的橋梁和紐帶。黨的工作只有滲透、融合到教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作中，始終圍繞院系改革、發(fā)展和穩(wěn)定來進(jìn)行，防止出現(xiàn)黨建工作與中心工作“兩張皮”，院系黨組織才能有所作為，才能真正發(fā)揮政治核心作用，黨員才能充分發(fā)揮先鋒模范作用。要根據(jù)教學(xué)改革的實(shí)踐不斷賦予黨建新的內(nèi)容，把教學(xué)工作的難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，真正做到圍繞教學(xué)抓黨建、通過黨建促教學(xué)。要建立二級學(xué)院黨組織的目標(biāo)管理考核機(jī)制，使每個黨員明確應(yīng)完成的教學(xué)、學(xué)習(xí)和建黨三方面的日常工作，同時完成專項(xiàng)目標(biāo)，主要是根據(jù)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢以及二級學(xué)院具體情況與要求確定目標(biāo)?？梢苑衷狐h委(總支)、支部、個人三個層次，內(nèi)容各有側(cè)重。二級學(xué)院黨組織要配合行政完成院系的建設(shè)、發(fā)展與改革等重大任務(wù)，還應(yīng)逐步建立一套對基層組織各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)評估的指標(biāo)體系和實(shí)施辦法。要把握好定量和定性的考核，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，使黨組織的工作績效明顯提升。

4 抓好隊(duì)伍、加強(qiáng)培養(yǎng)，完善二級學(xué)院黨組織的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

加強(qiáng)二級學(xué)院黨政班子自身建設(shè)，是二級學(xué)院發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨政班子建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的龍頭，帶一流的隊(duì)伍、創(chuàng)一流的業(yè)績，必須有一流的領(lǐng)導(dǎo)班子作保障。全面加強(qiáng)學(xué)院黨政班子的思想政治建設(shè)、民主作風(fēng)建設(shè)、工作能力建設(shè)和制度機(jī)制建設(shè)，提高班子成員自身的政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，自覺做學(xué)習(xí)的表率、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的表率、勤于工作的表率、團(tuán)結(jié)的表率、廉潔白律的表率。抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)是二級學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)。學(xué)院黨組織政治核心作用在很大程度上需要依靠黨員的先鋒模范作用來實(shí)現(xiàn)。因此，一要切實(shí)加強(qiáng)教職工黨員隊(duì)伍建設(shè)，教育和引導(dǎo)黨員以“黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、工作出色”為目標(biāo)，在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作中開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，用實(shí)際行動影響和帶動廣大教職工不斷取得新成績。二要加強(qiáng)大學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)，針對大學(xué)生的思想政治特點(diǎn)進(jìn)行先進(jìn)理論和理想信念教育，武裝好學(xué)生黨員的頭腦，并發(fā)揮好學(xué)生黨員在學(xué)生中的作用，通過學(xué)生黨員影響和帶動其他普通大學(xué)生，促進(jìn)大學(xué)生的健康、全面發(fā)展。另外，要結(jié)合學(xué)院實(shí)際，加大全體教職工和大學(xué)生的思想政治工作力度，切實(shí)發(fā)揮好思想政治教育的生命線作用。

5 創(chuàng)新理念，注重實(shí)效，落實(shí)二級學(xué)院黨組織的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

新時期二級學(xué)院黨組織要取得實(shí)效，就要在創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制上下工夫，要研究新情況，解決新問題，消除“空白點(diǎn)”，不斷擴(kuò)大工作的覆蓋面和影響力、凝聚力。一要創(chuàng)新工作思路，根據(jù)高校事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向，創(chuàng)新思想政治教育的手段與載體，制定具有學(xué)院特色的工作思路，凝聚師生黨員，把工作重點(diǎn)放到共同建設(shè)學(xué)科、專業(yè)與課程上。二是要創(chuàng)新工作方法。由直接向間接轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，由憑經(jīng)驗(yàn)辦事向按章程辦事轉(zhuǎn)變。以教學(xué)科研為中心、以主體活動為抓手，探索新路子。三是要創(chuàng)新工作內(nèi)容。圍繞全體黨員和群眾共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題，開展多種形式的交流研討，以網(wǎng)絡(luò)信息化手段豐富黨建內(nèi)容，將黨建內(nèi)容融入到教學(xué)科研實(shí)際工作中，努力使黨組織的工作方法和內(nèi)容緊跟時代和形勢發(fā)展變化步伐，提高解決新問題的能力，提高黨組織工作實(shí)效，努力把高校黨建育人與長效機(jī)制的建設(shè)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央.中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例[M].北京：中國方正出版社，2004.

[2]蔡鴻新.高校院系黨總支政治核心作用的發(fā)揮途徑探析[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2009(8).

[3]葉國通.對充分發(fā)揮高校院系黨總支政治核心作用的思考[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2003(6).

[4]鄭勇.高校院(系)黨總支工作運(yùn)行初探[J].江蘇教育，2003(1).

[5]戴亞虹.高校院(系)級黨組織的政治核心作用發(fā)揮途徑研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007(4).