美國社區學院初探

一 美國社區學院的地位及目前狀況

(一) 美國社區學院的地位

20世紀50年代至70年代，為滿足人們對高等教育和職業教育的需求，美國的社區學院得以飛速發展。如今，它已是美國高等教育的重要組成部分，對美國高等教育和社會發展做出了獨特的貢獻。美國新任總統奧巴馬也對社區學院給予了高度評價。他認為，社區教育是美國高等教育系統的一個極重要的組成部分。社區學院為人們提供了接受繼續教育和完成工作所需的知識和技能。在競選總統期間，奧巴馬不僅參觀了近30所社區學院，還提出了一系列政策建議，其中之一就是創建“社區學院伙伴項目”(communifv CoHege PartnershipPrograml為社區學院提供經費。

(二) 社區學院的現狀

根據美國社區教育協會的最新統計數據，全美現有1195所社區學院，其中有公立的社區學院987所，在校生總數已達l 150萬。目前，社區學院每年為近1200萬學生提供教育服務，這一人數相當于美國在校大學生人數的一半。

1 社區學院的學生

社區學院多樣性的課程吸引了大批尋求實踐課程以及有特殊興趣的人，最初是為一些少數群體、低收入者以及第一代移民提供接受高中后教育的機會。社區學院還為成人或已經工作了的人提供學習的機會，有三分之二的學生是非全日制的。同時，社區學院也招收適齡的高中畢業的學生，為他們提供專門的課程使他們在學業上取得進步。事實上，超過一半的獲得學士學位的學生在畢業之前都參加過社區學院課程的學習。

2 社區學院的教師與員工

由于許多行政人員和教師的退休，社區學院現在正處于一個重要的轉型階段。20世紀六、七十年代是社區學院發展最快的階段，當時工作的教職員工現在大多已經退休。大量教職員工的退休帶來了極大的問題：這些人經過多年積累的經驗將會隨著他們的退休而流失。而最大的挑戰，可能是繼任者缺乏準備，因為這些退休的教職員工原本應該選擇更高的職位，而不是選擇退休。這樣一來，就會出現人才斷層。但是另一方面，人員的離開使得社區學院得到一個發展的好機會。由退休帶來的空缺，使得繼任的領導者和教師的候選者更為多樣，這樣更有利于社區學院為社區服務。

3 社區學院與社區

社區學院是其所屬社區的重要組成部分。許多社區尤其是在農村地區，社區學院既是社區的文化中心，也是為社區提供中學后教育培訓的主要資源。在所有的社區，社區學院作為經濟的催化劑，為雇主提供受過教育和培訓的高素質的勞動力。越來越多的人在高中畢業之后繼續接受教育或培訓。對熟練的技術工人的需求也帶動了薪金的提高。獲得學歷或證書高于高中的學生的工資也遠遠高于普通的高中畢業生。需要副學士學位的工作日益增多是國家和社會的需要。

二 美國社區學院產生的歷史背景

美國的社區學院是一種教育機構類型。美國社區學院主要是吸引和接受來自當地社區的學生，但近年國際學生也占據了社區大學學生的很大比例。社區學院在20世紀70年代和80年代以前較為普遍，稱為初級學院即專科院校，至今一些院校仍在沿用此名稱。

目前“初級學院”(uniorcollege)已演變成兩年制的私立教育機構，而“社區學院”(Communitycollege)已演變為兩年制的公立教育機構。1992年，美國社區學院正式從“美國專科學校協會”fAmeriean Association ofJunior Collegesl改名為“美國社區學院協會”fAmerican AssociationofJunior Collegesl。在新澤西州州立的19個社區學院中，多半都被稱為縣學院，這個詞也用在德克薩斯州、密歇根州和伊利諾伊州的一些社區學院，因為縣被視為“社區學院區”。在加利福尼亞州的幾個城市，如紐約市、芝加哥，社區學院通常被稱為“城市學院”，因為他們是市政府資助和設計的，服務于城市居民，在紐約的城市大學可以說是最有名的例子。這是一個典型的市政府資助的社區學院系統，該系統既包括兩年制社區學院，又包括四年制本科，還有研究生教育課程體系。美國洛杉磯社區學院是世界上最大的社區學院系統。亞利桑那州鳳凰城的瑪麗庫博(M而coPal社區學院，是世界上招生最多的社區學院區。二戰之后，技術工作的需要和G.I.Bill4條例草案給予退伍軍人更多的教育機會，導致社區大學大量招生。另一個導致社區大學發展的因素是崛起的成人教育和社區教育。1947年杜魯門授權令(Truman Conunis—sionl是一個非常重要的、針對社區學院的文件，它提出了社區學院公共網絡系統應根據社會的需要，在很少或沒有成本的情況下，對多樣化群體提供教育。457個社區學院相繼設立，以適應嬰潮時代的大量招生。20世紀70年代，也標志著社區學院的使命轉型，即針對獨特的學生團體給予更多的教學訓練。在80年代，社區學院開始更加緊密地與高中合作，成為培養學生職業和技術能力的兩年制教育體系。

三 美國社區學院的發展階段

(一) 初期發展階段(從19世紀興起到二戰前)

美國社區學院的發展可溯源到19世紀末20世紀初興起的初級學院運動(Junior College Movemenfl。初級學院運動是美國高等教育在移植、創造的歷程中，由重視學術性到學術性與職業性并重的過程中展開的。最早的一所公立初級學院是1901年創建的，即從伊利諾伊州的喬利埃特(Joliet)高中演變而來的喬利埃特社區學院，至今喬利埃特初級學院(Joliet Ju—nior College)是美國的首家并且也是最成功的一個初級學院。在1862年林肯總統執政期間，就頒布了《莫里爾法案》(Morri—tact))。隨后出現了一批以“贈地學院”為代表的公立高校。1860年以后的10年間，不少州在聯邦政府撥給的土地上建立了農學院和工程學院，使它們成為州立大學的一個組成部分。1892年芝加哥大學校長哈珀，根據社會的實際需求，首先將芝加哥大學的傳統四年制大學課程分為兩個階段：第一階段稱為學院(college)，對一、二年級學生進行中學后教育，目的在于彌補基礎知識的不足；第二階段稱為大學(university)，針對三、四年級學生的選修和研究工作，更加近似于專業教育或研究生教育。1896年又分別改稱為初級學院(Junior College)和高級學院(senior College)，這是美國教育史上第一次使用“初級學院”這一名稱。隨后掀起了一場初級學院運動。由于哈珀對初級學院的貢獻，他也被稱為“初級學院之父”。

(二) 社區學院的蓬勃發展階段(二戰后至20世紀70年代中期)

這一時期，社區學院的發展主要得益于高等教育的大眾化。影響其發展的因素主要有三方面：一是二戰后退伍軍人的安置；二是美國戰后人口激增出現的高等教育問題；三是中學普及后，要求接受高等教育的人越來越多，高等教育變得更為重要。社區學院的發展，公立的社區學院從1947至1948年，在學校數量上超過了私立社區學院。二十世紀五、六十年代，戰后“嬰兒潮”出生的孩子到了接受高等教育的年齡，美國更加重視能夠直接面向就業的職業教育。在這種背景下，社區學院迅速發展起來。社區學院也逐漸從轉學教育(TransferringSchool Education)為主轉變成以職業教育(vocationalEducation)為主，涵蓋了所有職業及學士以下水平的職業準備，20世紀60年代以后，兩年制學院的發展已經令人無比驚奇了。

(三) 面向世界新經濟挑戰時期的社區學院(大約從20世紀七、八十年代開始至今)

在20世紀七、八十年代，全球化過程加快，全球競爭日益激烈，這些發展給美國社會帶來了更大的壓力，美國社會開始反思面臨的問題，他們要保持在世界經濟中的主導地位，必須加大教育投入，提高全民素質，培養民眾適應經濟發展不同階段所需要的能力。美國開始更大力度地重視普及教育、推行職業教育和終身教育、重視人力資源的開發和利用，并加大投入。1977年眾議院專門通過了一個“職業前途教育五年計劃”，隨后，各州紛紛通過和采納該計劃，并在各級普通教育中相繼實施。1983年，美國高校新生中已有54％進人兩年制學院。1990年美國國會通過《伯金斯職業應用技術教育法》，進一步促進了其發展。另據美國社區學院協會2005年2月的統計，美國目前有社區學院1157所，在校學生數為1160多萬，其中學分生和非學分生比例相當，占美國高校在校生總數的46％。

四

美國社區學院的六大特色

美國社區學院與19世紀的“土地贈與運動”在美國教育史上被認為是兩次偉大的革新，它對美國的教育及其經濟發展起了很大作用。

(一) 美國社區學院經費來源具有“地方性”

美國社區學院經費比較充足，大部分由政府提供。全美教育統計中心2008年資料顯示，2004~2005學年，政府投資社區學院的經費高達386億美元。社區學院的經費來源是：州政府39.8％，學費20.5％，地方政府17.3％，PELL Grants基金7.3％，其它聯邦基金5.9％，其它9.2％除去13.2％的各種聯邦基金，美國社區學院的其它經費幾乎都是來源于當地政府，包括州政府、市縣政府、地方企業、個人捐款、學生學費等。

(二) 美國社區學院開設課程基于“地方性”

美國社區學院各項工作都明確地以社區為導向，關心社區的日常生活，發展社區經濟及文化進步。職業教育的專業與課程設置以社區的近期、中期和遠期需要及當地工商需要、就業市場趨勢為依據，生源主要是本社區的青年學生，鼓勵學生畢業后留在當地社區工作，服務社區，建設家鄉。美國社區學院的職業教育明確以社區發展的需要為根據，以促進社區的經濟繁榮與文化建設為目的，并適應社區和學生個人的具體情況。社區學院的職業教育不斷增加、更新專業和課程，以適應科學技術和生產發展的需要。

(三) 社區學院無障礙式入學政策

職業教育的辦學具有彈性。職業教育面向社區全體成員，招生從不進行挑選，沒有入學考試——敞開大門式入學(opendoor)。職業教育的授課時間盡量方便學生，下午四點以后每天晚上和周末都開設課程。因此，各行各業在職人員都有接受培訓的機會。

(四) 社區學院學費低廉

盡量讓任何想進入社區學院學習的人不因經濟困難而受阻，是社區學院的基本原則之一。社區學院的收費，各州差異較大。為了鼓勵更多的高中畢業生進入社區學院學習，有的州甚至主張免收學費。家境貧寒的學生還可以申請補助。全美大約40％的大學生享有各種名目的補助，其中大約24％的學生就是來自社區學院。美國社區學院職業教育的學生年學費全國平均不足4500美元，僅為哈佛大學年學費8900美元的50％。

(五) 立足33：區，服務于當地社會

美國推行的“服務學習(Service Learning)”是將社會服務和知識應用相結合的一種嘗試，通過社會與課程學習的結合促進學生知識、技能的獲得及應用能力的提高，并使其在關注社會和關心他人的人生過程中，成長為一個富有社會責任感和道德意識的完整人。

(六) 社區學院的國際化動向

按理講，社區學院是完全為本社區服務的地方高職院校，其辦學經費主要來自當地政府，招收當地適齡學生和學員，似乎與國外高校沒有合作的必要。然而，在新世紀，社區學院紛紛打出了“國際化”的戰略，從而進入了新的發展時期。當前，有許多美國社區學院的招生目標已經瞄準了國際市場，部分學院不僅跨地區招生，甚至跨國招生，美國個別社區學院已經在我國內地招生。

參考文獻

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