提高質量是高等教育 改革發展的核心任務

中國高等教育面臨的形勢和挑戰

進入新世紀以來，為了應對日新月異的科技進步挑戰、促進知識經濟發展、提高國家綜合實力和競爭力，許多國家政府都制定了新的高等教育發展戰略。特別是在國際金融危機的沖擊下，各國努力將短期經濟刺激與對人力資源、科學研究和基礎設施的長期投資結合起來，把科技和教育創新作為加快經濟復蘇和可持續發展的關鍵舉措，紛紛出臺政策，鼓勵創新，提高高等教育質量。

例如，歐盟將2009年定為“歐洲創造與革新年”，集中力量營造有利于創造和革新的環境氛圍；德國政府認為科技創新是應對危機的根本出路，提出到2015年科研投入占國內生產總值的3％，教育投入占國內生產總值的7％；美國教育2011年預算議案包括5億美元的“創新投資”。可以說，以教育促創新，以創新促增長，以增長促就業，以就業促和諧，以和諧提升競爭力，正在成為各國謀劃后金融危機時期繁榮和發展的一個基本思路。

堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，是中國社會主義現代化建設長期堅持的重大戰略方針。20世紀90年代中期以來，中國政府把科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略作為三大國家戰略，對高等教育的改革與發展不斷作出新的部署。高等教育總規模從1998年的786萬增加到2009年的2979萬，毛入學率也從不到10％增長到24，2％，每年高校輸送的畢業生從1999年不到100萬到2009年突破600萬。在高等教育規模不斷增長的同時，我們始終將提高人才培養質量作為重點，不斷健全教學質量保障體系，努力優化高等教育結構，突出辦學特色和辦學水平。

為進一步縮小同發達國家研究與開發的差距，全面參與國家創新體系建設，我們通過實施“211工程”和“985工程”，加快一流大學和重點大學建設步伐，培育一批重點學科、新興學科、交叉學科，造就一批高層次人才。高等學校取得大批高質量科研成果，科技創新與服務能力進一步增強，在國家和地方的重大戰略決策中發揮了重要作用。

中國改革開放30多年的經驗表明，一個國家、一個民族，特別是對于中國這樣一個發展中的人口大國，如果不能建立高質量的、有效率的和富有競爭力的高等教育體系，就無法擺脫貧困、實現發展，更無法通過創新贏得未來。未來中國的發展，離不開高等教育提供的人才和智力支撐，離不開根植于高等教育的知識創新和技術應用。大學在促進經濟社會發展和人類文明進步的歷史進程中必將發揮越來越重要的作用。

當前，中國正在全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。2009年，中國人均國內生產總值達到3600美元，社會消費結構正在從生存型消費進入到發展型消費階段，人民群眾的教育需求日益旺盛，并體現出高質量、多樣化和終身化的趨勢。中國高等教育發展面臨著規模增長和提高質量的雙重任務。這是挑戰，也是機遇。

為適應經濟全球化的要求，更好應對國際金融危機沖擊，中國政府大力推動經濟發展方式由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。著重以改善民生為重點，全面推進和諧社會建設；著重以加快經濟發展方式轉變為重點，全面推進經濟社會科學發展。這既為高等教育發展提供了廣闊的空間，也對人才培養模式改變和結構調整提出更高要求。

由于長期“應試教育”的影響，我們的人才培養模式還不能完全適應建設創新型國家需要，高素質人才和拔尖創新人才培養能力比較薄弱，創新型人才評價與選拔制度還不盡合理。教師隊伍整體實力不強，尤其是還缺乏領軍人才，這直接影響教育質量提高和創新人才培養。部分高校應用學科結構體系仍與行業產業發展需求存在較大差距，行業企業參與高等教育的動力也不足，社會支持高等教育的水平和高等教育服務社會的能力都亟待提高。此外，各級各類教育之間溝通銜接比較欠缺，公共教育資源共享的系統設計和全面規劃還有大量工作要做。這些都促使我們要深入反思、全面深化高等教育體制改革和教育教學內容和方法改革。

中國高等教育的戰略目標和改革創新

面向現代化、面向世界、面向未來，2008年8月，中國政府作出研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的重大決策，對到2020年中國教育進行全面部署?！兑巹澗V要》提出，今后10年，高等教育總規模從2900萬增加到3550萬，毛入學率從24.2％提高到40％，更好地滿足適齡青年和社會其他成員接受高等教育的強烈愿望。提出高等教育結構體系更為合理，教育教學質量更大提高，辦學特色更加鮮明，高等學校的人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成若干所達到或接近世界一流水平的大學和一批國際知名、有特色高水平的高等學校，為把中國建設成為人力資源強國和創新型國家奠定堅實的人才基礎。

總之，站在新的歷史起點上，中國高等教育將把提高質量作為改革發展的核心任務，更加關注發展理念的戰略性轉變，更加關注培養模式創新和體制改革，更加關注質量保障評估的制度建設。

一是堅持以人為木的理念，全面深化高等學校人才培養模式改革。在教育觀念上，要牢樹立人才培養在高校T作中的中心地位，全面實施素質教育，以培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力為重點，更加注重科學精神教育、人文素養教育和終身學習能力培養。在培養方式上，要鼓勵高校自主進行改革試驗，注重學思結合、知行統一、因材施教，大力倡導和積極推進啟發式、討論式教學，激發獨立思考和創新的意識，重視培養學習者收集處理信息獲取新知能力、分析解決問題能力以及團結協作和社會交往能力。在制度建設上，要依法明確政府管理高等學校職責，擴大高等學校辦學自主權，探索建立現代大學制度，為學校更好地培養人才創造良好環境。

二是構建科學的人才培養評價體系，提高高校人才培養與國家人才需要的契合度。為全面落實科教興國、人才強國和可持續發展戰略，中國已制定了國家中長期科技規劃、國家中長期人才規劃。即將頒布實施的國家中長期教育規劃，將同科技規劃、人才規劃一起，形成科技、人才、教育相互協調、共同支撐現代化建設的新格局。我們要適應國家經濟社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，明確政府、社會和高校共同承擔人才培養、使用、激勵的責任，努力解決好人才培養供需脫節問題。要建立符合國情的、科學規范的評估制度和指標體系，包括多元化的人才發展潛質測評機制，對高校人才培養過程進行宏觀政策引導。要鼓勵專項機構和社會中介機構對高校學科、專業、課程等水平和質量進行評估，探索與國際高水平教育評價機構合作，建立高等學校質量年度報告發布制度。要倡導高等學校參照社會用人需求信號改進人才培養模式，實現經濟社會發展和人才培養發展的有機結合。

三是加大政府投入力度，形成有利于人才培養成長的終身學習體制。教育規劃綱要提出，到2012年財政性教育經費占國內生產總值達到4％。我們要繼續強化政府在高等教育投人上的責任，鼓勵社會支持高等教育發展，完善高校學生資助政策體系，保證不讓一個學生因家庭貧困而上不起大學。在繼續加強一流大學和重點學科建設的同時，我們將加強對地方高等教育的指導，加大中西部高等教育的支持力度，加快民族地區高等教育發展，強化省級政府統籌教育與人力資源開發的權責。要堅持以終身學習理念為指導，積極探索建立普通教育與職業教育、學校教育、社會教育和家庭教育相互貫通、有機銜接的制度體系，搭建多層次、多類型的人才成長“立交橋”。要創造條件逐步建立彈性學習制度、工學交替制度、教師和企業科技人員相互兼職制度等。要充分發揮高等學校在終身學習中的重要作用，為逐漸形成全民學習、終身學習的學習型社會創造更好的條件，努力實現“全體人民學有所教”的宏偉目標。

中國高等教育的對外開放和國際交流合作

改革開放是中國的基本國策。中國高等教育過去的發展，靠改革開放；今后的發展，還要靠改革開放。

改革開放30多年來，我們把擴大教育對外開放作為推進教育改革發展的戰略舉措，借鑒世界先進教育理念和管理經驗，走出了一條中國特色社會主義教育發展道路，縮短了與發達國家的差距。從20世紀70年代末恢復派遣留學生至今，我們堅持“支持留學、鼓勵同國、來去自由”的指導方針，各類出國留學人員總計139萬多人，近幾年每年出國留學和回國服務人數基本持平，形成了以國家重點資助公派留學為主導、自費留學為主流的格局。與此同時，來自世界近200個國家(地區)的學生在中國高等學校學習，2009年超過23萬人。我們在世界88個國家和地區創設了282所孔子學院和272個孔子課堂，注冊學生近25萬人，全球學習漢語約4000萬人。開放加快了中國高等教育的國際化進程，也促進了不同國家民族之間的相互理解和包容。

今后，我們要以更大的決心、更大的步伐開展多層次、寬領域的國際教育交流與合作。我們歡迎境外知名大學及企業到中國合作設立教育教學、科學研究機構或項目，爭取辦好一批示范性中外合作學校和一大批中外合作項目，歡迎更多的世界一流專家學者來華從事教學、科研和教育管NT_作。我們要擴大政府問學歷學位互認，支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。我們還要推動中國高水平教育機構海外辦學，廣泛開展國際合作和教育服務。對來華留學生，中國政府將不斷增加獎學金數量，特別是重點資助發展中國家。

充滿生機與活力的各類國際教育交流與合作，為人類教育事業發展開拓了廣闊的空間。高水平大學是教育國際交流與合作的中堅力量。今天，國內外知名大學校長齊聚論壇，共析高等教育宏觀形勢，共商合作發展大計，這將是一個相互啟迪、多方受益的過程。中國正在以更加廣闊的視野、更加開放的姿態、更加執著的努力，加快推進創建世界一流大學和有特色高水平大學步伐。在座的有很多世界一流大學的領導者，我期待分享你們的實踐經驗和真知灼見，也期待中國大學改革發展實踐能夠給各國同行帶來啟示與共鳴。

(摘自《學習時報》2010年531期)