對我國民辦高等教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)探討

一 民辦高等教育的性質(zhì)

我國民辦高等教育發(fā)展歷史短，與公辦大學(xué)相比，其基礎(chǔ)較為薄弱，它是高等教育進(jìn)入市場化后，適應(yīng)市場需求應(yīng)運(yùn)而生的。但其教育產(chǎn)品性質(zhì)與傳統(tǒng)國辦教育是一致的，它包括兩類情況：一是完全具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。這是指由個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等投資建立的各類高等學(xué)校。這些教育服務(wù)之所以被認(rèn)為基本具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，是因?yàn)樗鼈兙哂袊?yán)格的排他性，而且教育服務(wù)的一切費(fèi)用都是由享用這些教育服務(wù)的人來提供。提供這種教育服務(wù)的人則需要墊支創(chuàng)辦費(fèi)。二是基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。這主要是指各類公辦高等學(xué)校興辦的二級學(xué)院或稱獨(dú)立學(xué)院。由個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等投資建立的高等學(xué)校，如果在辦學(xué)過程中得到各級政府或社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等一定數(shù)額的補(bǔ)助，并適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則也屬于這一類教育服務(wù)。該類教育服務(wù)具有排他性，但教育服務(wù)的費(fèi)用大部分由享用這些教育服務(wù)的人來提供，并從其它渠道得到一些補(bǔ)償。民辦高等教育提供的是同公辦高等教育一樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)品。

二 民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)來源

在經(jīng)費(fèi)來源上，國家一再強(qiáng)調(diào)對民辦學(xué)校與公立學(xué)校采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)，就像對待國企與私企一樣，給予同樣的待遇，采取非歧視原則。我國現(xiàn)階段的民辦高等教育其主要的經(jīng)費(fèi)來源于以下幾個(gè)方面：

1 收費(fèi)。教育的特殊性在于它有很強(qiáng)的公益性、學(xué)術(shù)性，民辦高校也具有此特點(diǎn)。大多數(shù)民辦高校的經(jīng)費(fèi)依賴于收費(fèi)，民辦高校75％的經(jīng)費(fèi)來源于收費(fèi)，更有像中國經(jīng)營管理大學(xué)、鄭州大學(xué)生達(dá)管理學(xué)院、廈門華夏學(xué)院等高校經(jīng)費(fèi)100％來源工收費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來源主要依賴于收費(fèi)就造成了民辦高校收費(fèi)較公立高校高。民辦高校的錄取分?jǐn)?shù)一般低于公立高校，收費(fèi)高自然就造成了這種分?jǐn)?shù)差距的日益增大(因?yàn)楹芏嗟褪杖爰彝プ优x擇重讀再考公立學(xué)校，放棄上民辦高校的機(jī)會(huì))。這樣不但使很多低收入家庭子女無力上民辦高校，也制約了民辦高校自身的發(fā)展。

2 自籌經(jīng)費(fèi)。民辦高校一般為社會(huì)各界聯(lián)合倡導(dǎo)組辦的，這其中也包括燕京華僑大學(xué)這類有海外華僑聯(lián)合組辦的民辦高等教育學(xué)府，公立大學(xué)的投資不但是由國家財(cái)政撥款的，就連活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、科研費(fèi)用、教育費(fèi)用等都是由國家撥款的。所以對于民辦高校來說他們的資金方面就是一件讓他們非常頭疼的問題，校友支持、私人贈(zèng)予等方式也是民辦高校獲取資金的重要形式，民辦高校若想生存，必須完善自己的資金來源系統(tǒng)，這樣才能在市場上占有一席之地。

3 國家政策保障下的政府補(bǔ)貼。絕大多數(shù)的已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的國家，都會(huì)對他們國家的私立學(xué)校提供補(bǔ)貼，我們國家也不例外，制定了一系列推動(dòng)民辦教育發(fā)展的政策，民辦教育促進(jìn)法使民辦教育辦學(xué)有法可循，也成為民辦教育辦學(xué)的依據(jù)，這也保障了民辦教育的地位不可動(dòng)搖。

三 民辦高校的回報(bào)方式

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“資本尋利性”告訴我們：作為民辦高等教育的校董們，他們投資辦學(xué)如果沒有資金回報(bào)是不會(huì)同意的。而我國的民辦高校正處于初創(chuàng)階段，難使投資者們速效得到回報(bào)。目前，世界上大多數(shù)私立高校都是非營利性的(如果教育活動(dòng)的營利不為某個(gè)或某些人所有，只能用于學(xué)校的發(fā)展，那么，這類學(xué)校成為非營利性教育機(jī)構(gòu))。

1 《(民辦教育促進(jìn)法>實(shí)施條例》涉及的內(nèi)容。國家頒發(fā)了《<民辦教育促進(jìn)法>實(shí)施條例》，《實(shí)施條例》提出了民辦學(xué)校出資人合理回報(bào)問題，此條例沒有明確說明合理回報(bào)的具體數(shù)字，但規(guī)定了合理回報(bào)取得的操作原則和途徑，此條例是對民辦高校出資者創(chuàng)辦民辦高校這一習(xí)慣行為的鼓勵(lì)。

2 如何“回報(bào)”民辦高校投資者。目前比較流行的觀點(diǎn)有以下幾種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以投資者投資額作為計(jì)算基數(shù)，具體比率略高于商業(yè)貸款的利率；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以學(xué)校節(jié)余預(yù)留發(fā)展資金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)保證金后的余額作為計(jì)算基數(shù)，再確定具體的計(jì)算比例；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，投資方投入的教學(xué)樓、辦公樓、宿舍及教學(xué)生活設(shè)備作為折舊或租金提取回報(bào)。

合理回報(bào)是為了保障民辦高校投資者們的利益，教育行政主管部門應(yīng)做好引導(dǎo)、監(jiān)督民辦高校投資者工作。國家規(guī)定了民辦高校投資者“合理回報(bào)”的范圍和比例上限，堅(jiān)決杜絕以騙取學(xué)生錢財(cái)為宗旨的民辦高校出現(xiàn)，提高民辦高校的信譽(yù)度。

四 民辦高校教師的待遇

(一) 民辦高校教師的待遇狀況

1 《中華人民共和國教師法》第二十五條規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。此條例包括所有教師，但在實(shí)際工作中，公辦學(xué)校教師和民辦高校教師的待遇是有很大差異的，民辦高校教師的工資待遇不穩(wěn)定，受到很多因素的干擾，甚至學(xué)生學(xué)費(fèi)的收繳工作也直接影響到民辦高校教師的工資，這與公辦高校教師資金情況形成明顯差距。

2 民辦高校教師在福利以及保險(xiǎn)方面也與公辦高校教師待遇不同，其很少享受補(bǔ)貼、過年福利等。更有一些民辦高校不但沒有課時(shí)費(fèi)，還規(guī)定一個(gè)教師每個(gè)星期的課時(shí)量完不成還要扣工資，沒有課的情況下也要求教師坐班，常常使教師們身心俱疲。

(二) 如何提高民辦高校教師待遇

1 全國各地都應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國教師法》，保障民辦高校教師的工資待遇，保障民辦高校教師的合法權(quán)益，對不依照《教師法》執(zhí)行的民辦高校，給予嚴(yán)厲的懲罰。

2 針對民辦高校教師工資福利待遇隨意性強(qiáng)、不穩(wěn)定的特點(diǎn)，改革民辦高校領(lǐng)導(dǎo)一人說了算的狀況。所有一切都要嚴(yán)格按照文件執(zhí)行，薪金制度要按照規(guī)則辦事，解決民辦高校的這種不公平待遇問題。

3 民辦高校社會(huì)保障體系不健全。民辦高校的教師經(jīng)常擔(dān)心自己的未來，可以通過自己繳納保險(xiǎn)來解決這一狀況，這也就要求民辦高校提高教師的工資水平，使民辦高校的教師不要因?yàn)槔U納保險(xiǎn)而加重自己的負(fù)擔(dān)，民辦高校教師社會(huì)保障體系的健全必將提高教師們的積極性，也會(huì)使教師們更加熱愛自己的崗位。

五 影響民辦高校發(fā)展的制約因素

著名學(xué)者EstelIejarnes教授經(jīng)過長時(shí)間的對50個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家樣本的分析，認(rèn)為影響私利教育發(fā)展的因素主要有對于教育的過度需求、差異性需求、社會(huì)的非營利性水平和政府的政策共同決定。在Esteuejames教授的研究中，她假定“私立學(xué)校是由民間投資并由民間管理的學(xué)?！?。從性質(zhì)上講與我國的民辦學(xué)校是一致的，所以我們在分析中可以假定私立學(xué)校和民辦學(xué)校是一致的。

(一) 民辦高等教育的制約因素

1 對民辦高等教育的“歧視”問題。我國民辦高等教育已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷程，但其社會(huì)口碑仍然不佳，究其原因在于人民的觀念中認(rèn)為“公辦學(xué)校才是最好的”，人們潛意識里認(rèn)為民辦高校是收費(fèi)最高，分?jǐn)?shù)最低的差別學(xué)校，而實(shí)際的用人單位也對民辦高校畢業(yè)生有歧視態(tài)度。

2 根基薄弱，發(fā)展舉步維艱。我國民辦教育是在大家對教育的需求量過大的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，伴隨著高等教育大眾化而建立的。其發(fā)展之倉促造成了其發(fā)展無后勁。

(二) 促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的對策

1 使人們樹立正確的民辦教育觀。民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，為扭轉(zhuǎn)人們對民辦高等教育的歧視，民辦高校首先要做好自己，樹立正確的辦學(xué)觀念，端正態(tài)度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)今社會(huì)是重視品牌的社會(huì)，民辦高校要形成自己的特色，闖出屬于自己的品牌。

2 民辦高校要重視科學(xué)研究，提高整體素質(zhì)。我國民辦高校較公辦高校起步晚，加之師資力量薄弱，科研能力不強(qiáng)。民辦高?？梢酝ㄟ^申請科研項(xiàng)目來獲取政府和社會(huì)的資金，促進(jìn)科研的發(fā)展。

六 解決民辦高校大學(xué)生就業(yè)難問題

在現(xiàn)如今這個(gè)就業(yè)形式非常嚴(yán)峻的環(huán)境下，民辦高校大學(xué)生就業(yè)難的問題也日益尖銳起來。國內(nèi)首個(gè)由教育部全國高校畢業(yè)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心、中青世嘉教育機(jī)構(gòu)與《中國大學(xué)生就業(yè)》雜志社聯(lián)合針對國內(nèi)58個(gè)城市的民辦大學(xué)進(jìn)行的調(diào)整報(bào)告顯示，民辦大學(xué)就業(yè)平均月收入為1550.7元，民辦高校的大學(xué)生對薪酬待遇普遍期望值較低，總體薪金水平不容客觀。

(一) 民辦高校大學(xué)生就業(yè)難的原因

1 就業(yè)機(jī)制不完善。上世紀(jì)90年代開始，我國實(shí)施“自主擇業(yè)、雙向選擇”就業(yè)制度，把大學(xué)畢業(yè)生推向市場，但由于市場經(jīng)濟(jì)本身存在它的弊端，公平、競爭、有序的就業(yè)機(jī)制還沒有形成，造成了民辦高校畢業(yè)生就業(yè)難。

2 經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)暫時(shí)增長緩慢，新增崗位少，需要?jiǎng)趧?dòng)力自然也就減少了。畢業(yè)生增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，新增的就業(yè)崗位不能滿足畢業(yè)生對就業(yè)崗位的需要，這也是民辦高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。

3 學(xué)生自身綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)環(huán)境能力差。近年來，民辦高校招生數(shù)量增加，導(dǎo)致了其分?jǐn)?shù)也逐年降低，民辦高校大學(xué)生的基礎(chǔ)比較差，沒有經(jīng)過高考嚴(yán)格磨練的他們比較嬌氣，不能吃苦，不能滿足社會(huì)要求大學(xué)生全面發(fā)展成為復(fù)合型人才的需要，無法適應(yīng)社會(huì)。

(二) 如何解決民辦高校畢業(yè)生就業(yè)難問題

1 學(xué)校方面。民辦高校要?jiǎng)?chuàng)立自己的品牌，以市場為導(dǎo)向，合理設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出高素質(zhì)的為社會(huì)所需要的畢業(yè)生。

2 學(xué)生自身。民辦高校的學(xué)生也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，做好職業(yè)規(guī)劃，努力提高自身綜合素質(zhì)，并更新就業(yè)觀念，以長遠(yuǎn)眼光看問題，把握和珍惜就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。