義務(wù)教育怎樣均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展歸根到底是要解決義務(wù)教育發(fā)展中的差距懸殊問題，要盡量縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間、群體之間的義務(wù)教育發(fā)展差距。目前，這些差距的表現(xiàn)主要有三：(1)中西部地區(qū)的部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差，全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量不平衡。(2)城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)趨于兩極分化，導(dǎo)致“擇校生”現(xiàn)象愈演愈烈。(3)進(jìn)域務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育保障不足。

如何實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要途徑是加大教育投入，尤其加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入、加大對薄弱學(xué)校的教育投入，根據(jù)均衡發(fā)展目標(biāo)合理配置教育資源。就全國范圍而言，主要應(yīng)加大對中西部廣大農(nóng)村地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)教育的投入，改善其辦學(xué)條件，提高這些學(xué)校的師資水平和管理水平。

完成義務(wù)教育均衡發(fā)展這一光榮而又艱巨任務(wù)的第一責(zé)任人是各級政府，政府的責(zé)任主要是籌措到足夠的教育經(jīng)貨，并督促檢查教育行政部門和學(xué)校充分用好這些教育經(jīng)費，使經(jīng)費發(fā)揮最大使用效益。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要實施者是各級教育行政部門。其責(zé)任應(yīng)主要是“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。”此外，改造薄弱學(xué)校、保障弱勢群體子女享受同等義務(wù)教育待遇，也是教育行政部門義不容辭的責(zé)任。還有，推進(jìn)義教均衡發(fā)展中必然出現(xiàn)一些難點問題，如農(nóng)民工子女義務(wù)教育與高中教育銜接問題，也都是義務(wù)教育均衡發(fā)展中的難點問題，教育行政部門只能一馬當(dāng)先、主動作為。

實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主戰(zhàn)場在學(xué)校，學(xué)校管理者和教師亦是這場戰(zhàn)斗的主力軍。薄弱學(xué)校奮起直追，先進(jìn)學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校長合理流動，發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校與貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對發(fā)展，最后都要依靠學(xué)校管理隊伍和教師隊伍來完成。廣大教師(學(xué)校管理者也是教師隊伍中的一部分)崇高的使命感、高尚的師德、高度的責(zé)任感和對學(xué)生一視同仁的愛心，更是義務(wù)教育均衡發(fā)展的最后沖刺力。

均衡發(fā)展要注意幾個關(guān)系

我國處于社會主義的初級階段，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡將長期存在并同時決定著包括基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育不平衡。故未來的10年內(nèi)，實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展也只能是相對(過去)而言的、適度的、大體的，“基本均衡”應(yīng)是2020年前實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀態(tài)目標(biāo)。在達(dá)成“基本均衡”的狀態(tài)目標(biāo)進(jìn)程中應(yīng)注意處理好如下三個關(guān)系。

1.政府、教育行政部門和學(xué)校三者之間的關(guān)系。概括地講，政府主要責(zé)任是籌措足夠的經(jīng)費給教育部門；教育行政部門的責(zé)任是組織實施，把政府給的經(jīng)費變成優(yōu)質(zhì)教育資源和普遍良好的辦學(xué)條件；學(xué)校是執(zhí)行者，具體落實教育行政部門制定的措施和下達(dá)的任務(wù)，把優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化成上乘的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出全部合格的學(xué)生。雖然三者在社會身份上是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但就共同完成實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展這一任務(wù)而言，實質(zhì)也是一種分工合作的關(guān)系。政府在上面管宏觀，教育行政部門居中管中觀，學(xué)校為基層管微觀。上對下有自然的“查”和“促”功能，下對上也有自然的“要”(爭取支持)和“報”的義務(wù)?！吧稀币⒁獠辉浇?、不亂作為；“下”切忌被動坐等、小團體主義。上下級政府、上下級教育行政部門之間，亦同樣有分工合作關(guān)系。

2.均衡發(fā)展與尊重教育規(guī)律的關(guān)系。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不能違背辦學(xué)規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律。因材施教，方能讓稟賦各異的每個學(xué)生都得到較好發(fā)展。因地制宜，切忌千校一面。校長能力不同，教師才藝各異，十根手指有長短，關(guān)鍵在分工合理。用人所長，讓每住校長每位老師都站在最適合自己的崗位上，義教均衡發(fā)展何愁不能實現(xiàn)!重點學(xué)?？梢匀∠?，但特色學(xué)校不能不辦；重點班不能要，但實驗班不能不設(shè)?，F(xiàn)實中的復(fù)雜性在于，特色校成了變相的重點校；實驗班成了變相的重點班。如何名歸實致，是教育的研究者、管理者、實踐者共同面臨的課題。

3.均衡發(fā)展與鼓勵先進(jìn)的關(guān)系。均衡發(fā)展不是“劫富濟貧”，而是“扶貧濟困”；不是削高填低，而是讓先進(jìn)的更先進(jìn)，后進(jìn)的趕先進(jìn)。講均衡發(fā)展不能從一個極端走向另一個極端，不能犧牲公平求均衡。

(作者單位：課程教材研究所)