形勢與政策課程建設的困境與突破

一 形勢與政策課程建設所面臨的困境

1 課程定位不當

雖然說形勢與政策課程已被納入各高校常規(guī)教學計劃，看似與其他課程，或者說與其他思政課程取得了同等的地位，但在實際的課程運行中，很多學校并沒有把此課程放在正確的位置上，思想上不夠重視，概念上認識模糊，缺乏課程建設發(fā)展規(guī)劃，從而造成對課程定位、認識、管理上的許多誤區(qū)。社會上所謂的“3+1”或者“2+1”的提法就說明了形勢與政策課程的尷尬。把形勢與政策課程當作不可少的擺設，在高校中較為普遍，結果往往是口惠而實不至，使得課程的保障機制不能到位。

2 課程設置與管理不明確

從性質上說，形勢與政策教育屬思想政治工作范圍，涉及黨委宣傳部門、學生工作部門、教務處和思想政治理論課教學部門，教育教學上需要上述部門的密切配合。然而，實際上目前各高校形勢與政策課程主管部門不一，有的由宣傳部主管。有的由社科部主管，有的由學工部主管，也有的由上述部門共管，這種管理重疊或多頭管理，雖然理論上可以達到齊抓共管的效果，但實際執(zhí)行中各個高校在形勢與政策課程的設置與管理上隨意性比較大，多數學校存在各部門之間推諉及管理不到位的問題。有的學校甚至沒有專門的管理機構；個別學校開設形勢與政策課只是點綴；也有個別學校存在承擔思想政治理論課教學的教學單位單打獨斗的現象。

3 課程主體積極性不高

課程定位不清、設置與管理的混亂影響了課程的主體——教師與學生的積極性。由于在校缺乏被重視以及保障機制不健全，形勢與政策任課教師自身的能動性受到一定的制約。更主要的原因是與其他思想政治理論課相比，形勢與政策課有著課程周期長、授課班級規(guī)模大、教學內容覆蓋面廣、變化快等特點，特別是課程內容的不穩(wěn)定和學科涉及面寬給教師備課和上課帶來了很大的挑戰(zhàn)與困難。而且在教師隊伍結構上存在著專兼職并存、專任教師較少、人員更換頻繁、流動性較大等情況，即使是專職教師也有個專業(yè)歸口和學術屬性的問題，目前無論是師范院校還是普通高校都沒有相對應的專業(yè)設置，只有從其他相近或相關專業(yè)部門師資中抽調，教師的專業(yè)能力和自信心就略顯不足。教師教學投入和科學研究的積極性不高，勢必影響形勢與政策課程的建設與發(fā)展。

對于課程的另一主體學生而言，雖然有著對國際國內重大事件、社會生活中被廣泛關注的熱點、焦點問題強烈的內在需求，但囿于認識的偏差與教育給予的落差，使得大學生對待形勢與政策課程態(tài)度消極，從出勤率和聽課狀況、課堂筆記、作業(yè)諸方面都能夠窺其一端。

4 課程內容的非系統性

高校設置的課程，一般來講課程內容的邏輯性、整體性、系統性較強。并且相對穩(wěn)定，而形勢與政策課程內容則以不確定性、非線性、動態(tài)為顯著特征，尤其是其中的“形勢”部分內容，變化之快可以用“年年歲歲花相似，歲歲年年事不同”來形容。在知識上又涉及政治學、經濟學、社會學、文化學、哲學等多學科，這就使得這門課程在使用規(guī)范的教學大綱、固定的教學用書、科學的考核標準等方面比其他任何一門課程都困難，也是少有的教材缺失的課程。

另外，形勢與政策課程內容還存在理論與實踐教學的窘迫。由于形勢與政策課程內容是緊隨國際國內政治經濟形勢的變化和發(fā)展而確定的，理論味濃。所以偏重于理論教學是一種很自然的選擇，教師也便宜于操作，但學生不喜歡。實踐教學的難度特別大，經費少、教師少、學生多，簡直無力而為。這種課程自身的特性決定了課程的開發(fā)與建設具有相當的難度。

5 教學模式的固化性

在教學模式上，形勢與政策相比其他課程，就是與其他思想政治課程相比也表現出一定的固化性。因為形勢與政策每學期開設時間少，一般為16學時，或者更少，而每一專題或講座的知識含量豐富、政策性又強，教師偏愛于理論的滿堂灌，采用單向傳授既定知識的教學模式。這種單一的理論教學、生硬灌輸、缺乏與學生的溝通討論、缺乏社會調查與社會實踐，使學生感到枯燥乏味，不利于調動學生學習的積極性，在一定程度上影響了教學效果。這種模式下培養(yǎng)的學生習慣被動接受，缺少對知識的靈活應用能力，更缺少認知以外的其它素質的發(fā)展。已經越來越不適應現代社會對高素質人才培養(yǎng)的要求。

6 課程考核方式的單一性

形勢與政策課程總周期長，但每學期教學時間不長，課程內容總量有限且系統性不強，教學對象又覆蓋全校，所以目前各高校在課程的考核方式方面選擇的余地不大，基本采用作業(yè)式的考核辦法，方式過于單一。此種情況下，學生習慣于應付了事，多表現為網上找來資料，復制粘貼抄寫完成，使得考核失去了教學評價的基本功用，既不能起到促進學生深入、全面、科學思考問題的思維方式的形成、也無益于培養(yǎng)學生解決問題的能力，更無助于教師教學能力的提升。

二 形勢與政策課程建設的突破

1 準確定位課程

既然形勢與政策課程已被中宣部、教育部明確列為高校思想政治課程必修課序列，各高校特別是高校領導層應當遵照要求嚴肅、認真落實，把形勢與政策課程放在正確的位置上。要從堅持與鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位、從把大學生培養(yǎng)成為中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和接班人、提高大學生思想政治素質、堅定大學生理想信念的高度來認識形勢與政策課，思想上給予高度重視。高校有關領導要帶頭認真研究有關形勢與政策課程的文件以及課程的目標、特性，成立專門的管理與教學部門，科學安排教學時間，制定完善的規(guī)章制度，提供健全的保障機制，保證課程正常有序地開展。

2 明確課程設置與管理

中宣部、教育部2004年頒發(fā)的《關于進一步加強高等學校形勢與政策教育的通知》，對于高校形勢與政策課程的開設有著明確的規(guī)定，本科4年、專科3年都要開設形勢與政策課程，每學期總學時16學時。所以，各高校不能因人、因部門隨意開設或者增減形勢與政策課，專業(yè)教學計劃要明確形勢與政策課程的地位，科學設置。在課程管理上，應加強常規(guī)管理，在課程標準、課程教學、課程評價等方面規(guī)范化管理，特別要在部門管理上明確職責，黨委直接領導下由專門一個部門具體負責，如形勢與政策教研室，而非多頭管理。理論上多頭管理顯示了校方對課程的重視，但在實踐中不易形成合力，倒是容易產生相互制掣。學校與院系工學部、團委等其他部門積極配合，做到分工明晰，各有所為。

3 提高課程主體的積極性

提高形勢與政策課的教育教學質量和水平，關鍵在教師。建設一支以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊伍為主體，專兼結合的教師隊伍，是加強形勢與政策課程建設的關鍵。加強師資隊伍建設，可以提高教師的積極性為突破口。首先制定完善的政策與制度給予制度性保障機制，如為保證形勢與政策課教師隊伍的穩(wěn)定，提高師資水平，教育部門要明確規(guī)定形勢與政策課教師的編制或師生比率等。其次，鼓勵形勢與政策課教師大力進行課程開發(fā)與研究，使他們的內源性積極性得以調動，這是克服教師職業(yè)倦怠性最有效的藥方。而在高校的課程序列中，形勢與政策課是具備進行課程開發(fā)與研究優(yōu)勢的。課程內容變化快，又沒有國家統一具體標準，這就給予教師進行課程開發(fā)與研究的廣闊天空。依此激發(fā)教師的專業(yè)責任感和工作激情，大有可為。

學生積極性的提升，一方面要靠學校營造關注、參與形勢與政策課程的校園文化，讓當代大學生認識到了解省情、國情，掌握國際政治經濟動態(tài)是時代賦予的職責，胸懷天下，才能承擔起復興偉大祖國的重任；另一方面需要任課教師增強課程自身的吸引力，選擇課程內容切合學生的需要，組織課程方式方法靈活多樣，提高課堂教授藝術能力等，從而激發(fā)學生求知的欲望。

4 加強課程內容系統化建設

形勢與政策課程內容系統化建設應遵循穩(wěn)定性與非穩(wěn)定性、理論與實踐相統一的原則。課程內容的穩(wěn)定性是指形勢與政策課所傳授的基本理論、課程覆蓋的基本知識領域的相對穩(wěn)定，變化的是形勢，基本理論和知識范疇還是一脈相承的。課程內容的非穩(wěn)定性是指形勢與政策課所選擇的具體授課內容有很強的時代性，總是隨時而變，與時俱進。可以考慮把理論教學與實踐教育相結合，把形勢與政策課教學內容與學生專業(yè)學習，服務社會，擇業(yè)就業(yè)等相結合，在實踐中引導學生把握形勢與政策發(fā)展趨勢。

因此，應將形勢與政策課程標準制定和教材編寫納入馬克思主義理論研究和建設工程，建立常設機構。由專家和高校教師組成，對形勢與政策課程內容的選取作科學研究和構建框架，從整體性和系統性上進行把握。并且建立形勢與政策教育資源庫，兼顧實踐教學的需要，為高校形勢與政策課程教學第一線提供內容豐富、針對性和時效性強的教學資料。

5 教學模式多元化

教學模式的生命力在于根據課程內容、課程開展條件、課程主體需要的變化不斷調整，固化就意味著死亡。形勢與政策課程自身特點決定了教師所選擇的教學模式必然是多樣化的。因而，形勢與政策課教師要根據教學的需要、主客觀條件和學生的特點，采取靈活多樣的教學方式，參與式討論、科學調查、學生主講不一而足；特別要積極運用網絡這一現代信息技術，設立形勢與政策課程資源網，通過專欄、專家論壇、在線教學等不同方式進行課程教學，使得形勢與政策課程教學模式能夠切實提高教育教學的實效性，激發(fā)學生的積極性，展示教師的教育教學風格。

6 課程考核方式的靈活性

形勢與政策課程考核方式的單一性，是影響課程主體積極性的一個因素。要充分發(fā)揮課程評價的積極功能。就要采取靈活多樣的考核方式。鑒于形勢與政策課程的特殊性，考核方式更應注重生成性、發(fā)展性評價、過程性評價而非終結性評價。要改進和完善考試方法，建立網絡教學考核評估體系，采取多種方式，綜合考核學生對所學內容的理解和實際表現，力求全面、客觀、及時地反映大學生形勢與政策理論素養(yǎng)和知識結構。