形勢(shì)與政策課程建設(shè)的困境與突破

一 形勢(shì)與政策課程建設(shè)所面臨的困境

1 課程定位不當(dāng)

雖然說形勢(shì)與政策課程已被納入各高校常規(guī)教學(xué)計(jì)劃，看似與其他課程，或者說與其他思政課程取得了同等的地位，但在實(shí)際的課程運(yùn)行中，很多學(xué)校并沒有把此課程放在正確的位置上，思想上不夠重視，概念上認(rèn)識(shí)模糊，缺乏課程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從而造成對(duì)課程定位、認(rèn)識(shí)、管理上的許多誤區(qū)。社會(huì)上所謂的“3+1”或者“2+1”的提法就說明了形勢(shì)與政策課程的尷尬。把形勢(shì)與政策課程當(dāng)作不可少的擺設(shè)，在高校中較為普遍，結(jié)果往往是口惠而實(shí)不至，使得課程的保障機(jī)制不能到位。

2 課程設(shè)置與管理不明確

從性質(zhì)上說，形勢(shì)與政策教育屬思想政治工作范圍，涉及黨委宣傳部門、學(xué)生工作部門、教務(wù)處和思想政治理論課教學(xué)部門，教育教學(xué)上需要上述部門的密切配合。然而，實(shí)際上目前各高校形勢(shì)與政策課程主管部門不一，有的由宣傳部主管。有的由社科部主管，有的由學(xué)工部主管，也有的由上述部門共管，這種管理重疊或多頭管理，雖然理論上可以達(dá)到齊抓共管的效果，但實(shí)際執(zhí)行中各個(gè)高校在形勢(shì)與政策課程的設(shè)置與管理上隨意性比較大，多數(shù)學(xué)校存在各部門之間推諉及管理不到位的問題。有的學(xué)校甚至沒有專門的管理機(jī)構(gòu)；個(gè)別學(xué)校開設(shè)形勢(shì)與政策課只是點(diǎn)綴；也有個(gè)別學(xué)校存在承擔(dān)思想政治理論課教學(xué)的教學(xué)單位單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。

3 課程主體積極性不高

課程定位不清、設(shè)置與管理的混亂影響了課程的主體——教師與學(xué)生的積極性。由于在校缺乏被重視以及保障機(jī)制不健全，形勢(shì)與政策任課教師自身的能動(dòng)性受到一定的制約。更主要的原因是與其他思想政治理論課相比，形勢(shì)與政策課有著課程周期長(zhǎng)、授課班級(jí)規(guī)模大、教學(xué)內(nèi)容覆蓋面廣、變化快等特點(diǎn)，特別是課程內(nèi)容的不穩(wěn)定和學(xué)科涉及面寬給教師備課和上課帶來了很大的挑戰(zhàn)與困難。而且在教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上存在著專兼職并存、專任教師較少、人員更換頻繁、流動(dòng)性較大等情況，即使是專職教師也有個(gè)專業(yè)歸口和學(xué)術(shù)屬性的問題，目前無論是師范院校還是普通高校都沒有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，只有從其他相近或相關(guān)專業(yè)部門師資中抽調(diào)，教師的專業(yè)能力和自信心就略顯不足。教師教學(xué)投入和科學(xué)研究的積極性不高，勢(shì)必影響形勢(shì)與政策課程的建設(shè)與發(fā)展。

對(duì)于課程的另一主體學(xué)生而言，雖然有著對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件、社會(huì)生活中被廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題強(qiáng)烈的內(nèi)在需求，但囿于認(rèn)識(shí)的偏差與教育給予的落差，使得大學(xué)生對(duì)待形勢(shì)與政策課程態(tài)度消極，從出勤率和聽課狀況、課堂筆記、作業(yè)諸方面都能夠窺其一端。

4 課程內(nèi)容的非系統(tǒng)性

高校設(shè)置的課程，一般來講課程內(nèi)容的邏輯性、整體性、系統(tǒng)性較強(qiáng)。并且相對(duì)穩(wěn)定，而形勢(shì)與政策課程內(nèi)容則以不確定性、非線性、動(dòng)態(tài)為顯著特征，尤其是其中的“形勢(shì)”部分內(nèi)容，變化之快可以用“年年歲歲花相似，歲歲年年事不同”來形容。在知識(shí)上又涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科，這就使得這門課程在使用規(guī)范的教學(xué)大綱、固定的教學(xué)用書、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)等方面比其他任何一門課程都困難，也是少有的教材缺失的課程。

另外，形勢(shì)與政策課程內(nèi)容還存在理論與實(shí)踐教學(xué)的窘迫。由于形勢(shì)與政策課程內(nèi)容是緊隨國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和發(fā)展而確定的，理論味濃。所以偏重于理論教學(xué)是一種很自然的選擇，教師也便宜于操作，但學(xué)生不喜歡。實(shí)踐教學(xué)的難度特別大，經(jīng)費(fèi)少、教師少、學(xué)生多，簡(jiǎn)直無力而為。這種課程自身的特性決定了課程的開發(fā)與建設(shè)具有相當(dāng)?shù)碾y度。

5 教學(xué)模式的固化性

在教學(xué)模式上，形勢(shì)與政策相比其他課程，就是與其他思想政治課程相比也表現(xiàn)出一定的固化性。因?yàn)樾蝿?shì)與政策每學(xué)期開設(shè)時(shí)間少，一般為16學(xué)時(shí)，或者更少，而每一專題或講座的知識(shí)含量豐富、政策性又強(qiáng)，教師偏愛于理論的滿堂灌，采用單向傳授既定知識(shí)的教學(xué)模式。這種單一的理論教學(xué)、生硬灌輸、缺乏與學(xué)生的溝通討論、缺乏社會(huì)調(diào)查與社會(huì)實(shí)踐，使學(xué)生感到枯燥乏味，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，在一定程度上影響了教學(xué)效果。這種模式下培養(yǎng)的學(xué)生習(xí)慣被動(dòng)接受，缺少對(duì)知識(shí)的靈活應(yīng)用能力，更缺少認(rèn)知以外的其它素質(zhì)的發(fā)展。已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的要求。

6 課程考核方式的單一性

形勢(shì)與政策課程總周期長(zhǎng)，但每學(xué)期教學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，課程內(nèi)容總量有限且系統(tǒng)性不強(qiáng)，教學(xué)對(duì)象又覆蓋全校，所以目前各高校在課程的考核方式方面選擇的余地不大，基本采用作業(yè)式的考核辦法，方式過于單一。此種情況下，學(xué)生習(xí)慣于應(yīng)付了事，多表現(xiàn)為網(wǎng)上找來資料，復(fù)制粘貼抄寫完成，使得考核失去了教學(xué)評(píng)價(jià)的基本功用，既不能起到促進(jìn)學(xué)生深入、全面、科學(xué)思考問題的思維方式的形成、也無益于培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力，更無助于教師教學(xué)能力的提升。

二 形勢(shì)與政策課程建設(shè)的突破

1 準(zhǔn)確定位課程

既然形勢(shì)與政策課程已被中宣部、教育部明確列為高校思想政治課程必修課序列，各高校特別是高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)遵照要求嚴(yán)肅、認(rèn)真落實(shí)，把形勢(shì)與政策課程放在正確的位置上。要從堅(jiān)持與鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、從把大學(xué)生培養(yǎng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人、提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)、堅(jiān)定大學(xué)生理想信念的高度來認(rèn)識(shí)形勢(shì)與政策課，思想上給予高度重視。高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真研究有關(guān)形勢(shì)與政策課程的文件以及課程的目標(biāo)、特性，成立專門的管理與教學(xué)部門，科學(xué)安排教學(xué)時(shí)間，制定完善的規(guī)章制度，提供健全的保障機(jī)制，保證課程正常有序地開展。

2 明確課程設(shè)置與管理

中宣部、教育部2004年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校形勢(shì)與政策教育的通知》，對(duì)于高校形勢(shì)與政策課程的開設(shè)有著明確的規(guī)定，本科4年、專科3年都要開設(shè)形勢(shì)與政策課程，每學(xué)期總學(xué)時(shí)16學(xué)時(shí)。所以，各高校不能因人、因部門隨意開設(shè)或者增減形勢(shì)與政策課，專業(yè)教學(xué)計(jì)劃要明確形勢(shì)與政策課程的地位，科學(xué)設(shè)置。在課程管理上，應(yīng)加強(qiáng)常規(guī)管理，在課程標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)、課程評(píng)價(jià)等方面規(guī)范化管理，特別要在部門管理上明確職責(zé)，黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下由專門一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)，如形勢(shì)與政策教研室，而非多頭管理。理論上多頭管理顯示了校方對(duì)課程的重視，但在實(shí)踐中不易形成合力，倒是容易產(chǎn)生相互制掣。學(xué)校與院系工學(xué)部、團(tuán)委等其他部門積極配合，做到分工明晰，各有所為。

3 提高課程主體的積極性

提高形勢(shì)與政策課的教育教學(xué)質(zhì)量和水平，關(guān)鍵在教師。建設(shè)一支以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊(duì)伍為主體，專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，是加強(qiáng)形勢(shì)與政策課程建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，可以提高教師的積極性為突破口。首先制定完善的政策與制度給予制度性保障機(jī)制，如為保證形勢(shì)與政策課教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高師資水平，教育部門要明確規(guī)定形勢(shì)與政策課教師的編制或師生比率等。其次，鼓勵(lì)形勢(shì)與政策課教師大力進(jìn)行課程開發(fā)與研究，使他們的內(nèi)源性積極性得以調(diào)動(dòng)，這是克服教師職業(yè)倦怠性最有效的藥方。而在高校的課程序列中，形勢(shì)與政策課是具備進(jìn)行課程開發(fā)與研究?jī)?yōu)勢(shì)的。課程內(nèi)容變化快，又沒有國(guó)家統(tǒng)一具體標(biāo)準(zhǔn)，這就給予教師進(jìn)行課程開發(fā)與研究的廣闊天空。依此激發(fā)教師的專業(yè)責(zé)任感和工作激情，大有可為。

學(xué)生積極性的提升，一方面要靠學(xué)校營(yíng)造關(guān)注、參與形勢(shì)與政策課程的校園文化，讓當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)識(shí)到了解省情、國(guó)情，掌握國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)是時(shí)代賦予的職責(zé)，胸懷天下，才能承擔(dān)起復(fù)興偉大祖國(guó)的重任；另一方面需要任課教師增強(qiáng)課程自身的吸引力，選擇課程內(nèi)容切合學(xué)生的需要，組織課程方式方法靈活多樣，提高課堂教授藝術(shù)能力等，從而激發(fā)學(xué)生求知的欲望。

4 加強(qiáng)課程內(nèi)容系統(tǒng)化建設(shè)

形勢(shì)與政策課程內(nèi)容系統(tǒng)化建設(shè)應(yīng)遵循穩(wěn)定性與非穩(wěn)定性、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的原則。課程內(nèi)容的穩(wěn)定性是指形勢(shì)與政策課所傳授的基本理論、課程覆蓋的基本知識(shí)領(lǐng)域的相對(duì)穩(wěn)定，變化的是形勢(shì)，基本理論和知識(shí)范疇還是一脈相承的。課程內(nèi)容的非穩(wěn)定性是指形勢(shì)與政策課所選擇的具體授課內(nèi)容有很強(qiáng)的時(shí)代性，總是隨時(shí)而變，與時(shí)俱進(jìn)?？梢钥紤]把理論教學(xué)與實(shí)踐教育相結(jié)合，把形勢(shì)與政策課教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)，服務(wù)社會(huì)，擇業(yè)就業(yè)等相結(jié)合，在實(shí)踐中引導(dǎo)學(xué)生把握形勢(shì)與政策發(fā)展趨勢(shì)。

因此，應(yīng)將形勢(shì)與政策課程標(biāo)準(zhǔn)制定和教材編寫納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)。由專家和高校教師組成，對(duì)形勢(shì)與政策課程內(nèi)容的選取作科學(xué)研究和構(gòu)建框架，從整體性和系統(tǒng)性上進(jìn)行把握。并且建立形勢(shì)與政策教育資源庫(kù)，兼顧實(shí)踐教學(xué)的需要，為高校形勢(shì)與政策課程教學(xué)第一線提供內(nèi)容豐富、針對(duì)性和時(shí)效性強(qiáng)的教學(xué)資料。

5 教學(xué)模式多元化

教學(xué)模式的生命力在于根據(jù)課程內(nèi)容、課程開展條件、課程主體需要的變化不斷調(diào)整，固化就意味著死亡。形勢(shì)與政策課程自身特點(diǎn)決定了教師所選擇的教學(xué)模式必然是多樣化的。因而，形勢(shì)與政策課教師要根據(jù)教學(xué)的需要、主客觀條件和學(xué)生的特點(diǎn)，采取靈活多樣的教學(xué)方式，參與式討論、科學(xué)調(diào)查、學(xué)生主講不一而足；特別要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)立形勢(shì)與政策課程資源網(wǎng)，通過專欄、專家論壇、在線教學(xué)等不同方式進(jìn)行課程教學(xué)，使得形勢(shì)與政策課程教學(xué)模式能夠切實(shí)提高教育教學(xué)的實(shí)效性，激發(fā)學(xué)生的積極性，展示教師的教育教學(xué)風(fēng)格。

6 課程考核方式的靈活性

形勢(shì)與政策課程考核方式的單一性，是影響課程主體積極性的一個(gè)因素。要充分發(fā)揮課程評(píng)價(jià)的積極功能。就要采取靈活多樣的考核方式。鑒于形勢(shì)與政策課程的特殊性，考核方式更應(yīng)注重生成性、發(fā)展性評(píng)價(jià)、過程性評(píng)價(jià)而非終結(jié)性評(píng)價(jià)。要改進(jìn)和完善考試方法，建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)考核評(píng)估體系，采取多種方式，綜合考核學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容的理解和實(shí)際表現(xiàn)，力求全面、客觀、及時(shí)地反映大學(xué)生形勢(shì)與政策理論素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。