教育公平視野下的高等教育質(zhì)量觀

新頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)中指出：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)教育工作的方針。教育部部長(zhǎng)、國(guó)家教育改革規(guī)劃綱要工作小組副組長(zhǎng)兼工作小組辦公室主任袁貴仁認(rèn)為，如果說(shuō)教育公平主要解決的是“有學(xué)上”，那么教育質(zhì)量主要解決的是“上好學(xué)”。促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量這兩件工作應(yīng)當(dāng)是下一個(gè)時(shí)期、今后十年我們工作的兩大重點(diǎn)。有什么樣的教育質(zhì)量觀就有什么樣的教育質(zhì)量。在教育公平日益發(fā)展的今天，樹(shù)立正確的高等教育質(zhì)量觀顯得尤為重要。本文試從教育公平概念的內(nèi)涵著手，探討在教育公平視野下的新型高等教育質(zhì)量觀。

一 教育公平概念的內(nèi)涵

教育公平是一個(gè)反映相對(duì)性、主觀性、規(guī)范性的范疇，在不同的歷史階段教育公平在內(nèi)容和形式上都有其時(shí)代特征。永恒的、絕對(duì)的教育公平是不存在的。教育公平的基本內(nèi)涵，一般認(rèn)為，教育公平是公平概念在教育領(lǐng)域的延伸與拓展，是社會(huì)公平中的一個(gè)子系統(tǒng)。教育公平作為現(xiàn)代教育的基本目標(biāo)之一，也是教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本原則。

教育公平就是教育機(jī)會(huì)均等，它包括兩方面的內(nèi)容：一是人人享有受教育的機(jī)會(huì)；二是人人公平接受高質(zhì)量的教育。前者是指尚未實(shí)現(xiàn)教育普及時(shí)要達(dá)到的目標(biāo)，后者則指已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育普及時(shí)所要達(dá)到的目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)情況看，教育公平主要集中在兩個(gè)階段，即義務(wù)教育階段和高等教育階段。

教育公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平三個(gè)層面。起點(diǎn)公平指受教育者的入學(xué)機(jī)會(huì)均等；過(guò)程公平指在任何同一層次的教育中，向任何受教育者所提供的教育條件在形式上洋校類型)、數(shù)量彈習(xí)年限)、內(nèi)容(學(xué)校課程)、質(zhì)量(教學(xué)與師資質(zhì)量)等方面是相同的；結(jié)果公平是指取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)平等。為保證教育的公平性，對(duì)教育中處于不利地位的受教育者采取補(bǔ)償性的教育措施，以補(bǔ)償其因不利地位所造成的損害。實(shí)施教育公平不單純是辦學(xué)條件的公平，更重要的是質(zhì)量的公平。因此，普遍提高教育質(zhì)量才是促進(jìn)教育公平的根本途徑，也只有這樣才能辦好讓人民真正滿意的教育。

二 教育公平對(duì)新型高等教育質(zhì)量觀的訴求

質(zhì)量是一個(gè)廣泛運(yùn)用于產(chǎn)品和服務(wù)中的概念，通過(guò)比較而產(chǎn)生質(zhì)量判斷，因比較的范圍和對(duì)象不同而產(chǎn)生不同的質(zhì)量判斷。各行各業(yè)、各類產(chǎn)品都有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則被認(rèn)為是合格產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。將質(zhì)量引入教育領(lǐng)域，便產(chǎn)生了教育質(zhì)量。《教育大辭典》對(duì)教育質(zhì)量及教育質(zhì)量觀兩個(gè)概念做了解釋說(shuō)明：“教育質(zhì)量是指教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度。……最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上。”“教育質(zhì)量觀即對(duì)教育工作及學(xué)生質(zhì)量的基本看法。主要著眼于對(duì)學(xué)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)，因?qū)W生質(zhì)量取決于教育工作質(zhì)量。”從教育大辭典的解釋看出，無(wú)論是教育質(zhì)量還是教育質(zhì)量觀，都把教育培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量作為核心。

2002年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。2010年，地方和中央所屬高校合計(jì)招生657萬(wàn)人，其中本科339萬(wàn)，高職(專科)318萬(wàn)。高等教育就學(xué)機(jī)會(huì)的大幅增加，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的迫切愿望，促進(jìn)了高等教育的機(jī)會(huì)公平。高等教育大眾化進(jìn)程不斷推進(jìn)，隨之而來(lái)的諸多矛盾和問(wèn)題不斷凸顯，尤其是一面是高校大規(guī)模的擴(kuò)招，一面是廣大畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象嚴(yán)重，給社會(huì)帶來(lái)極大的壓力。由此不斷引發(fā)社會(huì)各界包括高校對(duì)高等教育質(zhì)量的思考與關(guān)注。

有什么樣的教育質(zhì)量觀就有什么樣的教育質(zhì)量。由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于較低水平，我國(guó)高等教育步伐較為緩慢，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了一定程度上的發(fā)展，能夠從客觀上促進(jìn)高等教育快速發(fā)展之時(shí)，人們的傳統(tǒng)精英觀念仍然束縛和左右著人們的思想，影響了對(duì)高等教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，一定程度上限制了高等教育的發(fā)展。在教育公平日益發(fā)展的今天，樹(shù)立正確的高等教育質(zhì)量觀顯得尤為重要。

三 樹(shù)立體現(xiàn)教育公平的高等教育質(zhì)量觀

1 多元的高等教育質(zhì)量觀

教育公平機(jī)制為越來(lái)越多的人打開(kāi)了接受高等教育的大門，然而教育公平并不意味著每個(gè)人接受的是同等的教育，這是由當(dāng)前高等教育多樣化的發(fā)展趨勢(shì)決定的。聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件·高等教育的趨勢(shì)》中指出：“多樣化是當(dāng)今高等教育中值得歡迎的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)全力支持。”高等教育體系按照教育功能的不同可以劃分為普通高等教育、職業(yè)教育和成人高等教育等各個(gè)子系統(tǒng)，不同子系統(tǒng)的高等教育的任務(wù)和目標(biāo)不同。這就要求我們對(duì)不同系統(tǒng)高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)也應(yīng)該有所差異；此外，社會(huì)的職業(yè)需求是多樣的、多層次的，對(duì)人才需求的差異性和多樣化決定了對(duì)高等教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量要求也不盡相同。因此，不同層次、不同形式的高等教育，只要培養(yǎng)出來(lái)的人才能夠適應(yīng)社會(huì)的需求，就可以判定它達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。戚業(yè)國(guó)教授在《論高等教育大眾化時(shí)代的質(zhì)量觀》一文中指出：我國(guó)高等教育需要一種多元的質(zhì)量觀，對(duì)不同種類和層次的高等教育應(yīng)采取不同的質(zhì)量觀。如研究型大學(xué)必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)質(zhì)量觀，一般本科院校必須樹(shù)立社會(huì)需要導(dǎo)向的高等教育質(zhì)量觀，普通專科教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持個(gè)人選擇導(dǎo)向的高等教育質(zhì)量觀，社會(huì)辦高等教育可以堅(jiān)持市場(chǎng)需要導(dǎo)向的質(zhì)量觀，以及終身教育的個(gè)人質(zhì)量觀。

2 適應(yīng)性的高等教育教育觀

我國(guó)著名教育專家葉忠海教授指出：高等教育應(yīng)是“內(nèi)適性、個(gè)適性、外適性三者質(zhì)量的整合統(tǒng)一，也就是教育目標(biāo)達(dá)成度、個(gè)體發(fā)展促進(jìn)度、社會(huì)需要適應(yīng)度的辯證統(tǒng)一”。適應(yīng)性的高等教育質(zhì)量觀是指高等教育所提供的教育服務(wù)滿足受教育者個(gè)人的程度，以及所培養(yǎng)的人才滿足國(guó)家、社會(huì)和用人單位需要的程度。只要是能適應(yīng)社會(huì)需要的人才，就是高質(zhì)量人才。也就是說(shuō)，高等學(xué)校的硬件設(shè)施即使再先進(jìn)，提供的教育如果不能適應(yīng)個(gè)體發(fā)展的需求，則這樣的學(xué)校就談不上高質(zhì)量；另一方面高等學(xué)校培養(yǎng)的人才即使學(xué)富五車，相當(dāng)“合格”，但不合用、不適應(yīng)人才市場(chǎng)的需要，則這樣的人才也是不合格的。高校也是有目標(biāo)市場(chǎng)的，不管是教育服務(wù)，還是學(xué)生產(chǎn)品，如果能夠準(zhǔn)確適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)的需要，滿足目標(biāo)市場(chǎng)的要求，這樣的高校都是高質(zhì)量的。畢業(yè)生的綜合素質(zhì)體現(xiàn)著一所院校教育質(zhì)量的高低，畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的搶手程度基本上反映著社會(huì)對(duì)某所院校畢業(yè)生素質(zhì)的綜合評(píng)定水平。由此，我們應(yīng)由學(xué)科質(zhì)量觀向適應(yīng)性質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變，由合格質(zhì)量觀向合用質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變；要面向個(gè)體、面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，培養(yǎng)出切合社會(huì)所用的“合用”人才。教育公平的實(shí)現(xiàn)結(jié)果并不是要讓所有接受教育的學(xué)生最終都變成一個(gè)模式，而是要達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即全部接受教育的學(xué)生都能在其原有基礎(chǔ)上達(dá)到他能夠達(dá)到的水平，以實(shí)現(xiàn)“人人成才，人盡其才”的最終結(jié)果。

3 全面的高等教育質(zhì)量觀

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，主要體現(xiàn)在教育培養(yǎng)目標(biāo)上，即實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。教育是民族振興的基石，教育公平是人的全面發(fā)展進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)。黨的教育方針就是要通過(guò)大力發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，保障每個(gè)人都有受教育的機(jī)會(huì)，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展。在越來(lái)越多的人接受高等教育的可喜背景下，我們也必須正視長(zhǎng)期以來(lái)應(yīng)試教育下的片面質(zhì)量觀依然制約著我們對(duì)人才質(zhì)量的評(píng)價(jià)。片面質(zhì)量觀單純以學(xué)業(yè)成績(jī)的優(yōu)劣或單純以品德表現(xiàn)好壞來(lái)論斷教育質(zhì)量的高低，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生的健康成長(zhǎng)。所謂全面的教育質(zhì)量觀應(yīng)該是：(1)教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。社會(huì)主義建設(shè)包括物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。兩個(gè)文明建設(shè)需要的人才有各種不同層次，有高級(jí)的，還有數(shù)以億計(jì)的各行各業(yè)有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟的勞動(dòng)者。(2)培養(yǎng)人才必須符合社會(huì)主義建設(shè)人才的規(guī)格要求。所有人才都應(yīng)該有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)和事業(yè)，具有為國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗的獻(xiàn)身精神，都應(yīng)該適應(yīng)“面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)、面向世界”的需要。單從學(xué)校教育內(nèi)容來(lái)說(shuō)，德、智、體、美、勞“五育”的質(zhì)量都要全面提高，而不能只抓智育。現(xiàn)階段我國(guó)正在發(fā)展和諧社會(huì)，這就要求我們更要注重教育公平的實(shí)現(xiàn)結(jié)果，不僅僅是因?yàn)榻逃侥軌蚝芎玫伢w現(xiàn)平等與差異的統(tǒng)一、公平和效率的兼顧，還因?yàn)樗膳c素質(zhì)教育一起促進(jìn)全體學(xué)生全面充分地發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)是科學(xué)的教育質(zhì)量觀的核心內(nèi)涵。

周遠(yuǎn)清教授認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)全球化使中國(guó)高等教育的質(zhì)量面臨世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)，高教體制改革的突破性進(jìn)展為提高教育質(zhì)量開(kāi)創(chuàng)了新的空間，而高校連續(xù)幾年擴(kuò)招后提高教育質(zhì)量的問(wèn)題更加緊迫。要遵循質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，這才是真正的發(fā)展觀，健康成熟的質(zhì)量觀。”在教育公平不斷發(fā)展、高等教育大眾化過(guò)程中，“量”的增長(zhǎng)必然引起“質(zhì)”的變化，即數(shù)量增長(zhǎng)必然導(dǎo)致高等教育體制、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)條件、課程設(shè)置、教育教學(xué)方式方法、教育組織形式以及教學(xué)管理等方面發(fā)生一系列變化。相應(yīng)的，傳統(tǒng)的精英高等教育所形成的單一的學(xué)術(shù)型質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)大眾化高等教育的要求。因此，必須摒棄過(guò)去那種單一的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立起多元化、適應(yīng)性、全面性的高等教育質(zhì)量觀，才能促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，才能真正體現(xiàn)教育公平。