均衡資源助教育不公平難題破解

現代社會在物質條件基本滿足后，人民群眾對社會公平特別是教育公平的愿望更加迫切。可以這樣說，教育公平是實現社會公平的“最偉大的工具”。對一個家庭而言，孩子有了希望，這個家庭就有了希望。更多的家庭有了希望，社會才會安定和諧。教育公平涵蓋入學機會公平、教育過程公平及未來發展機會公平，涉及各級各類教育。近年來，教育不公平主要存在以下四種現象：城鄉之間教育不公平、地區之間教育不公平、同類學校之間教育不公平、不同群體之間教育不公平。如何破解教育不公平這一難題？我們在教育實踐中作了以下探索。

整合教育資源，實施傾斜政策，破解城鄉教育不公平難題。由于歷史原因，我市城鄉教育發展不太均衡。針對新余市地方不大、人口不多的特點，我們因地制宜，啟動了“幼兒進園、小學進鎮、初中進城”三進工程。目前，分宜縣已高標準建設分宜六中，率先在全省將全縣初中教育全部集中到縣城，原農村初中校園按新網點布局規劃興辦小學或鄉鎮中心幼兒園。渝水區則投入近4億元，推行了農村學校標準化建設，改善了農村學校辦學條件，有效縮小了城鄉教育硬件設施的差距。我市還實施聯合辦學，探索跨轄區辦學，縮小校際差距。實行優質學校辦分校對口幫扶，建立市直學校與高新區、仙女湖區的學校對口幫扶機制。實行優質學校與薄弱學校共同體辦學。成立了四個辦學共同體，通過上掛下派學校管理人員、骨干教師交流、送課到校、共同組織教育教學等幫扶活動，大幅度提高了薄弱學校的教育教學質量。教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公平和平等的對待。為此，我們實行優質教育資源向農村學校傾斜政策：實施優質高中均衡性招生改革，招收均衡生比例在省廳規定的優質高中招生人數20%的基礎上有大幅提高，并向農村學校多傾斜10個百分點。農村學校應屆初中畢業生錄取優質高中中考總分降低50分。對農村獨女戶子女參加中考在錄取優質高中時總分加15分錄取；對農村獨生子女戶子女參加中考在錄取優質高中時總分加10分錄取。

優化教育設施，強化教學手段，破解不同地區、同類學校之間教育不公平難題。教育過程公平是推進教育公平的重要環節。教育公平包括受教育權利和受教育機會的公平，包括起點的公平、過程的公平和結果的公平。受教育權利和機會公平是屬于起點公平，享有同等的公共教育資源服務和同等的教育對待是屬于教育過程的公平，而享有同等的教育效果和教育質量屬于教育結果的公平。我們不斷強化農村學校信息技術裝備，每年投入幾百萬元用于農村學校實驗室和教學儀器、音體美器材、圖書資料的配備及計算機裝備。全市中小學生平均每15名學生擁有一臺電腦。全市基本實現了校園聯網、校際聯網、區域聯網，成為全省第一個建成天網、地網的設區市。有的農村中學教師全部配備了筆記本電腦。農村中小學教師足不出戶，通過現代遠程教育就可以享受到全國各地的優質教育資源。全面啟動了農村中小學基礎設施建設、新衛生校園建設等工程，使農村學校與城區學校一樣有符合規模要求的教學用房，有符合現代教育要求的陽光體育場地，有現代化的教學儀器設備，有衛生、安全、方便的生活設施，實現了城鄉義務教育學校辦學條件、辦學水平相對均衡化。

采取多種形式，優化師資隊伍，破解不同群體之間教育不公平難題。一是提高農村教師待遇。從2006年9月起，我市率先在全省實施農村教師每月人均248元的教師崗位津貼。在農村學校從教15周年以上的高級教師可以在城區申請經濟適用房、享受住房公積金。二是城鄉教師實行上掛下聯制度，即選派城區優秀教師到農村學校掛職，擔任校長或副校長，選派農村教師到城區優質學校跟班學習，學習先進教育教學經驗。三是開展支教活動。每年選派城區150名以上優秀教師赴農村學校支教。四是開展示范課開放月活動。每年3月和9月為城區學校面向農村學校開展示范課開放月活動。每次開放月活動參與的城鄉教師達萬人。五是實行城區學校教師晉升高級教師必須要有一年以上農村學校從教經歷；大學畢業生應聘到農村學校任教后，要調入城區學校必須在農村從教五年以上。六是選派農村學校校長到名校或先進地區培訓學習。組織農村學校校長參加北京師范大學公共管理高級研修班培訓；選派校長或副校長到江蘇蘇州等發達城市的優質學校掛職鍛煉。

截至2010年底，新余市教育公平邁出重要步伐，基本實行了義務教育均衡化、高中教育普及化、教學手段信息化。全市為11萬學生免除學雜費和免費提供教科書，并對家庭經濟困難的高中生、中職生、考入大學一年級新生發放國家助學金；全市教育經費投入11.53億元，比2009年增長22.4%；中小學生生均公用經費大幅度提高。

◆（作者系江西省新余市教育局局長）