從行政化到去行政化:大學(xué)管理本質(zhì)的回歸

我國高校行政化的問題從上個(gè)世紀(jì)90年代探討建立現(xiàn)代大學(xué)制度起，就進(jìn)入了大眾的視野。去年以來，高?！叭バ姓背蔀榱巳鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。一些國內(nèi)著名大學(xué)校長、知名學(xué)者、官員和大眾都?xì)v數(shù)大學(xué)行政化的危害，條分縷析造成行政化的原因，異口同聲地認(rèn)為高校“去行政化”勢在必行，并建設(shè)性地提出了許多“去行政化”的對策和建議?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中也明確提出：“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式?！笔聦?shí)上，“行政化”和“去行政化”都是屬于管理現(xiàn)象，僅僅從現(xiàn)象角度討論是否應(yīng)該“去行政化”是膚淺的、不徹底的。大學(xué)“去行政化”是一場涉及教育觀念、制度的，利益的、帶有整體性的、深刻的思想和制度革命，其實(shí)質(zhì)是回歸大學(xué)本質(zhì)和大學(xué)管理本質(zhì)。

一、大學(xué)組織本質(zhì)是思考大學(xué)行政化和去行政化的邏輯起點(diǎn)

我國大學(xué)行政化由來已久，有著深刻的歷史文化背景、社會(huì)心理基礎(chǔ)和體制根源，怎樣去行政化，不僅需要對大學(xué)出現(xiàn)行政化傾向的原因進(jìn)行反思，還要對大學(xué)行政管理的必要性和去行政化的最終目的進(jìn)行追問。而這種追問必須回答大學(xué)為什么存在這個(gè)本體論問題。對大學(xué)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)是否深刻影響著對大學(xué)管理的本質(zhì)的理解?！叭バ姓钡那疤崾钦疀Q策者們對大學(xué)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的改變。

大學(xué)是以傳播和生產(chǎn)高深學(xué)問為主旨的學(xué)術(shù)共同體；大學(xué)的發(fā)展就是學(xué)者的發(fā)展、學(xué)科的發(fā)展和學(xué)問的發(fā)展。“大學(xué)的本質(zhì)是研究學(xué)術(shù)、追求真理、創(chuàng)造知識(shí)、創(chuàng)新價(jià)值觀和培育人才?！笨梢宰非蟆案呱顚W(xué)問”為目的的知識(shí)的傳承、生產(chǎn)和應(yīng)用，是大學(xué)區(qū)別于其他社會(huì)組織的本質(zhì)。“大學(xué)的組織形式、運(yùn)營及管理都是圍繞這一核心形成的，高等教育組織的其他特征也是基于這一基本特征而產(chǎn)生的?！痹诖髮W(xué)組織中，“學(xué)術(shù)性”是最為核心、也是最為關(guān)鍵的特征，它界定了大學(xué)組織的根本屬性，同時(shí)也構(gòu)成了區(qū)別于其他社會(huì)組織的邊界。因此，基于知識(shí)論的學(xué)術(shù)邏輯應(yīng)該成為大學(xué)組織的首要邏輯。

大學(xué)管理的本質(zhì)是大學(xué)本質(zhì)的派生物。大學(xué)管理本質(zhì)是基于大學(xué)的學(xué)術(shù)使命、目的和任務(wù)而存在和發(fā)展的，是為學(xué)者、學(xué)科、學(xué)問發(fā)展而進(jìn)行的服務(wù)活動(dòng)。如何認(rèn)識(shí)大學(xué)組織的本質(zhì)呢?列寧認(rèn)為：“人的思想由現(xiàn)象到本質(zhì)，由所謂初級的本質(zhì)到二級的本質(zhì)，這樣不斷深入下去，以至于無窮?！薄坝眠@個(gè)思想方法揭示大學(xué)管理的本質(zhì)，可以從大學(xué)內(nèi)部管理要素的本質(zhì)聯(lián)系和大學(xué)組織與政府、市場的本質(zhì)聯(lián)系來逐步深入地揭示大學(xué)管理本質(zhì)的多級性，從而全面深入地認(rèn)識(shí)大學(xué)管理的本質(zhì)。

首先，大學(xué)管理的一級本質(zhì)是效率。組織的存在就在于交易成本的節(jié)約，大學(xué)的起源就是知識(shí)轉(zhuǎn)移過程中的成本節(jié)約。任何組織要有效發(fā)揮職能，必須通過協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制使人力、物力、財(cái)力有機(jī)地結(jié)合起來，使組織成員投入最少量的時(shí)間、精力、資金和物資實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。大學(xué)管理的一級本質(zhì)就是為了追求傳授知識(shí)和培養(yǎng)人才的效率，體現(xiàn)為大學(xué)投入與產(chǎn)出的關(guān)系。“效率作為一個(gè)科學(xué)問題，當(dāng)然主要是‘手段’問題；‘高效的’機(jī)構(gòu)，當(dāng)然可能高效率地實(shí)現(xiàn)多種目的中的某一個(gè)。”效率的核心是以完成任務(wù)為目的分工，要求管理具有科學(xué)性。

其次，大學(xué)管理的二級本質(zhì)是協(xié)調(diào)。大學(xué)管理為了追求培養(yǎng)人才的目的，必須對大學(xué)的人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源等進(jìn)行協(xié)調(diào)。不僅要協(xié)調(diào)大學(xué)與政府、市場的關(guān)系，而且要協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部的教師與學(xué)生、教師與管理者、教師與教師之間的關(guān)系，教學(xué)與科研關(guān)系等。其中主要是協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。協(xié)調(diào)的核心是平衡，要求管理具有藝術(shù)性。

再次，大學(xué)管理的三級本質(zhì)是服務(wù)。大學(xué)的主要產(chǎn)品是高素質(zhì)的人才，大學(xué)管理就是要為培養(yǎng)高素質(zhì)的人才服務(wù)。大學(xué)教師是高層次人才培養(yǎng)的主體。為師生提供教學(xué)、科研、生活的便利條件，既是大學(xué)管理的中心工作，也是管理的過程。服務(wù)的核心就是讓師生感到滿意和幸福，要求管理具有人本性。

最后，大學(xué)管理的四級本質(zhì)是服務(wù)創(chuàng)新。大學(xué)不僅是傳授知識(shí)的場所，更是創(chuàng)造知識(shí)的發(fā)源地之一，大學(xué)的最高層次就是研究型大學(xué)。大學(xué)組織是“松散結(jié)合的系統(tǒng)”，其內(nèi)部存在著“有組織的無序狀態(tài)”。大學(xué)管理應(yīng)為大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展?fàn)I造更為自由和寬松的氛圍，以激發(fā)大學(xué)內(nèi)部成員的積極性和創(chuàng)造性。大學(xué)管理的最高本質(zhì)就是創(chuàng)造，用創(chuàng)新的管理理念和思維探索有效的、有特色的管理模式、管理方法，為激發(fā)教師和學(xué)生的創(chuàng)造潛力提供各種有利條件。創(chuàng)造的核心是管理者與教師和學(xué)校共同發(fā)展，要求管理具有開放性、靈活性、智慧性。

現(xiàn)代社會(huì)已開始進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代大學(xué)的使命是要為社會(huì)的整體發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新人才?，F(xiàn)代大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系也更加緊密，現(xiàn)代大學(xué)管理面臨的形勢更為復(fù)雜，大學(xué)管理中的不可控和不穩(wěn)定的因素也更多，創(chuàng)新將體現(xiàn)在管理的思想、制度、技術(shù)和方法各個(gè)層面。因此，服務(wù)創(chuàng)新是現(xiàn)代大學(xué)管理的特殊本質(zhì)和整體本質(zhì)。

二、大學(xué)管理行政化的本質(zhì)

“行政”一詞是指政府對社會(huì)事務(wù)和國家事務(wù)的管理活動(dòng)，即公共行政管理，本質(zhì)屬于管理學(xué)的范疇，是為了科學(xué)、有序、規(guī)范地組織本單位各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，是組織管理的基本方式。行政的典型活動(dòng)方式是行政組織內(nèi)在明確的等級分層(每一層級都嚴(yán)格規(guī)定相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利)的基礎(chǔ)上的一種命令與服從的關(guān)系，或上下級關(guān)系。上級下達(dá)指令性信息，逐級貫徹執(zhí)行，下級只對上級負(fù)責(zé)。這一關(guān)系性質(zhì)也代表了行政領(lǐng)域中的行為特征。這種行為特征向社會(huì)其他領(lǐng)域的擴(kuò)展和滲透稱為“行政化”。行政化的本質(zhì)是不能區(qū)分特定組織與行政部門的性質(zhì)、職能、工作方法，自覺或不自覺地從觀念到行動(dòng)上向行政部門靠攏，照搬行政權(quán)力機(jī)關(guān)的工作方式和方法來開展自己的工作，甚至沾染了行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該克服的“官”氣和官僚主義作風(fēng)。在中國，行政化幾乎滲透到社會(huì)的各個(gè)層面中，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院和大學(xué)等。大學(xué)管理行政化過程就是大學(xué)組織管理要素被行政關(guān)系固化的過程，偏離了大學(xué)管理的服務(wù)創(chuàng)新本質(zhì)。大學(xué)管理行政化本質(zhì)具體表現(xiàn)在：

(一)大學(xué)管理人員的官僚化

官僚化是指以行政級別劃分管理的責(zé)權(quán)利，大學(xué)管理人員的角色具有官員特征，是官本位的人格化。目前，我國高等院校正在形成一種越來越嚴(yán)重的官本位傾向，主要表現(xiàn)在：高校的行政化傾向不斷得到強(qiáng)化，行政權(quán)力主導(dǎo)并控制學(xué)校教學(xué)與科研活動(dòng)，高校與政府官員結(jié)成利益共同體，高校教師的當(dāng)官意識(shí)濃厚等等。官本位主要表現(xiàn)為一種特權(quán)制度。等級與特權(quán)是維系“官本位”的基礎(chǔ)，專制與獨(dú)裁是“官本位”的必然結(jié)果。大學(xué)管理者官僚化，否定了教師和學(xué)術(shù)的主體地位。事實(shí)上扭曲了大學(xué)管理的服務(wù)性、協(xié)調(diào)性和效率性，嚴(yán)重制約了大學(xué)的思想自由和創(chuàng)新精神，不斷擠壓高校自主辦學(xué)和管理創(chuàng)新的空間，使真正追求教育工作和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的人才不斷邊緣化，最終導(dǎo)致高校求真求實(shí)的學(xué)術(shù)氛圍及其辦學(xué)質(zhì)量下降，急功近利和學(xué)術(shù)浮躁的不良風(fēng)氣盛行。當(dāng)前，中國大學(xué)的許多問題都與之有著直接關(guān)聯(lián)。

(二)大學(xué)組織的科層化

大學(xué)組織的科層化主要表現(xiàn)為用科層管理的理念、思維和工作方式來管理大學(xué)。具體表現(xiàn)在：(1)大學(xué)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與政府機(jī)構(gòu)具有同構(gòu)性或同質(zhì)性。大學(xué)在組織形式上存在與政府對應(yīng)的兩個(gè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)：黨委組織機(jī)構(gòu)與行政組織機(jī)構(gòu)，暗含了大學(xué)機(jī)構(gòu)與政府教育主管機(jī)構(gòu)橫向業(yè)務(wù)部門劃分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性與功能的對接性。盡管大學(xué)的整體概念和形象在許多場合被稱為事業(yè)單位，就其組織結(jié)構(gòu)而言，不過是政府行政體系在大學(xué)內(nèi)的延伸，大學(xué)承擔(dān)了大量政府職能而非教育功能。(2)從大學(xué)與政府的組織關(guān)系看，政府對大學(xué)的控制和=干預(yù)強(qiáng)化。大學(xué)管理的主體是國家及教育主管部門，大學(xué)隸屬于政府，大學(xué)的建立、經(jīng)費(fèi)來源、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、畢業(yè)生分配、后勤服務(wù)等，都必須按國家或主管部門的指令辦事，形成了單一的按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則行事的運(yùn)行機(jī)制。最典型的表現(xiàn)是大學(xué)校長完全由政府任命，享有行政級別。(3)在大學(xué)組織內(nèi)部，行政權(quán)力主導(dǎo)學(xué)校學(xué)術(shù)與教學(xué)事務(wù)，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，龐大的行政隊(duì)伍是支配和支撐高等學(xué)校的真正主體；單位和人員按權(quán)力框架編排在不同的位格等級中；權(quán)力意志是高等學(xué)校運(yùn)作的根本的價(jià)值信號；權(quán)力價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值根據(jù)是評價(jià)人的行為、肯定人的價(jià)值的根本標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)。(4)大學(xué)學(xué)術(shù)組織行政化。大學(xué)行政權(quán)威和學(xué)術(shù)權(quán)威的官員化，導(dǎo)致了大學(xué)學(xué)術(shù)組織運(yùn)作的官僚風(fēng)格、長官意志、非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)等。

大學(xué)組織的行政化是大學(xué)管理的效率性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性和創(chuàng)新性的異化，按行政思維和模式辦學(xué)，造成了注重大學(xué)外延發(fā)展，卻忽視了內(nèi)涵建設(shè)；大學(xué)內(nèi)生功能弱化；機(jī)構(gòu)膨脹，冗員過剩；機(jī)關(guān)作風(fēng)盛行，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突加劇；資源使用效率不高甚至嚴(yán)重浪費(fèi)，“權(quán)學(xué)交易”等問題。

(三)大學(xué)管理制度的同質(zhì)化

大學(xué)管理行政化還體現(xiàn)在制度的行政化。行政化的管理體制體現(xiàn)為高等教育的主管部門制定了比較完備的管理制度，大學(xué)與管理部門之間以及大學(xué)內(nèi)部組織校、院、系之間形成了指令與服從的行政關(guān)系。這種控制方式的特點(diǎn)是高度集中統(tǒng)一，它通過強(qiáng)有力的統(tǒng)一計(jì)劃、調(diào)動(dòng)和支配有限的人力、物力、財(cái)力，迅速地發(fā)展高等教育規(guī)模，改變大學(xué)組織行為，加強(qiáng)高等教育的整體性或大學(xué)的整體優(yōu)勢。大學(xué)管理是為教學(xué)科研服務(wù)的，服務(wù)性是其本質(zhì)特征之一，大學(xué)教學(xué)科研具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要提供個(gè)性化的彈性管理服務(wù)。但由于統(tǒng)一的管理模式、剛性的辦事程序、各個(gè)主管部門的長官意志、部門利益的強(qiáng)化，使大學(xué)教師們忙于應(yīng)付各種檢查和會(huì)議，損失了獨(dú)立研究和思考的時(shí)間；同時(shí)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化、強(qiáng)化，壓縮了他們說真話的空間，也培養(yǎng)了教授們的集體屈從的性格特征，限制了不同類型和層次的大學(xué)的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，最終導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展的同質(zhì)化、模式化和平庸。

三、大學(xué)管理去行政化的本質(zhì)

如何去行政化?大致觀點(diǎn)有：政府放權(quán)、大學(xué)自治、教授治教、學(xué)術(shù)自由，讓大學(xué)回歸學(xué)術(shù)本位等。這些理解是有道理，但很不全面。大學(xué)管理本質(zhì)的回歸首先是大學(xué)管理理念和價(jià)值的回歸、管理思維的回歸、管理體制和方式的回歸。

(一)去大學(xué)行政化定式，立按高等教育規(guī)律管理的理念

作為學(xué)術(shù)性組織的大學(xué)與作為行政組織的政府存在著根本的區(qū)別：學(xué)術(shù)價(jià)值與行政權(quán)力價(jià)值的體現(xiàn)方式是截然不同的，前者表現(xiàn)出創(chuàng)造精神、批判精神，并以對社會(huì)的終極關(guān)懷為己任，其主要特征是求異和超越；后者表現(xiàn)為執(zhí)行政策、協(xié)調(diào)服務(wù)，并以對管理效率的追求為己任，其主要特征是統(tǒng)一和服從。創(chuàng)造精神是大學(xué)價(jià)值所在，是大學(xué)在社會(huì)有機(jī)體中保持自身地位和生命力的法寶；批判思維使得教師能夠以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，從不盲從。行政機(jī)構(gòu)是根據(jù)理性管理原則運(yùn)行的，如按科層化和科學(xué)管理來設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃分權(quán)限和進(jìn)行明確而清晰的職責(zé)分工，以實(shí)現(xiàn)效率的最大化。

大學(xué)的行政化，按照行政體制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式來管理高校，就必然會(huì)在一定程度上忽視了大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特性，就不可能按照高等教育規(guī)律、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律、大學(xué)生成長規(guī)律來辦學(xué)，而結(jié)果就會(huì)衍生出大學(xué)官僚化、功利化、工具化、庸俗化等現(xiàn)象，使大學(xué)失去了應(yīng)有的氣質(zhì)和風(fēng)骨，也背離了大學(xué)的本質(zhì)和使命。㈣因此，大學(xué)“去行政化”就是按高等教育發(fā)展規(guī)律、高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦高校，把高校作為學(xué)術(shù)性組織而非行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，既要講求辦學(xué)的效率，更要發(fā)揮大學(xué)管理的服務(wù)功能和創(chuàng)造功能，維護(hù)大學(xué)的學(xué)術(shù)嚴(yán)肅性、品質(zhì)的高雅性和精神的崇高性。如果按照行政化的思維和方式“去行政化”，大學(xué)管理行政化的實(shí)質(zhì)并沒有改變，甚至?xí)又卮髮W(xué)的行政化傾向。如果政府管理大學(xué)的模式?jīng)]有改變，簡單地取消行政任命，取消行政級別，不會(huì)使大學(xué)現(xiàn)狀發(fā)生根本改變。

(二)去大學(xué)管理科層化，立大學(xué)管理專業(yè)化

大學(xué)行政化的制度核心是科層制?？茖又谱鳛橐环N“科學(xué)”的管理制度，具有高效性、統(tǒng)一性等特征，但也具有僵化性、模式化的特點(diǎn)。大學(xué)去行政化，并不能完全取消科層制，更不能取消行政。因?yàn)殡S著大學(xué)規(guī)模、職能和戰(zhàn)略的拓展，大學(xué)被賦予越來越多的社會(huì)服務(wù)職能，內(nèi)部的學(xué)術(shù)、行政事務(wù)日益繁重，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)也由單一演變?yōu)槎嘣?。在西方現(xiàn)代大學(xué)中，以校長為首的行政體系具有相對獨(dú)立的組織目標(biāo)，即以專業(yè)的管理水平提高學(xué)校運(yùn)作效率，爭取更多的社會(huì)辦學(xué)資源，為教學(xué)、科研提供高水平服務(wù)。美國的大學(xué)校長主要承擔(dān)社會(huì)公關(guān)的角色，為大學(xué)募集資金，而不是主導(dǎo)大學(xué)的學(xué)術(shù)方向。當(dāng)美國的私立大學(xué)由最初的小型學(xué)院逐步擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展為綜合性大學(xué)、研究型大學(xué)時(shí)，“各大學(xué)都傾向于借鑒美國成熟的企業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在大學(xué)中建立起類似企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的以校長為首的行政管理系統(tǒng)以適應(yīng)大規(guī)模組織的有效運(yùn)作”。但是，“大學(xué)校長和政府官員是不一樣的，適合當(dāng)校長的人通常不適合當(dāng)政府官員，除非他當(dāng)總統(tǒng)。校長是一個(gè)很具個(gè)性化的職業(yè)，校長要在重大問題上表示自己的觀點(diǎn)，要有自己的看法”。舊

從大學(xué)的整體性質(zhì)來看，大學(xué)管理是一種高度專業(yè)化的管理。大學(xué)是知識(shí)分子聚集地，大學(xué)教師及科研人員一般都擁有較高的學(xué)歷及專業(yè)知識(shí)，思想活躍，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和批判精神；大學(xué)教師及科研人員的工作又具有極強(qiáng)的專業(yè)性、個(gè)體性，教學(xué)內(nèi)容、方法的確定及科研工作的開展基本上都是教師個(gè)人決定的事情，對他們進(jìn)行管理往往被教師理解為是對他們工作的粗暴干涉。而行政部門又要對教學(xué)、科研進(jìn)行一定的管理，所以管理難度較大。要使大學(xué)行政管理取得成效，必須懂得教育規(guī)律和管理原理，走專業(yè)化管理道路。大學(xué)需要研究各種管理理論和方法，成為先進(jìn)行政管理手段的實(shí)踐者。

從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，大學(xué)去行政化，首先，要破除大學(xué)管理人員是“官員”的觀念，廢除大學(xué)行政級別，用專業(yè)化、職業(yè)化的思想招聘、選拔管理人員；其次，按大學(xué)的發(fā)展需要設(shè)崗，做到少而精；再次，減少管理層級，實(shí)行扁平化管理；最后，行政隊(duì)伍的建設(shè)要注重走向?qū)I(yè)化，讓大學(xué)的管理者成為教育管理專家。發(fā)達(dá)國家在教育行政人員專業(yè)訓(xùn)練方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

(三)去大學(xué)管理官僚化，立大學(xué)管理民主化

官僚化是科層化的必然結(jié)果，官僚化的本質(zhì)是權(quán)力集中，去官僚化就是要改變過去大學(xué)管理權(quán)力過于集中的做法，讓大學(xué)的相關(guān)利益者參與學(xué)校管理，充分發(fā)揮各方面的積極性，特別是教授治校的積極性。這是由大學(xué)的組織特點(diǎn)決定的。英國著名教育家阿什比認(rèn)為：“在部隊(duì)、政府和企業(yè)部門，由最高一級制訂一個(gè)全面規(guī)劃，然后像浪潮一般灌注到整個(gè)組織的各渠道和各細(xì)流中去，浸潤到士兵、速記員和卡車司機(jī)身上。而在有關(guān)科學(xué)和學(xué)術(shù)的組織中，決策權(quán)普遍分散在整個(gè)組織里，而且如果要保持組織的統(tǒng)一，必須使這些決策相互協(xié)調(diào)，使每個(gè)成員只感受到最小的限制或壓抑。”“大學(xué)到底是一種底部沉重、以基層為主的學(xué)科和事業(yè)單位的矩陣?！薄按髮W(xué)的前途，就其協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與革新的職能而言，應(yīng)多取決于成千上萬的教師的價(jià)值觀，而很少取決于大學(xué)的理事或校長?！币虼?，師生參與、民主管理是大學(xué)管理的內(nèi)在要求。大學(xué)管理的重心在基層，應(yīng)實(shí)行自下而上的管理。

西南聯(lián)大辦學(xué)成功的原因是多方面的，但實(shí)行民主管理、專家治校無疑是使西南聯(lián)大取得重大成就的重要原因之一。西方現(xiàn)代大學(xué)組織結(jié)構(gòu)通常劃分為“校院系”三個(gè)層次。校級是大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的最高一級，擁有對學(xué)術(shù)、行政事務(wù)的終決權(quán)，代表大學(xué)處理與外部社會(huì)之間的事務(wù)。同時(shí)，校長又是解決學(xué)校內(nèi)教授會(huì)與行政管理人員之間以及校內(nèi)外各種問題的協(xié)調(diào)者。系或研究所是大學(xué)教學(xué)和科研最基本的單位，通常是圍繞一門學(xué)科組織起來的學(xué)術(shù)和行政管理機(jī)構(gòu)。學(xué)部或?qū)W院是由以學(xué)科群為基礎(chǔ)，由相關(guān)學(xué)科若干個(gè)系組成起來的。大學(xué)的教學(xué)、科研等各項(xiàng)職能，最終都要由院、系具體組織實(shí)施。正因如此。西方現(xiàn)代大學(xué)尤其強(qiáng)調(diào)基層管理，注重發(fā)揮基層學(xué)術(shù)體系自我控制、自我管理、自我發(fā)展的作用。教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中享有充分的自由和決策權(quán)。因此，在大學(xué)規(guī)模、職能不斷拓展的形勢下，需要合理定位“校、院、系”的管理職能，降低管理重心。

民主的大學(xué)管理不僅需要管理重心下移，而且還要制定一些民主化的制度。如校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等。還要在管理的機(jī)制上采取協(xié)商、對話、信息公開、申訴等機(jī)制，對涉及師生員工個(gè)人切身利益的校內(nèi)改革進(jìn)行充分醞釀、嚴(yán)謹(jǐn)分析，并嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，保障師生員工依法行使其知情權(quán)、評論權(quán)、申訴權(quán)、批評建議權(quán)、參政權(quán)。

(四)去大學(xué)管理程式化，立大學(xué)管理創(chuàng)新化

在具體的方式方法上，大學(xué)管理的行政化表現(xiàn)為按照行政規(guī)范，按部就班，缺乏主動(dòng)性和靈活性。照章辦事或簡單地模仿，盡管便于統(tǒng)一管理，避免制度外的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，但程式化的管理方式，將違背大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，阻礙大學(xué)內(nèi)部的創(chuàng)造動(dòng)力，無法激發(fā)大學(xué)的創(chuàng)造活力。長期如此，就可能養(yǎng)成管理人員的惰性心理和官僚作風(fēng)。

由于大學(xué)目標(biāo)的模糊性與科層組織目標(biāo)的明晰性相矛盾，大學(xué)的價(jià)值多元性與科層管理的統(tǒng)一性相悖，大學(xué)教師的教學(xué)科研時(shí)間安排也與行政管理人員的工作時(shí)間不一致，大學(xué)教學(xué)科研效果的不確定性、評價(jià)的復(fù)雜性與科層管理目標(biāo)的精確性相沖突，大學(xué)管理面臨諸多不確定性和矛盾沖突。這就要求大學(xué)管理創(chuàng)新，即大學(xué)管理部門和管理者在進(jìn)行管理活動(dòng)中，研究新情況、探索新問題，通過創(chuàng)造性活動(dòng)對傳統(tǒng)大學(xué)管理模式進(jìn)行揚(yáng)棄。實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理主體的自我改造和變革。大學(xué)管理創(chuàng)新的內(nèi)容在于根據(jù)大學(xué)的發(fā)展需要與可能，在國家法律的學(xué)科范圍內(nèi)和堅(jiān)持管理倫理的前提下，不斷創(chuàng)新管理的觀念、組織、體制、機(jī)制、技術(shù)和手段，其根本目的是激發(fā)全體教職工的創(chuàng)造活力。

如何理解大學(xué)本質(zhì)和大學(xué)管理的本質(zhì)，以什么樣的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)去行政化，是這場改革取得最后成功的關(guān)鍵。正如有的學(xué)者認(rèn)識(shí)的那樣，“去行政化”的前提是政府決策者們對大學(xué)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的改變，“去行政化”的關(guān)鍵是國家的高教決策層對大學(xué)中黨政關(guān)系本質(zhì)理解的改變。