中國高等教育與俄羅斯高等教育的差異

近幾年來，在經濟浪潮的影響下，中國高等教育與俄羅斯高等教育都面臨著改革。同處社會轉型期，在高等教育方面，兩國的教育改革存在著差異。

一、中國的高等教育

改革開放使我國高等教育事業獲得長足發展，改革取得令人矚目的成績，形成了適應國民經濟建設和社會發展需要的多層次、多形式、學科門類較齊全的社會主義高等教育體系，在社會主義現代化建設中為國家培養了大批高級精英、專門人才，為國民經濟建設、科技進步和社會發展做出了重要貢獻，目前中國已成為高等工程教育大國。但在改革過程中也存在很多問題，需要進一步調整學科專業結構、層次結構和人才培養模式，以適應社會發展的需要。

1、中國高等教育的現狀

從1999年中國高等教育擴招政策以來，中國的高等教育大眾化進程迅速推進。從孔夫子開始，我們就有著輝煌的教育傳統，但那時的高等教育是受社會各種力量控制的。建國以后，在繼承原有大學制度的同時，借鑒蘇聯經驗，以政策為導向、經驗為輔建立了初級的高等教育體系。黨的十一屆三中全會以后，開始對以往經驗進行整理，不斷探索學科理論，對高等教育的研究不斷深入，學者們開始從國際角度比較、借鑒世界高等教育史，使整個研究活動有了科學依據。教育的框架在不斷吸取西方國家的教育理念，借鑒蘇聯、美國的治學思想，從而形成了今天大家所熟悉的高等教育。

(1)教育管理體制改革

中國教育管理體制是實行政府辦學為主、社會各界共同辦學的體制。教育部是中國教育管理的最高行政機構。自1978年以來，中國教育部發布了200多項教育行政規章，對各級各類教育的發展起著促進作用。教育體制改革取得了顯著成效，逐漸打破了政府包攬的舊模式，形成中央和省級政府兩級管理，以省級政府統籌管理為主的多種形式的辦學模式。將以往由中央行政部門單一管理轉變為地方共建管理、合作辦學、學校合并、地方政府管理、聯合辦學等形式，逐步加強中央和地方教育行政部門對教育的統籌管理。

(2)高等教育規模擴大

2006年全國教育事業發展統計公報顯示：全國共有普通高等學校1867所，成人高等學校444所。普通高等學校中本科院校720所，高職(專科)1147所。接受高等教育的人數達2500萬人，中國高等教育的總規模已躍居世界第一，實現了高等教育由“精英化”向“大眾化”的轉變。

(3)教育結構優化，類型多樣化

中國的高等教育，無論是層次結構、學科結構，還是布局都發生了深刻的變化。專科層次逐漸提高，本專科比例趨于合理；基礎學科的規模開始下降，而一些實用學科呈上升趨勢；在布局上，以往中國的高等教育主要集中在東部和大中城市，地區差異很大。隨著教育改革不斷深化，學校設置逐漸向西部和地級城市傾斜和延伸，地區之間的差異在縮小。辦學的類型多樣化，大學、學院、高職院校并存，全日制、職業教育、獨立學院、民辦學校、中外合作辦學、自學考試，各種非學歷證書教育等并存。

(4)重視高等教育質量

擴招帶來的負面影響是高等教育質量的下降。2007年教育部和財政部聯合印發了“關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見”。各高校開始認識到教育質量的重要性，紛紛以科學發展觀統領教育工作，按照質量工程和“若干意見”的要求，成立評估、評價機構，以學生為中心，下大力氣深化教育改革，重視教育質量，教育開始由規模發展向質量提高轉移。

(5)高等教育經費體制改革

在教育經費方面，長期以來高等教育經費都是靠政府的財政撥款。自1993年的“教育改革與發展綱要”提出“財、稅、費、產、社、基”六字方針以來，高等教育投資體制由單純靠政府改變為多渠道集資。學費、科研經費、學校經營所得、社會捐贈資金等經費的籌措改變了單一依靠財政撥款的投資體制，形成以財政撥款為主的多渠道籌集資金的新體制。目前，教育經費實行以國家財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的體制，并且，教育經費在逐年增加。

(6)高考制度改革

高等學校入學考試的改革已開始起步，目前實行的3+X的考試改革方案，實現的網上錄取工作，為教育公平起到積極的促進作用。高考制度的改革還將進一步深化。

2、現代高等教育的基本特點

現代的高等教育最基本的特點是可以自由地探索真理和知識，是把知識傳授和知識創新結合起來，是教學與研究的結合，強調為國家建設培養“專門人才”。高等教育體制的改革和結構的調整，使得層次結構和學科結構逐漸趨向合理，專業調整更能適應社會需求，培養更能適應21世紀需要的基礎扎實、知識面寬、能力強的高素質人才。同時，高考制度的改革為教育公平打下基礎，學校內部的監控體制進一步加強，教育質量得到進一步提高。

3、高等教育改革過程中存在的爭議

在高等教育實現迅猛發展、取得巨大成就的同時，教育的市場化和教育的公平與質量等方面都存在著太多的爭議。高等教育發展太快，出現的一系列問題需要時間去消化，需要時間去認證。譬如，高等教育大眾化是否屬于一種超前行為，高等教育收費制度的改革是否造成社會不公平，高考制度的改革是否能抑制教育不公平，高等教育大眾化是否造成大學畢業生過剩等。

二、俄羅斯的高等教育

1991年蘇聯解體，俄羅斯聯邦的高等教育面臨嚴峻的挑戰。俄羅斯高等教育繼承和延續前蘇聯的某些教育模式，又進行了一些改革。為了重構高等教育體系，國家采取特殊手段積極推行教育創新改革，同時頒布了一系列法規文件，對高等教育進行了一系列改革。目的是適應俄羅斯政治、經濟和社會發展需要，為國民提供高質量的教育。為了與國際接軌，俄羅斯高等教育走向全面的改革。

1、俄羅斯高等教育管理模式改革

前蘇聯的高等教育管理模式是中央集權高度集中。高等學校的教學計劃、教學大綱、學校的管理制度、教材都由國家統一領導，這種強制性的集權限制了學校、教師和學生的主動性和創造性。俄羅斯聯邦政府為了實施民主化、管理分散化，擴大地區和高校的自主權，實行聯邦中央、地區和高校三級分層管理模式。

2、辦學體制改革

前蘇聯高等教育辦學體制單一，只有國家辦學一種，沒有民辦學校。其高等教育與計劃經濟關系密切，教育經費的調撥和使用均聽命于政府部門。這種全民所有制高校管理的弊端是顯而易見的，當教育與經濟指標、技術問題出現矛盾時，決策往往向本部門傾斜，而不是取決于教育規律，且學術管理成為行政管理的附屬。俄羅斯聯邦政府在國有化經濟向私有化經濟轉軌的過程中，國家辦學體制由單一形式向多元化辦學形式轉變。很多非國立大學迅速發展，很多大學生的培養是依賴非國立大學實現的。

3、高等教育結構改革

前蘇聯高校從類型結構看，主要以單科性學院為主，本科教育為主體。前蘇聯的綜合性大學很少，多科性的大學(學院)也不多，主要側重于重工業部門的專業。單科性的學院卻很多，主要培養本科學生，研究生層次的教育規模不大，(副)博士學位層次的更是少之又少。俄羅斯聯邦政府為了適應勞動力市場的需求，教育逐步向多層次教育結構過渡。教育層次靈活多樣，既有專科教育、本科教育，又有研究生教育，博士學位教育。俄羅斯高等教育層次的多樣性，使人才培養的層次與模式能與國際接軌。

4、專業設置改革

前蘇聯高等教育的專業設置側重于重工業，普及工科教育，人文類、經濟類和法律類的專業設置很少，畢業生少，人才市場供不應求。俄羅斯聯邦政府以市場為導向調整專業結構，在高中階段就開始實行側重一種專業或幾種專業的區別化教學，以此促進教學的個性化和學生的社會化發展，優先培養人文類、經濟類和法律類人才。人文學科招生的數量增加，工科學科也做了較大的變動，專業面拓寬，人才培養不再單一專業化，俄羅斯教育理念倡導人性化、個性化。

5、重視辦學質量

前蘇聯對高等教育質量方面的嚴格著稱于世。俄羅斯聯邦政府依然十分重視高校的質量標準，特別是對非國立高校的辦學質量的監控更是嚴格。俄羅斯確立了高等教育質量評估體系，通過國家對高校的認可、評定和鑒定，通過對應屆畢業生的評價，以及通過高校的自我評價和評定來監控高校的教育活動。為了防止亂辦學和辦學質量不高，俄羅斯聯邦政府還頒布了“俄羅斯教育法”，對教學活動的質量做了限定，經評審不合格的取消辦學資格。

6、利用世界貸款，進行教育發展創新

轉型后的俄羅斯高等教育在經費嚴重不足的情況下，利用世界銀行貸款，進行教育發展創新，使俄羅斯高等教育同世界接軌。俄羅斯將世界銀行貸款專門用于高校師資的培養，資助教師研究政治學、經濟學、社會學等，為高校的教學與科研工作創造一切可以創造的條件；俄羅斯利用世界銀行貸款發展高等師范教育，使俄羅斯的高等師范教育的現代管理水平得到普遍提高；俄羅斯利用世界銀行貸款加強高校新型學科建設，重點資助政治學科、經濟學科和社會學科有優勢的高校；俄羅斯利用世界銀行貸款實現大學圖書館信息化，使每位大學生不僅可以瀏覽自己的圖書信息，還可以利用因特網瀏覽國外圖書館圖書信息。

俄羅斯高等教育與中國的高等教育有很深的淵源。中國的高等教育在改革過程中還存在許多亟待解決的問題，俄羅斯高等教育的一系列改革政策和措施，有些是值得我們學習和借鑒的。探索一條適合中國國情而又廣泛吸收國外之長的高等教育發展道路，是中國高等教育走向世界的必由之路。

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