中小學校新訂管理制度的實施

中小學校制度建設是一個復雜的過程，不是有了好的制度文本就萬事大吉了，要想充分發揮管理制度的作用，科學實施也是不容忽視的重要因素。科學的制度實施辦法主要包括以下幾個方面：

一、針對新制度的宣傳與準備

一項新制度的實行，總會影響到學校某些部門的權益以及某些人的既得利益。通過加強宣傳，制造聲勢，說明某項制度變革的意義，有利于減少阻力，化解抵觸情緒，消除疑慮和困惑，使教職工認識到學校制度變革不是某些部門和個人前途、利益的喪失，而是改變劣勢、提高效率、尋求發展、邁向成功的條件。以此求得眾人在推行學校新制度問題上的認可、支持。同時，通過有效宣傳，使教職工對新制度有充分了解，也有利于他們有足夠的準備去適應新制度帶來的新情況。當然，在積極宣傳的同時，還應深入地對教職工進行關于新制度理念、操作等方面的培訓。二者有機結合，才能更好地為推行新制度做好鋪墊。

宣傳的目的除了取得學校內部的認同，還在于積極爭取支持力量。學校制度涉及的范圍很廣，僅靠單方面的力量，新制度難以順利實施。所以需要學校積極爭取支持的力量。可爭取的支持力量主要包括三方面。①上級政府及教育行政部門。上級政府、教育行政部門的支持意味著學校制度變革大方向的正確以及可能會有來自上面的經濟支持、專業支持、政策支持等，這些都會對教職工產生積極影響。②兄弟單位或其他單位。請外校相關人員介紹相近或相同制度變革的經驗、體會，或請科研機構人員從學術研究和教育發展趨勢角度談談對制度變革的認識等，都會對學校新制度的實施起到積極的推動作用。③單位中有威信的人。這些人具有較強的影響力，如果得到他們的支持，有利于消除眾人的顧慮，順利推進學校新制度的實施。

此外，還要做好一些準備工作，主要有四點。①計劃準備。即要制定合理的實施計劃。實施計劃的制定要明確五個問題：一是選擇什么樣的行為或手段以達成制度目標；二是為什么要選擇這樣的行為或手段；三是負責實施這些行動的領導者是誰；四是負責實施這些行動的部門是誰；五是怎樣實施這些行動（或怎樣采用這些手段）。②組織準備。即建立相應機構或調整相應機構，調配相應人員，使之適應新制度實施的需要。③物質準備。提前做好經費預算，保證新制度執行有必要的經費來源。同時，所需的一些機器設備、交通工具、辦公用品等物資也要一一落實。④技術準備。在當代，辦公自動化等現代科學技術是支撐學校工作順利運轉的必備條件之一。所以，技術準備是制度實施的一個必不可少的方面。

二、選擇有利的新制度推行時機

所謂時機，是指具有時間性的客觀條件（多指有利的）。選擇恰當的時機對學校制度變革的順利開展至關重要。學校新制度實行的時機有時可以出現在教育系統外部，如世界、國家或地方發生了重大事件。也可以出現在教育系統內部，如學校舊制度的執行引發了重大事故或帶來重大問題，出現了一位新領導等。當在恰當時機推行新制度時，教職工往往會對新制度有高度的共識，容易取得教職工的大力支持。在推出新制度的同時，學校還要注意尋找或創造恰當的“轉移公眾注意力”的時機，把教職工關注的焦點轉移到另外的事件，以降低教職工對新制度的關注程度，進而減少學校制度變革的阻力。

三、重視非正式制度的完善和重建

非正式制度是沒有預先以規則化的公開形式表現出來的制度，它往往是默示的、邊界不清的，人們對它的遵守也常常是自發的，甚至含有本能的成分。如教育風俗、教育習慣、輿論、倫理規范、學校文化等。

相對于正式的學校制度而言，非正式的學校制度具有自發性、非強制性、廣泛性和持續性的特點。所謂自發性，是指非正式制度的相當部分是由文化遺傳和生活習慣累積而成的，并非理性設計安排，人們遵循某種非正式制度安排常常是出于習慣而非理性。例如，在有的學校里，老師們閑聊的話題通常是房子、車子、票子，而有的學校則不然，同事之間討論最多的是所教班級不同學生的個性化特點、教學方法、子女教育問題等，這種區別不是人為設計安排的結果，而是長期以來教師們自發形成的、習慣性的行為。非強制性是指非正式制度不像正式制度那樣必須遵守，并有一套強制性的實施機制，而主要是靠主體內在的自覺或良心來維持的。例如，教師對待備課、課后反思總結的態度，對待評課的態度，對待學習進修的態度，都是難以去強制規范的，要依靠教師的自覺性和良心去完成。廣泛性是指非正式制度滲透到學校生活的各個領域，廣泛影響人們的行為，其作用范圍遠遠超過正式制度。這是因為，再詳盡的正式制度，也不可能窮盡人們相互交往中的所有細節，人們工作生活中的大部分內容是不能夠用正式制度來約束的，也是正式制度約束不了的。例如，學校可以建立班主任家訪制度，但是學校不可能詳盡規定家訪時每位班主任的具體談話內容、談話方式，這些都與班主任自身的價值觀、學識水平、行為習慣等有關，只能靠非正式制度來約束。因此，在學校中非正式制度往往比正式制度更多地約束人的行為，比正式制度有更大的適用范圍。持續性是指非正式制度一旦形成就將長期延續下去，其變遷是漸進緩慢的，在變遷中，先前非正式制度的許多因素也將在新規則中“遺傳”下來。例如，兩千多年前形成的儒家文化，一直以來都對中國人的行為方式產生著深刻影響。直到今天，中國人還是不喜歡有個性的人，不喜歡與眾不同。因此，在學校里，一些工作成績突出，但是有些“個性”的老師總是評不上先進，而一些沒有什么突出的業績，但待人非常友善，人緣特別好的老師卻每次都能評上。由此可以看到，非正式制度一旦形成，就將長期延續，很難轉變。

正因為非正式制度對人們具有強烈的約束作用。學校新制度的實施要想取得成功，僅僅依賴正式制度是遠遠不夠的，這需要付出更多的“交易成本”。如果充分發揮學校中的風俗、習慣、信任、學校氛圍等非正式制度的作用，它有利于由單一的正式制度中的強制性約束變為強制性約束和傾向互惠式約束的有機結合，從而有利于充分調動人們“遵紀守法”的積極性，降低“交易成本”，提高學校工作效率，而且對于充分發揮正式制度的作用也是非常重要的。此外，之所以強調要發揮學校非正式制度的作用，還因為正式制度可以規范制度參與者的行為，卻不能規范師生間情感、智慧和道德領域的精神活動；正式制度只是規定了制度參與者個人和組織行為的基本標準，但不是最高標準。而良好的非正式制度卻可以推動它們向高層次發展。

需要注意的是，我們要通過非正式制度的完善和重建來充分發揮非正式制度和正式制度相結合優點的，同時也要盡量避免二者結合帶來的不足，那就是非正式制度和正式制度結合會產生群體思維，壓制個人觀點，其結果是把不該變革的內容也給變革了。群體思維是指：由于群體中從眾壓力的影響，嚴重抑制了那些不同尋常的、由少數派提出的或不受歡迎的觀點。當正式制度和非正式制度實現了較好的結合時，會形成一種強大的群體規范力量，群體規范會對成員構成壓力，迫使他們的反應趨向一致。因為每人都希望是群體中的一員而不愿與眾不同。群體壓力導致個人精神狀況惡化、分辨事實能力降低、道德判斷力弱化，從而產生群體思維。其實，獨特的觀點對于新制度的實施來說是非常需要的，因為它更容易發現實施中的問題，促使我們及時去關注它、解決它，以免形成后患。事實上，控制論有一條著名的法則——多樣性法則。該法則認為：“任何系統為適應其外界的環境，其內部控制必須體現多樣性。如果減少內部的多樣性，該系統就難以應付外界的多樣性。”可見這個問題多么值得我們注意。

四、重視提高制度的執行力

所謂的執行力是一種貫徹戰略意圖、完成預定目標的操作能力，它包含完成任務的意愿、完成任務的能力、完成任務的程度等多方面的因素。一個管理培訓專家曾這樣反思現代企業管理：“我們的企業不缺少規章制度，缺少的是對規章制度不折不扣的執行；我們的企業也并不缺少具有雄韜偉略的策略家，缺少的是精益求精的執行者。”這句話同樣適用于現代學校管理。當前的學校，其發展策略思路已基本同質化，但就因為執行效果差異，才導致學校發展結果的迥異，由此可以看出制度執行力的重要性。

學校制度只有被嚴格執行了，這樣的制度才是真實的，才是生活中的制度。要有效提高學校制度的執行力就要注意三個方面的問題：一是目標明確。即要求目標分解要具體，要具體到人，具體到節點。而且這里的目標強調的是結果導向。結果好才是執行得好。二是善于挖掘人的潛力，調動人的積極性。現在大多數學校一涉及挖掘人的潛力問題首先想到的是教育培訓，其實這是一個誤區。教育經濟學研究發現，在人力資源開發方面，培訓人的成本最高，用好人的成本最低。國外學者研究表明，一個人受到的激勵不同，其能力發揮程度大小不同。一個人沒有受到激勵時，他僅能發揮其能力的20%~30%；如果受到正確而充分的激勵，就能發揮其能力的80%~90%，甚至更高。由此可以看出用好人特別是重視激勵對于充分發揮人的潛能的重要性。在用好人的前提下再進行教育培訓和團隊建設，辦學理念、治校策略的貫徹執行力就會更高，有助于更快實現管理目標。三是重視溝通和協作。特別是學校的育人工作主要依靠的是教職工團結合作完成的，所以溝通達成合力很重要。另外，最好的人才只有把其一技之長融入團隊，才能更好發揮其作用。由此也顯現出溝通、協作的重要性。

獎勵以及利益補償是提高執行力的重要手段。通過獎勵有利于向教職工樹立學校新制度所認可的好行為樣板，向大家指明努力的方向，這不僅有利于有效調動受獎者本人的積極性，而且還可以為其他人員樹立學習的榜樣，從而達到帶動一大片的目的。同時，由于學校新制度的實行會導致部分部門、人員權益與利益的損失，通過適當補償，可以減少部分部門、人員對新制度的抵制。消除負力，也相當于增強了正力。

五、重視制度的反饋和修訂

在新制度運行初期，加強制度運行反饋和修訂是一項不容忽視的工作。原因主要有二：一是再完美的制度文本，一落到實踐層面就會變得不完美，總會出現一些未曾預料到的情況；二是制度文本一旦付諸實踐，在執行過程中由于受經驗和舊制度模式的影響就會被不同程度地篡改。加強制度運行反饋和修訂工作有利于提高制度的有效性。

總之，中小學校的教育改革要想從根本上解放教育生產力，必須從制度入手，“在基礎教育階段的教育改革問題上，已經到了‘制度掛帥’的時候了”。這已成為人們的共識。◆（作者單位：北京教育學院校長研修學院）