高校學生管理工作中的侵權問題探析

一 當前高校學生管理中侵權行為的具體表現(xiàn)

1 侵犯學生的受教育權

侵犯學生受教育權主要集中在招生錄取、行政學籍管理和學歷學位授予方面。(1)招生錄取方面。學生錄取工作中存在著事實不平等和不公平現(xiàn)象。如全國各地高考錄取分數(shù)的差異、性別歧視和違規(guī)招生等現(xiàn)象。(2)在行政學籍管理方面。主要表現(xiàn)為學校違法處分學生，特別是在開除學籍、退學等涉及學生去留方面存在著違法現(xiàn)象。如有的高校規(guī)定“考試作弊，開除學籍”、“男女同學同居，開除學籍”等條款。這樣的校規(guī)校紀都是在法律沒有明確授權的情況下由高校根據(jù)自己的管理情況制定的，不僅不合理，也沒有法律依據(jù)，很多情況下甚至是違反法律規(guī)定的。(3)在學歷學位授予方面。一些高校在學生完成規(guī)定的學業(yè)，具備畢業(yè)和頒發(fā)學位的條件時，卻不向其頒發(fā)畢業(yè)或學位證書。

2 侵犯學生的健康權和財產(chǎn)權

健康權是指自然人依法享有的保持身體機能正常和維護健康利益的權利。身心健康是學生學習、生活、參加活動的前提條件，也是學生作為民事主體所應享有的基本權利。近年來，在教學、管理過程中多次發(fā)生學生在校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發(fā)生的大學生人身傷亡。財產(chǎn)權是指學生的財產(chǎn)利益，學生在校期間作為消費者，其財產(chǎn)并不多，但是這并不等于可以忽視其財產(chǎn)權。在高校學生管理中，忽視學生財產(chǎn)權表現(xiàn)在：一些高校向學生收取補考費，強制要求新生購買生活用具、不必要或高于市場價的教材等；扣發(fā)或擅自動用學生獎助學金；限制學生對教學儀器、教學設備、學生宿舍、教學大樓、圖書資料等的使用權；向違反校紀校規(guī)的學生進行罰款；沒收學生宿舍的違規(guī)電器等。

3 侵害學生的名譽和隱私權

近年來，侵害學生名譽權和隱私權的案件在各高校頻繁上演，最著名的要數(shù)重慶郵電大學學生校外同居，被校方勒令退學，女大學生狀告母校一案。此案例一出立即引發(fā)社會各界對于隱私權的大討論，焦點主要圍繞著高校將違反校紀的處罰決定公布是否侵犯了學生的隱私權?在我國法律沒有對隱私權進行的規(guī)定，現(xiàn)實中往往通過保護名譽權來保護隱私權。除此外，泄露學生家庭信息和突擊檢查學生宿舍等種種行為，實際上這些行為都侵犯了學生的名譽權和隱私權。

4 侵犯學生的程序性權利

學生對于學校的處分享有被告知權、申辯權、申訴權、訴訟權等程序性權利。在高校管理的實踐中，許多高校重實體、輕程序，忽視對運作程序的配套規(guī)定，使管理顯得過于主觀化、隨意性，其中劉燕文訴北京大學案，其程序漏洞可見一斑。學生程序性權利得不到保障的情形主要表現(xiàn)在處分學生過程中，只體現(xiàn)學校管理者的單方意志，不注重調查取證，沒有聽證會，學生大多沒有機會申辯。即使設置了申訴委員但普遍存在其申訴制度不完善、相關申訴規(guī)定形同虛設的問題；在事后救濟方面，學生的申訴權往往不能有效行使，其訴訟權也得不到保障。

二 高校學生管理中構成侵權的原因分析

1 高校的法律地位以及高校與學生的法律關系模糊

長期以來，我國高校的性質和法律地位模糊不清，高校在民法上屬于事業(yè)單位法人，這種劃分使得高校與學生管理糾紛納入民事訴訟而排除在行政訴訟之外。當前的法學理論界和司法實踐一般都認為公立高校屬于法律法規(guī)授權的行政組織，是行政主體的一種，解決了高校作為被告是否適格的問題，但是我國《行政訴訟法》及相關法律并沒有對“法律法規(guī)授權組織”的范圍明確加以界定。由于法律并沒有明確為什么授權、在何種情況下授權，對誰授權，授予的是公權力還是私權利等基本理論問題，因此這種說法只是缺乏斟酌的。

至于高校與學生的關系，我國雖未有“特別權力關系”之名，卻有“特別權力關系”之實，并據(jù)此常設了“內部行政法律關系”，內部行政法律關系究竟是否具有可塑性以及哪些行為具有可塑性，又沒有明確的法律規(guī)定。司法實踐中，各地法院按照自己的理解，對高校管理中侵犯學生權益的案件，有的給予受理并作出判決，有的卻以“不屬于人民法院受案范圍”為由駁回，致使在司法實踐中出現(xiàn)了法律使用不統(tǒng)一和不確定的現(xiàn)象，損害了法律的規(guī)范性和權威性。

2 高校學生管理法律法規(guī)的滯后與疏漏

從總體上看，我國教育立法內容陳舊，語言籠統(tǒng)，不夠嚴謹。《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學位條列》和《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律是在特定背景下由政府推進立法的產(chǎn)物，偏重于管理。以上法規(guī)雖然進行了修訂，但立法的總體價值導向著眼于有效地實現(xiàn)社會公共利益，忽視公民個人合法權益的保障。

3 高校校規(guī)制定存在不合法問題

受傳統(tǒng)觀念的影響，高校學生管理的價值定位大部分是義務本位的，一些高校的管理規(guī)定修訂滯后，“立法”標準不一。很多高校為了管理學生方便，制定許多規(guī)章制度，而這些規(guī)章制度多設置一些義務性條款，高校很少從學生權利的角度出發(fā)制定對應性的權利條款。追根溯源，還是深受計劃經(jīng)濟體制下行政命令義務本位的影響，強調學校與老師的絕對權威，學生只能尊重和服從管制。但是在市場經(jīng)濟法治進程中，學生自費上學、自主擇業(yè)，維權意識不斷增強，高校如果還是習慣性的命令和指揮，不確立權利本位觀，繼續(xù)老一套的不平等待遇，必然會受到學生的質疑。

三 預防高校學生管理過程中侵權行為的對策

1 從立法層面確立高校的法律地位

目前，我國的大部分高校都是以公共利益為運行宗旨，擁有一定的行政職權(頒發(fā)學歷證明、授予學位、內部處罰權等)的組織。它的許多決定是強制性的，具有確定力和執(zhí)行力(有權在招生時決定錄取哪一名學生)。我們應借鑒國外經(jīng)驗，盡快確立高校的公務法人地位。所謂公法人，則是基于公共利益的法律而建立的，能夠作為公權力主體行使權力課以義務的組織，它是為了公共利益而存在的主體，是國家行政主體為了特定目的而設立的服務性機構，它不同于行政機關的內設機構和內部單位，也不同于行政機關委托的組織，而是可以以自己的名義獨立行使權力、承擔相應法律責任的組織體。這樣，明確了高校的法律地位，高校在行使管理職權時具有了法律依據(jù)，同時也有利于受到高校行政職權侵害的人尋求法律救濟。

2 轉變理念，增強法律意識

一方面高校管理者應及時轉變教育管理理念，尊重學生權利，用法律法規(guī)來規(guī)范自己的言行。在管理工作中公正地對待每一個學生，平等交流、雙向互動，塑造和諧的師生關系；通過加強相關法律法規(guī)的學習，樹立依法治教、依法管理的思想。認真研究大學生的基本權利，只有“知法”才能真正“守法”，才能主動依法管理，切實保障大學生基本權利。另一方面，高校要加強大學生的法制教育，培養(yǎng)他們的法律意識。首先，高校要加大法制課程推廣的力度，通過法律知識競賽、座談會、演講會等形式鼓勵大學生參與到校規(guī)校紀的學習和法律制度的學習中來。其次，高校要常設法律咨詢服務中心，為師生提供各種法律咨詢和服務。通過系統(tǒng)的學習使大學生明確其所享有的基本權利，逐步提高維權意識，從而養(yǎng)成敢于維權，善于維權的良好習慣。在學校形成濃郁的學法、懂法、用法和護法的良好法治氛圍。

3 強化監(jiān)督機制

權力制約，已成為法治社會的重要表征和內在要素。由于高校的“立法”者存在法律意識淡薄，“立法”缺乏民主等原因，很難保證高校的校紀校規(guī)的合理性和合法性。在此情況下，在處理高校管理的法律問題上必須進行有效的監(jiān)督。首先是學生監(jiān)督，高校應加強對學校規(guī)章制度的宣傳，從制定到頒布，每個環(huán)節(jié)都讓學生對高校有關學生的重要決策和管理行為有知情權、決策參與權、發(fā)言評議權等，使學生有機會參與其中，促進對法制的監(jiān)督。其次，我國教育行政主管部門要加強對高校自治規(guī)章“立法”和“執(zhí)法”監(jiān)督和管理行為的監(jiān)督。在尊重高校自主管理權的同時，監(jiān)督高校的“立法”，對于高校校規(guī)校紀中不合理、不合法的規(guī)定該修訂的要指導修訂，該廢止的要監(jiān)督其廢止，使高校校紀校規(guī)合理合法和進一步完善，以此提高高校的“立法”的質量和依法管理的質量，杜絕因校紀校規(guī)的違法而導致的管理侵權行為的發(fā)生。最后是司法監(jiān)督，大學自治不能成為拒絕司法監(jiān)督的理由。

4 健全大學生權利救濟制度

(1)建立校內仲裁制度。我們可以在高校的學位評定委員會之外，另設一個仲裁委員會，邀請學術專家、法律專家作為固定的仲裁員，以隨機產(chǎn)生的教師代表、學生代表作為臨時仲裁員，共同審查、處理一些行政管理行為、學術糾紛案件，這對實現(xiàn)高校學生管理工作的法治化是非常有利的。

(2)建立校內申訴制度，并落實聽證制度。校內申訴制度，是指學生因對學校有關職能機構或人員作出的處理決定不服，或認為其具體行為侵犯了自身合法權益，申請學校依照規(guī)定程序進行審查處理的制度。學校應設立申訴委員會，受理學生申訴請求。申訴工作程序包括申請審查、受理、直接聽取爭議雙方意見和理由，進行必要調查，在此基礎上依多數(shù)意見形成處理意見書，經(jīng)學校批準后，正式做出申訴處理決定。學校應成立學生申訴處理委員會，同時制定具體的聽證和申訴程序，在對學生作出處分決定之前，應當召開學生、教師等相關人員參加的聽證會，增強對學生處理的公平、公正、公開，聽取學生或者代理人的陳述和申辯。

(3)健全行政申訴制度。行政申訴制度，是指政府、教育行政部門依法處理學生申訴請求的制度。現(xiàn)實中，教育行政申訴案件被安排在信訪部門，申訴也并不必然引起法律程序，致使學生申訴往往石沉大海。因此，必須對行政申訴機制和處理程序加以完善，加強處理行政申訴相應機構建設，明確其受案范圍，并規(guī)范處理申訴案件的程序。

伴隨和諧社會建設進程，以及我國法制化的深入，高等學校在管理中以人為本，依法管理，減少侵權，將是必然趨勢。