區域高層次創新型人才隊伍建設探討

人才是最寶貴的資源，誰搶占了人才制高點，誰就掌握了競爭的主動權。隨著“中部崛起”戰略的提出，武漢城市圈作為中部地區的核心區域，真正邁入以開放性、競爭性、聯動性為主要特征的經濟時代。要全面創新發展模式，打造中部地區人才高地，促進經濟社會又好又快發展，人才尤其是區域性高層次創新型人才隊伍建設成為發展創新的關鍵。

一、武漢城市圈人力資源現狀

1. 高層次人才總量狀況。據統計，在武漢城市圈內各單位從業人員中，具有研究生及以上、大學本科、專科、高中、初中及以下學歷的人員分別占1.75%、13.07％、20.21％、36.08％和28.89％。在具有技術職稱的人員中，具有高級、中級、初級技術職稱的人員分別占2.65％、8.50％和9.27％。在具有技術等級資格證書的人員中，具有高級技師、技師、高級工、中級工資格證書的人員分別占0.67％、1.59％、3.55％和4.50%。

2. 人才素質明顯提高。湖北省歷來是教育大省，武漢城市圈中的9個城市更是教育發展的重中之重。2003-2009年的六年間，高等院校的學生人數激增，而中等專業院校與技工學校的學生人數除在2004-2005年、2005-2006兩年有很大程度的縮減外，也呈緩慢上升的趨勢。

3. 創新載體穩步推進。按照高新技術人才培養的要求，以市場為導向，形成了鋼鐵、汽車、高新技術、食品農產品加工等產業集群和十幾條產業鏈。截止2008年末，武漢市共有高新技術企業2645家，全年實現高新技術產業產值1734.1億元，比上年增長25.7%；高新技術產業增加值601.7億元，增長25.5%。2009年9月20日，由國家發改委下文，正式批復認定武漢市為綜合性國家高新技術產業基地。2009年12月，國務院批復武漢東湖高新區建設國家自主創新示范區。

4.人才創新能力不斷增強。2007年，湖北省的GDP以9230.68億元排在全國第12位。湖北省區域創新能力綜合排名全國第13名，其中有三項指標排全國第10名，和湖北省GDP全國名次相當。從2008年和2009年武漢城市圈專利申請和授予情況來看，專利申請量2009年較2008年增長了23.68%，專利授予量增長了41.30%，專利的授予量增長率明顯高于專利申請量增長率，說明武漢城市圈具有的知識創新能力在不斷增強。

5. 人才創新環境日益改善。據2009年湖北省統計局數據顯示，湖北科學研究和技術開發取得新的成果，全年共取得省部級以上科技成果740項。其中，基礎理論成果20項，應用技術成果693項，軟科學成果27項。全年共簽訂技術合同5694項，技術合同成交金額77.9億元，增長24%。全省科學研究與實驗發展(R＆D)經費支出178億元，增長19.4%，占全省生產總值的1.4%。全年安排“863”計劃項目298項（課題），經費1.8億元，“973”計劃項目120項，經費11692.11萬元。國家高技術產業發展項目25個，項目總投資22.5億元，國家安排資金1.73億元，銀行貸款10.5億元。而武漢城市圈在以上項目中很多數據指標占湖北省的60％以上，甚至有些數據超過80％，城市圈內人才創新環境隨著上述環境的改善與相關人才引進與人力資源開發制度措施，如戶籍管理、人才評價、社會保障等方面的制度措施的出臺日益改善。

二、武漢城市圈人力資源開發存在的主要問題及其原因分析

武漢城市圈雖然在人才隊伍建設特別是高層次創新型人才建設上取得一定成效，但從總體上來看，高層次創新型人才總量不足、吸引載體偏少、環境不夠優化等問題還比較突出。

1. 企業高層次創新型人才總體數量不足。目前，專業技術人才總量雖高，但多集中在教育、衛生領域，而生產經營型企業里卻明顯不足。當前，武漢城市圈的發展面臨著資源和環境的嚴峻壓力，轉變經濟增長方式是“兩型社會”建設的必然選擇。而實現產業升級和新產業發展，需要一批政治素質硬、業務素質高、創新素質強的高素質人才，但現有的企業高新人才卻難以滿足這一要求。

2. 高層次創新型人才吸引載體偏少。一方面，武漢城市圈中武漢一市獨大，集中了大量的高校、科研院所、高新技術園區、高端人才等創新資源，而其他8市創新資源卻不盡如人意。由經濟學上的“木桶效應”來看，木桶的裝水量是由木桶的短板決定的。武漢市與其它8市的經濟、技術創新資源和能力等差距越來越大，損害其他城市的創新積極性，致使雖同處于城市圈內，但卻發展松散，缺乏統一的政策法規制度，制約了城市間的交流與合作。城市圈從整體上來說產業層次不高，特別是高新技術產業比重偏低，規模較小，配套性不強，而且未形成產、供、銷等環節的有效鏈接和相互配合的產業集群。因此，對人才特別是高層次人才缺少足夠的吸納和承載能力，缺乏吸引高層次創新型人才的載體，未能形成有效的人才聚集效應。另一方面，傳統產業基本是在計劃經濟體制的保護下形成的，由于企業運行機制的呆滯、企業家精神缺乏造成企業創新動力嚴重不足，這使得在體制轉軌中難以適應市場的快速變化，以至競爭力普遍下降。

3. 高層次創新型人才環境不夠優化。武漢城市圈的人才往沿海發達地區流動較多，尤其是高層次人才流失，據抽樣調查，近年來武漢市人才流失率高達10%，本科以上學歷及高級職稱占流失人才的66.20%。雖然近幾年出現了人才回流的現象，流入人口已逾百萬，但其中平均受教育年限僅為8.95年，小學文化程度者占80%。導致人才外流的原因在很大程度上受環境的影響。一是由于對高層次人才工作的認識不到位。“人才為本”、“人才資源是第一資源”、“人才投入是效益最大的投入”的觀念在一些領導尤其是基層領導和有關管理人員中還沒有真正樹立起來。二是圈內人才流動與發展在戶籍管理、資格認定、人才評價、社會保障、生活待遇等方面，還存在著許多不利于人才發展的機制障礙。此外，政策泛化，缺乏執行力，行動落后于藍圖，落實滯后于計劃等都是導致人才流失的環境問題。

4. 人才結構不盡合理，人才的有效性不高。一方面，雖然在總量結構分布上五種人才隊伍的總體結構具有相互間的現實合理性。但是從類型構成看卻不盡合理。首先，專業技術人才的總量結構雖然最高，但主要集中在教育、衛生領域，而生產經營型企業里卻明顯不足；其次，技能型人才、特別是高技能人才隊伍的數量結構明顯偏低。另一方面，武漢城市圈內，武漢作為現代產業的主要集聚地，擁有國家級創業園區，一城獨大，優勢明顯，但沒能向城市圈內其他城市更好地擴散、輻射，圈內人才共享機制已經成為亟待研究解決的問題。此外，在一些城市，政府和單位、部門仍然視人才為地方所有、部門所有和企業所有，人才政策制定與落實往往受自身利益驅動影響，人才在區域、行業、部門之間的政策性壁壘還沒有徹底破除。同時由于缺乏有效的激勵約束機制，城市間對于人才共建共享的反應各異，缺乏主動性和積極性。

三、對策與建議

1. 大力培養高層次人才，提升人才隊伍創新能力。鼓勵高校、科研機構與企業間的創新型人才機制合作與交流。最大程度地聚集創新資源，培養高層次創新型人才。一是加強武漢城市圈內高校間的校際合作，共同開發和整合教育科研資源，加強高校自主創新基礎能力的建設。對圈內高校教育科研資源進行整體規劃，使各高校在學科、學術思想以及科研等方面都與人才培養緊密結合，依托國家和省部級重點學科、科研創新基地建設和國家重大科研項目的實施，建設高層次創新型人才培養基地。二是加強高校、科研院所與企業合作，整合高校、企業、研究機構的教育資源和科技創新資源，將武漢城市圈高校的技術科學優勢、基礎科學優勢轉化為支持相應產業發展的技術優勢，建立創新研發輻射與產業化中心。鼓勵高校、科研院所與企業共建研究院、實驗室、工程技術中心、企業技術研發中心、博士后工作站、博士后產業基地、產業技術研究開發聯盟等研究機構等形式，形成與企業“研產分工、優勢互補、利益共享、風險共擔”的合作機制，構建高層次人才和緊缺人才培訓新體系，建立跨地區、跨行業、跨所有制聯合的技術創新聯合體和創新戰略聯盟。

2. 穩步推進高層次創新型人才載體建設。加強高層次創新型人才的平臺載體建設，要抓住中央加大對中部地區投入的契機，從政策、資金、場所等方面給予扶持，充分發揮武漢城市圈的科技、人才、技術及產業優勢，加強國家自主創新示范區、經濟技術開發區、大學科技園、留學生創業園、博士后科研流動站（工作站）、重點實驗室、工程技術研究中心等規劃與建設，努力為進園、站（中心）工作的各類人才創造良好的工作、生活環境，發揮這些載體以及支柱產業、骨干企業在高層次創新人才引進、培養方面的集聚和示范作用。不斷提升高新技術開發區的輻射作用，著力打造“中國光谷”品牌，吸引、支持國內外國家級科研院所、工程技術研究中心、重點實驗室等研發機構到此設立分支機構，努力將東湖高新區建成世界知名、國內一流的國家自主創新示范區。著力形成武漢城市圈高新技術產業發展格局。按照創新驅動、重點跨越、產業聚集、規模發展的要求，立足現有基礎，努力把具有一定優勢和發展潛力的高新技術產業做大做強。加快培育發展大型企業集團、名牌企業、民營科技企業等，為人才發展提供廣闊的空間和用武之地。

3. 優化人才工作環境。高層次創新型人才隊伍的建設，離不開留住人才的工作環境。一是政策環境。完善高層次創新型人才隊伍建設的政策體系。完善戶籍、社會保障、醫療衛生等相關制度，促進人力等生產要素的合理流動，充分利用國家和區域頒布的各項政策，積極制定適合本區人力資源開發的政策法規；完善機關、企業、事業單位人才流動中的社會保險銜接辦法，妥善解決高層次創新人才在居留和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女入學等工作、生活中的后顧之憂。二是輿論環境。加大對科技信息建設的投入，在整個社會營造尊重知識、尊重人才的輿論環境，建立起“科學技術是第一生產力”、“以人為本”、“人才資源是第一資源”等理念，讓人才真正體會到社會的關心和重視，大力支持創新，鼓勵競爭，敢為人先，爭創一流，努力營造人盡其才、人才輩出的創新環境。要積極探索技術要素資本化，鼓勵資本、技術等生產要素參與分配，充分體現科技人員的勞動價值，激勵他們創造更多的科技成果。改善創業環境， 進一步簡化審批程序， 提高行政效率， 規范政府行為， 為高層次創新型人才創業提供良好的政府服務， 提供公平、 公正、 舒心的工作環境。三是激勵環境。建立規范有效的人才獎勵制度。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合， 建立以政府獎勵、用人單位和社會力量獎勵三獎結合的人才獎勵體系， 充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。還可以設立“人才創新能力開發專項資金”，加大對創業人才的扶持力度， 獲得國家承認的國外碩士以上學位的留學人員帶高新技術成果、項目來漢實施轉化或創業， 經人事部門審定，可獲一定數額的創業資助資金。進一步發揮國家、省、市科技計劃和重大科技專項的杠桿作用， 大力培養、吸引、穩定各類學科帶頭人才。

4. 改善人才結構，建立高效的人才創新合作機制。高層次人才比重偏低，高技能人才短缺，特別是高層次創新型人才的緊缺已成為武漢城市圈經濟發展、產業結構調整和升級的一大阻礙因素。要解決這些問題，一方面要按照武漢城市圈地區產業結構優化升級的戰略部署，針對人才結構不合理的突出矛盾，依靠宏觀調控與市場手段，鼓勵知識要素、技術要素向武漢城市圈優勢產業和重點行業匯聚，要把優秀人才集聚到武漢城市圈的部分區域、部分產業和部分單位，形成局部人才高地。采取措施，確保人才稀缺資源的優化配置。建立健全高層次創新創業人才合理流動機制，完善人才“柔性流動”政策。借鑒發達地區經驗，引導和鼓勵各類高層次創新人才不變身份，不轉戶口、工資、檔案來漢創新創業，從事科學研究、技術推廣、產品開發和提供專業服務。

另一方面，要進一步完善武漢城市圈區域合作機制，明確區域合作發展的方向、重點和途徑，堅持優勢互補、互利互惠的原則，發揮區域人才交流合作的優勢。以制度性合作來消除人才合作中的制度性障礙，根據實際需要和人才適度儲備原則，編制各種人才合作規劃。各城市政府應打破行政壁壘、全力協作，制定統一的區域創新體系，合理調配和共享城市圈內人才資源，加強技術人才培養，建立合理有效的人才合作機制，合理調配人才在9個城市的流動。

責任編輯：徐建秋