競爭性選拔干部若干實(shí)踐問題探析

黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。隨著近年來干部人事制度改革的不斷推進(jìn)和相關(guān)配套制度的完善，各級黨政機(jī)關(guān)競爭性選拔干部的實(shí)踐運(yùn)用日益普遍，其中許多問題值得我們進(jìn)行深入的思考和研究。

一、競爭性選拔干部實(shí)踐中需處理的若干矛盾關(guān)系

1. 公開與限制的關(guān)系。競爭性干部選拔可以適用于哪些崗位、哪些人，目前并無統(tǒng)一規(guī)定。雖然部分地方出臺了相關(guān)規(guī)定，對部分競爭性選拔方式的運(yùn)用范圍作出了一些規(guī)定，但總的來說競爭性選拔的適用范圍并未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。雖然實(shí)踐中大多數(shù)地方在競爭性選拔干部中能夠較好地堅(jiān)持“五湖四海”的原則，不拘一格選拔優(yōu)秀人才，但同時出現(xiàn)的一些限制性競爭，選拔運(yùn)用范圍，造成“弱競爭”或“無競爭”的選人用人現(xiàn)象仍不容忽視。如有的地方根據(jù)現(xiàn)有編制空缺情況決定競爭性選拔的崗位、數(shù)量；有的地方則將競爭性選拔局限于非關(guān)鍵重點(diǎn)崗位；還有的地方將選拔的范圍設(shè)定為本地區(qū)、本部門范圍內(nèi)。在選拔對象的資格審定上，有的地方除了一般的崗位任職條件外，還額外增加了眾多非必需的學(xué)歷、專業(yè)、從業(yè)經(jīng)歷等附加條件；有的地方則將競爭性選拔簡單理解為選拔年輕干部，人為劃定各種年齡杠桿，將許多年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的中年骨干拒之門外。上述現(xiàn)象直接說明了當(dāng)前競爭性選拔實(shí)踐運(yùn)用中公開與限制之間的矛盾關(guān)系，也反映了干部人事制度改革推進(jìn)中的各種隱性阻力，值得我們深思。

2. 變化與公平的關(guān)系。競爭性干部選拔方式的運(yùn)用目前可以說是創(chuàng)新不斷、亮點(diǎn)頻現(xiàn)，但其中需要引起我們注意的是，選拔方式的多變與不穩(wěn)定直接造成了不同選拔活動中選拔結(jié)果的差異性，對干部選用制度的公平公正不可避免地帶來了新的沖擊。以筆試和面試為例，有的地方采取先筆試后面試，有的地方采取先面試后筆試，還有的地方放棄筆試直接采取多輪面試，由于兩者之間安排結(jié)構(gòu)不同、計(jì)分權(quán)重不同，帶來的競爭結(jié)果大相徑庭，可能相同崗位或相似崗位選拔出來的對象在能力素質(zhì)上卻無法得到相應(yīng)的對等。同時，民主推薦、民主測評、民意調(diào)查等方式的具體運(yùn)用，在不同的競爭性選拔中也普遍存在著較大差異，這些也同樣制約和影響著競爭性選拔的質(zhì)量。因此，如何在加強(qiáng)選拔方式創(chuàng)新的同時，盡可能地保證選拔對象之間的競爭公平，仍然是一個需要我們在今后的實(shí)踐中重點(diǎn)加強(qiáng)研究的課題。

3. 統(tǒng)籌與引導(dǎo)的關(guān)系。隨著競爭性選拔方式的普遍運(yùn)用，各地開始有意識地統(tǒng)籌競爭性選拔干部工作的開展，通過采取諸如上下聯(lián)動等方式開展大規(guī)模的競爭性選拔，意在不斷擴(kuò)大競爭性選拔活動的社會影響。但實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，在大規(guī)模的競爭性選拔活動中，少數(shù)級別較高、發(fā)展前景較好的領(lǐng)導(dǎo)崗位往往門庭若市，報(bào)考者趨之若鶩，而一些基層一線崗位和專業(yè)技術(shù)崗位則無人問津甚至無法達(dá)到開考比例，導(dǎo)致一些地方所謂的公選“外熱內(nèi)冷、公選不公”。一方面大量的優(yōu)秀人才不能找到適合自己的崗位參與競爭，另一方面一些急需補(bǔ)充新鮮血液的崗位卻無法及時得到應(yīng)有的人才充實(shí)。這其中固然有參與競爭者的功利心態(tài)使然，但主管部門統(tǒng)籌意識的缺失和引導(dǎo)職能發(fā)揮的不到位同樣不可忽視。因此，如何做到既要統(tǒng)攬干部選用工作的全局，合理安排競爭性選拔的梯次、幅度、范圍，又充分關(guān)注不同崗位的個性需求，盡可能地發(fā)揮競爭性選拔的最大功效，確保能夠及時選拔合適的優(yōu)秀人才，是今后競爭性選拔中需要重點(diǎn)破解的一個難題，也是當(dāng)前競爭性選拔實(shí)踐亟待理順的矛盾關(guān)系。

4. 質(zhì)量與效率的關(guān)系。在目前的競爭性選拔干部實(shí)踐中，出于對選拔工作質(zhì)量保證的考慮，選拔程序較之以往已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，其中比較明顯的一點(diǎn)就是程序更加細(xì)化，更加注重規(guī)范性。但在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，一些地方將競爭性選拔作為干部選任工作創(chuàng)新與試點(diǎn)的重要領(lǐng)域，為了保證選拔質(zhì)量不惜將選拔程序一再地精細(xì)化、復(fù)雜化，導(dǎo)致整個競爭性選拔活動顯得冗長而又拖沓，工作成本大量增加的同時效率卻大大降低。競爭性選拔要處理好公正與效率的關(guān)系，就必須在理念性以及務(wù)實(shí)性兩者之間尋找到合適的“平衡點(diǎn)”。競爭性選拔制度能否健康發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就在于能否使其在具體實(shí)踐中體現(xiàn)得更加富有操作性和現(xiàn)實(shí)性，因此這一矛盾關(guān)系的處理應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。

二、競爭性選拔干部實(shí)踐中應(yīng)避免的誤區(qū)

受傳統(tǒng)干部選用思維模式的影響和制約，實(shí)踐中少數(shù)同志對競爭性選拔中的一些問題往往產(chǎn)生了一些認(rèn)識誤區(qū)，這值得我們注意。

1. 黨管干部原則的片面性理解。根據(jù)黨政干部選拔任用工作條例的規(guī)定，黨管干部是干部選任工作中必須堅(jiān)持的首要原則。實(shí)踐中部分同志根據(jù)以往干部委任制的操作經(jīng)驗(yàn)，簡單地認(rèn)為在競爭性選拔干部中要重點(diǎn)突出黨委尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對最終選拔結(jié)果的直接控制，不愿或不敢將競爭性選拔中的競爭推向公開化和最大化，害怕對最終選拔結(jié)果的無法把握或失控。這種觀點(diǎn)不僅缺乏對競爭性選拔干部工作的正確認(rèn)識，更是對黨員干部原則的一種片面理解，顯然不足為取。隨著現(xiàn)代民主法治的不斷推進(jìn)和公眾民主思想的不斷覺悟，干部選用制度的改革可謂勢在必行，黨管干部原則貫徹的表現(xiàn)形式也必然要求與時俱進(jìn)。在競爭性干部選拔中，黨管干部原則的貫徹更多地應(yīng)該通過選拔標(biāo)準(zhǔn)的確立、原則的把握以及操作的可行性來實(shí)現(xiàn)程序的可控制性，也即是說在競爭性選拔干部中我們應(yīng)該更多地關(guān)注黨委集體對程序性結(jié)果的控制而不是對事實(shí)性結(jié)果的控制。實(shí)際上，過于強(qiáng)調(diào)事實(shí)結(jié)果的直接控制，既不利于公開公正原則的貫徹，也極易為個人獨(dú)斷、恣意弄權(quán)留下運(yùn)作的空間，與新時期黨管干部原則貫徹落實(shí)的宗旨是明顯相悖的。

2. 社會公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的簡單化操作。在競爭性干部選拔工作的實(shí)踐中，注重實(shí)績、體現(xiàn)公認(rèn)逐漸成為各地選拔干部的一個重要標(biāo)尺。但如何界定社會公認(rèn)、把握社會公認(rèn)的內(nèi)涵，卻可以說是仁者見仁，智者見者。有的地方將本部門的推薦、測評情況直接作為選拔對象的公認(rèn)情況，有的地方則有針對性的做了一些小范圍的民意調(diào)查，還有的地方將部分人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)黨委政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)召集在一起進(jìn)行推薦測評。這些操作雖然形式不同，但總的來說方式單一、范圍偏小、信息反饋不全面仍是普遍存在的問題。有些地方嘗試在干部選用征求意見時采取“我熟悉的人+熟悉我的人”來劃定征求意見范圍，在競爭時采取電視直播、當(dāng)面PK等方式，取得了不錯的效果，值得我們在今后的競爭性干部選拔中予以借鑒。總體而言，干部選用尤其是競爭性干部選拔中社會公認(rèn)尺度的把握是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，不宜采取簡單劃一的方式進(jìn)行操作，而應(yīng)全面衡量各種因素予以統(tǒng)籌考慮。

3. 程序設(shè)定模式的自由性選擇。競爭性選拔在當(dāng)前的實(shí)踐中總體上處于一種自發(fā)探索的初級發(fā)展階段，各地在競爭性選拔的程序設(shè)定及選擇上都擁有較大的自主權(quán)，而這種設(shè)定或選擇目前多數(shù)時候則表現(xiàn)得自由度較大。由于目前各級對于這一問題并無過多的詳細(xì)規(guī)定，因此在競爭性選拔的程序設(shè)定上一般仍處于“各自為政”的狀況。雖然我們不能據(jù)此簡單認(rèn)為地方黨委政府自行確定的選拔程序存在瑕疵，但程序選擇的自由卻無意中為另外一種腐敗——“程序性腐敗”打開了方便之門，即通過選擇對少數(shù)人有利的程序達(dá)到實(shí)現(xiàn)最終有利于少數(shù)人的結(jié)果，以貌似公正的形式掩蓋了其不公正的結(jié)果。少數(shù)地方在競爭性選拔中通過提高參選門檻等條件造成競爭性選拔無法開展，退而求其次采取委任制的的“變相操作”其實(shí)也就是程序設(shè)定自由權(quán)泛濫留下的制度性漏洞。因此，對于競爭性選拔程序的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)由地方黨委與待選崗位的主管部門協(xié)商確定，按照有利于更廣泛選拔優(yōu)秀人才的原則予以確定，要建立相應(yīng)程序設(shè)定模式的形成機(jī)制，減少程序選擇中非正常因素的影響。

4. 干部選拔結(jié)果的賭博式博弈。競爭性選拔作為一項(xiàng)競爭活動，從最終結(jié)果上來看勝出者畢竟只是少數(shù)，更多的人則只是參與其中的失利者。競爭性選拔實(shí)踐中，少數(shù)地方僅僅關(guān)注勝出者而忽視落選者的現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，究其原因：一方面是以結(jié)果論英雄的陳舊思想使然，但另一方面也說明了現(xiàn)有競爭性干部選拔后續(xù)工作機(jī)制的缺失。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一定程度上使“參與競爭，展現(xiàn)自我”的主旨在少數(shù)人眼中演變成了你死我活的利益博弈，助長了不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的發(fā)生。競爭性選拔干部作為提高選人用人公信度的一項(xiàng)重要舉措，其實(shí)質(zhì)就在于打破傳統(tǒng)的人才流動壁壘，為更多的優(yōu)秀人才提供平等、公平的發(fā)展機(jī)遇。倘若將競爭性選拔工作的效果僅僅理解為最終優(yōu)勝對象的產(chǎn)生，這種視角無疑是狹隘的，也是功利的。無論是就發(fā)現(xiàn)人才還是儲備人才而言，我們都應(yīng)當(dāng)將視野貫穿于競爭性選拔的全過程，將目光延伸到競爭性選拔后的整體運(yùn)作。可以說，能否防止競爭性選拔結(jié)果的賭博式博弈，直接決定了我們的競爭性選拔能走多遠(yuǎn)、能走多好。作為一種干部選用方式，競爭性選拔不僅應(yīng)考慮當(dāng)下，更應(yīng)該關(guān)注長遠(yuǎn)、關(guān)注全局。

三、競爭性選拔干部規(guī)范化的路徑選擇

1. 規(guī)范性競爭性選拔基礎(chǔ)在于建立綜合性的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)體系。競爭性選拔干部究其本質(zhì)而言其實(shí)就是選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才，其在行為屬性上仍然屬于人才選拔的范疇。在以往黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選用中，我們更多地依賴于模式化的考察、推薦等傳統(tǒng)方式，組織意圖明確，競爭活力不夠。隨著競爭性選拔運(yùn)用的日益推廣，這就要求我們不能再簡單套用以往固有的干部選用模式，而必須有針對性地創(chuàng)新干部選用工作的方法機(jī)制。借鑒現(xiàn)代行政管理學(xué)及人才測試評價(jià)理論的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合我國國情的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)評價(jià)體系，是今后深化干部人事制度改革，加大競爭性干部選拔方式運(yùn)用的基本要求所在。就這一點(diǎn)來說，規(guī)范競爭性選拔，必須首先從統(tǒng)一選拔標(biāo)準(zhǔn)入手，從確保選拔干部的整體質(zhì)量入手。

2. 規(guī)范競爭性選拔關(guān)鍵在于打造“自上而下”的運(yùn)行模式。雖然就目前競爭性選拔干部的整體運(yùn)作而言，仍然處于一種“自下而上”的發(fā)展態(tài)勢，但就推動這項(xiàng)工作的深入開展而言，逐步構(gòu)建一種“自上而下”的運(yùn)行模式則是今后一段時間競爭性選拔工作需要重點(diǎn)解決的問題。無論是我國的政治運(yùn)行體制還是改革的普遍性規(guī)律來看，競爭性選拔能否形成統(tǒng)一的、具有全局性指導(dǎo)意義的規(guī)范，關(guān)鍵就在于能否在省級以上層面得到實(shí)踐并進(jìn)行全面鋪開。畢竟，競爭性選拔活動的起點(diǎn)越高、標(biāo)準(zhǔn)越高，就越能充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和標(biāo)桿效應(yīng)，才能使其真正內(nèi)化為一種制度，而不再停留在試點(diǎn)工作的層面。同時，自上而下的運(yùn)行模式也將有利于促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)和后備隊(duì)伍建設(shè)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。

3. 規(guī)范競爭性選拔核心在于構(gòu)建“有章可循”的制度體系。競爭性選拔的規(guī)范化必須堅(jiān)持走制度化、法治化的發(fā)展軌跡。歷史實(shí)踐告訴我們，任何改革成果的確立都必須依賴于一整套行之有效的制度體系的保障。要徹底改變當(dāng)前競爭性選拔活動“政出多門、號令不一”的狀況，防止競爭性選拔活動“短期熱度”效應(yīng)的發(fā)生，使競爭性選拔走上正常的發(fā)展道路，就必須及時有效地將各地已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)做法提煉形成相應(yīng)的規(guī)范性文件和制度，用以指導(dǎo)整體工作的開展。江蘇省委組織部2009年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善公開選拔、競爭上崗辦法，加強(qiáng)競爭性選拔干部工作的意見》，就是在這方面進(jìn)行的一次有益嘗試。需要指出的是，構(gòu)建競爭性選拔制度體系不能局限于對競爭性選拔活動本身，同時還應(yīng)考慮到競爭性選拔與干部人事制度其他改革之間的總體協(xié)調(diào)，盡量避免出臺制度規(guī)范之間的矛盾沖突。

4. 規(guī)范競爭性選拔重點(diǎn)在于形成統(tǒng)籌一體的工作機(jī)制。從具體操作層面來說，當(dāng)前最需要解決的還是選拔工作中統(tǒng)籌一體工作機(jī)制的完善。由于競爭性選拔涉及面廣、工作量大、社會關(guān)注度高，各地在具體操作時往往成了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將組織、宣傳、紀(jì)檢、后勤等相關(guān)部門全部集中起來開展工作。但具體運(yùn)作時部門之間如何進(jìn)行分工、如何進(jìn)行協(xié)調(diào)、如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況、如何減少推諉扯皮現(xiàn)象，這些問題目前都無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以遵循，這也導(dǎo)致實(shí)踐中部分地方的競爭性選拔操作中出現(xiàn)了許多不盡如人意的地方。因此，就加強(qiáng)競爭性選拔的普適性和操作性而言，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前規(guī)范競爭化選拔迫切需要解決也是可以先期解決的的重點(diǎn)問題。

責(zé)任編輯：閔之杰