“城市病”的治理和領導者思維方式的變革

伴隨我國城市化進程的快速發展，大量人口向城市集中，由此引發了交通擁堵、空氣混濁、能源緊缺、就業就醫難等“城市病”。本文從轉變領導者思維方式的視角探討“城市病”的治理之策。

一、改變貪大求大的規模型思維，增強內涵發展的品質型思維

一個健康發展的大都市，必須有科學正確的城市定位，有合理切實的城市發展模式。一些城市產生諸多的“城市病”，一個直接原因是城市定位失當，城市發展模式一味貪大求大。據調查顯示，在全國200多個地級以上城市中，有183個提出過建設國際化大都市的設想，更有30多個城市提出要建CBD（中央商務區）。其中，有些城市一味追求城市規模的擴展，采取“攤大餅式”的發展模式。其向外延伸的衛星城，往往只具備居住、購物、休閑等功能，而醫療、教育、文化娛樂等公共資源仍集中在城市中心地帶，職住分離，“公”“私”分明，每天早晚浩浩蕩蕩的車流擁塞于周邊的“睡城”和中心城區之間，長期陷入揮之不去的“堵局”，成為百姓怨聲載道的“堵城”。同時，由于車輛多，排放廢氣多，造成空氣污染，加劇了城市環境的惡化。

要有效治理“城市病”，城市領導者必須改變貪大求大、好高騖遠的規模型思維，摒棄盲目擴張的“規模崇拜癥”，樹立和增強在城市科學布局和提高城市化質量上下工夫的品質型思維。要把單純追求城市發展的規模，轉變到追求城市化的速度和質量并重上來。不能僅僅把增加城市人口和出行機動化視為城市化，還要以居住于城市中的各類人群的生活水平、生活質量來衡量城市化；不能只講GDP，還要講GNH（幸福指數）。要從建設“宜居城市”的目標出發，科學確定城市定位，適度控制城市規模，合理調整城市布局，有機區分城市功能，均衡分配城市資源。其中，最關鍵的是正確選擇城市發展模式。借鑒國內外大城市的經驗教訓，應采取“組團式”或“葡萄串式”的城市發展模式，構建區域功能齊備的衛星型城市帶，力求從城市的單一中心空間結構，轉變為多心組團結構；從關注中心城區的發展，轉變為關注城市和郊區共同發展；從忽視城市內涵發展，轉變為注重城市環境品質和市民的生活質量。

二、改變胸無全局的戰術型思維，增強整體規劃的戰略型思維

城市規劃是城市的第一資源，是城市發展的命脈所在。科學的城市規劃，是有效防止和治理“城市病”的根本之策。因此，城市領導者必須站在國家發展全局的高度，堅持科學發展的理念，以系統的視角，把握城市建設和管理的各種內外聯系及發展趨勢，統籌兼顧、整體設計，以前瞻的思維，著眼發展，超前謀劃。

這里的關鍵是破除城市領導者眼光只局限在本部門、本地區，各自為政、自謀自建的思維方式，樹立和增強全局聯動、整體配套的思維方式。以治理大城市的交通擁堵為例，制訂城市交通規劃，應置于城市整體規劃的大局之中，同制訂土地規劃、產業規劃、商圈規劃、社區規劃等結合起來，加以綜合考慮、整體布局。在配置城市交通資源時，也不應局限于某單一交通工具，而應著眼于綜合發揮各種交通工具的作用，構建城市公共交通體系，形成軌交、公交、自行車、步行等合理搭配，鼓勵綠色出行的立體化、多樣化交通格局。

在城市規劃上，樹立和增強整體性、全局性的戰略思維，必須解決好兩個關鍵問題：一是強化協調機制，破除條塊分割、各自為政的部門堡壘。建立統一規劃制度，加大部門協調力度，減少政出多門的局限性和部門利益保護的弊端。二是增強法制觀念，維護規劃的剛性和穩定性。歐美不少國家的城市規劃確定后，幾十年甚至幾百年不變，但我國的不少城市規劃是“一屆領導一個規劃”，來回“翻燒餅”，動不動“開膛破肚”，不僅治不愈“城市病”，反而加劇了“城市病”。

三、改變單一人控治理的行政型思維，增強信息管理的智能型思維

信息技術的發展和運用，使信息資源的傳輸跨越時空限制，具有遠程性、實時性和交互性等特征和優勢，充分開發利用信息技術，發展電子商務、電子政務，就可以減少城市距離摩擦作用對經濟活動的約束，減少城市人口的流動和交通的擁堵，減少城市交往、交易中的許多環節，促進城市物流、人流、資源流、信息流的通暢和共享，促進城市節能低碳目標的實現，有利于城市向立體化、生態型、宜居型方向發展。同時，信息技術的發展和運用，可以帶動城市產業結構的升級，帶動經濟增長方式的轉變，使城市更好更多地發展信息產業和低碳節能環保型產業，增長城市的產業競爭力，改善城市的生產環境和生態環境，提高市民的生活質量，推動城市的可持續發展。

面對信息技術的優勢和潛力，城市領導者必須把握機遇，順勢而為，改變以往單純依靠以人管人、以制度治理的行政型思維，樹立和增強依靠科技進步和信息管理來治理“城市病”的智能型思維。領導者應加強現代科技知識學習，著力提高信息素養，及時把握和跟蹤現代科學技術尤其是信息技術的發展，學習借鑒上海世博會上各國展示的相關信息技術，深入研究先進的信息技術在城市建設和管理中的運用。首先，經濟活動是城市的中心活動，應大力發展電子商務、電子政務、網銀、網購等，建設互聯網經濟、信息經濟。其次，破解城市“堵局”，信息技術不失為是一貼良方。尤其是物聯網的發展，為城市交通智能管理提供了廣闊的空間，應廣泛開發應用交通智能管理系統，實時監測、通告、顯示交通流量，為市民提供車流路況。再次，城市功能的合理布局，也有賴于信息技術的深度開發和應用。應著眼于城市的組團式發展，構建完整的城市信息管理系統，建設數字化公共資源，開發公益性強的遠程教育、遠程醫療、數字圖書館等，加快“三網融合”步伐，推進“無線城市”建設。隨著領導者信息化素質和智能思維的增強，各種信息技術必然能在城市運行的各個層面廣泛滲透和有機融入，在城市化和信息化的相互協調融合中，“城市病”必將從質上得到控制和消除。

四、改變偏重個人政績的功利型思維，增強民生為上的人本型思維

領導者要科學指導城市發展，有效遏制和解決“城市病”，最根本的是要樹立正確的工作指導思想，明確城市為誰而建設、為誰而發展，也就是要確立正確的政績觀，落實以人為本的原則，堅持民生為上的人本型思維，一切從實現、發展、維護人民群眾的根本利益為出發點，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。而如果領導者政績觀出偏差，在任上一味追求個人升遷，那就必然熱衷于“面子”工程、“政績工程”，只顧眼前，忽視長遠，喜歡搞大而全、高而空的規劃，脫離本地條件，脫離群眾愿望，甚至不惜犧牲生態環境，大量消耗自然、人文和經濟資源來謀求增長，結果只會加劇“城市病”的產生和蔓延，出現“高樓建上去了，人民的幸福度下降了；城市擴張了，群眾的舒適感縮小了”的現象。

樹立和增強民生為上的人本型思維，關鍵取決于領導者的思想道德素質和黨性修養水平。想問題、作決策、辦事情，都應堅持以有利于民生為根本準則，而不是只從領導者的利益和喜好出發。有的城市對取消自行車道予以立法，便是不顧人民群眾的實際需要，同治理“城市病”背道而馳的“貴族決策”。

樹立和增強人本型思維，還取決于對城市領導者政績的科學考核評價。目前，亟需調整構建城市考核評價體系，優化城市考核指標，確立科學、全面的政績導向。考核城市領導者的政績，既要看經濟建設成果，又要看社會進步成果；既要看經濟增長的速度，又要看資源消耗的程度；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看是否實現了經濟發展，又要看發展的可持續性和是否促進了人與自然關系的和諧。概括起來講，就是要把天藍、地綠、路暢、碳低等生態環境指標，作為衡量城市領導者政績的必要硬指標，并賦之以一票否決的權重，鞭策領導者為有效治理“城市病”不懈努力。

責任編輯：達名流