公共財政建設(shè)中政府會計改革重大問題研究

曹 越，趙西卜

（1.湖南大學 工商管理學院，湖南 長沙 410079；2.中國人民大學 商學院，北京 100872）

一、基本緣起

從黨的十六屆四中全會首次提出構(gòu)建社會主義和諧社會到中共十六屆六中全會強調(diào)社會和諧是中國社會主義的本質(zhì)屬性，這一進程標志著和諧社會已成為中國當前時代主題。黨的十七大強調(diào)，要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系；深化預算制度改革，強化預算管理與監(jiān)督，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。可見，公共財政建設(shè)需要為和諧社會建設(shè)提供財力基礎(chǔ)。諾斯（1990）認為，國家?guī)в新訆Z和契約兩重性①：若暴力潛能（violence potential）在公民之間進行平等分配，便產(chǎn)生契約型國家；若這種分配是不平等的，則產(chǎn)生掠奪型國家［1］。國家有兩方面的目的，它既要使統(tǒng)治者的租金最大化，又要降低交易費用以使全社會總產(chǎn)出最大化，從而增加國家稅收。即國家為了實現(xiàn)上述目的，需要以恰當方式（主要是稅收）采集足夠多的資源，并以“有效”的方式對資源進行分配和運用，并解決再分配問題。事實上，政府的任何采集和分配財政資源的決策都會改變社會的財富分配，具有一種財富和收入再分配的功能。競爭性市場無疑是有效配置資源的最佳方式，但市場失靈不能保證“公共產(chǎn)品”的有效供給，不能保證分配結(jié)果的公平，建立以彌補“市場失靈”為主職的公共財政是市場經(jīng)濟國家的必然選擇［2］。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標決定了我們必須加強公共財政建設(shè)?！?br>