后現(xiàn)代公共行政:凸顯行政公共性的話語途徑

胡曉芳

(重慶大學 貿(mào)易與行政學院,重慶 400030)

●公共管理

后現(xiàn)代公共行政:凸顯行政公共性的話語途徑

胡曉芳

(重慶大學 貿(mào)易與行政學院,重慶 400030)

在行政思想發(fā)展史上,傳統(tǒng)官僚制理論和新公共管理理論尊奉著管理主義的理論傳統(tǒng),過分地關注行政效率并不謀而合地將行政公共性放置于邊緣的位置。后現(xiàn)代公共行政理論則徹底摒棄了管理主義的分析套路,在解構(gòu)官僚制、制度主義和社群主義等傳統(tǒng)治理模式的基礎上,以后現(xiàn)代理論和批判理論為依據(jù),建構(gòu)了獨特的話語理論。正是在解構(gòu)與建構(gòu)的學術旅程中,后現(xiàn)代公共行政理論家們從話語理論維度喚回了一度失落的行政公共性,并為西方和中國公共行政學的發(fā)展開辟了新天地。

官僚制行政;新公共管理;后現(xiàn)代公共行政;行政公共性

一、引 言

公共性體現(xiàn)著一種道德理想和價值原則,它是公共行政學的邏輯起點和本質(zhì)屬性,是公共行政學賴以生長和發(fā)展的基礎,是公共行政追求的目標。然而,在行政學發(fā)展的歷史進程中,傳統(tǒng)官僚制行政理論將價值中立奉為圭臬,視效率至上為根本追求,把花最少的錢和最少的努力獲得最大的產(chǎn)出作為衡量效率的唯一尺度,倡導開展工作和行為方式嚴格以書面和法定的規(guī)章制度為基礎。傳統(tǒng)官僚制行政理論家選擇了一條科學主義和技術主義的形式化理論建構(gòu)路徑,其所固守的 “價值中立”只是一個虛無縹緲的夢想,是一個被抽象掉內(nèi)容、虛有其表的 “公共性”,正是這樣的理論建構(gòu)方式把公共行政導向了行政公共性迷失的方向,并使之走上了片面的形式化道路,使西方國家行政實踐一度陷入困境。……