貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

□孫雪濤（水利部水資源司司長）

2011年中央一號(hào)文件明確了我國要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，并以專門章節(jié)和較長篇幅深入闡述了“確立三條紅線，建立四項(xiàng)制度”等水資源管理的內(nèi)容和要求。這是黨中央、國務(wù)院在充分考慮我國的基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦的基礎(chǔ)上的重大決策，也是為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所作的必然選擇，必將對當(dāng)代中國的科學(xué)發(fā)展、對中華民族的永續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度首先要?jiǎng)澏ā叭龡l紅線”。

水資源管理的“三條紅線”涵蓋了取水、用水和排水三個(gè)重要的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了水資源配置、節(jié)約和保護(hù)三個(gè)主要方面的內(nèi)容，分別針對了當(dāng)前開發(fā)利用過度、用水浪費(fèi)和水環(huán)境惡化三類不同的問題，是遵循水的自然規(guī)律和水管理客觀要求提出的一套科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。劃定“三條紅線”是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的首要措施。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度要突出“四個(gè)更加”。

一是管理目標(biāo)要更加明晰。中央一號(hào)文件提出，到2020年，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。要達(dá)到上述目標(biāo)，需要進(jìn)行指標(biāo)分解，盡快確定“十二五”時(shí)期管理的階段目標(biāo)。

二是制度體系要更加嚴(yán)密。要在已有制度框架下，完善、細(xì)化用水總量控制制度、取水許可制度和水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求，提高制度可操作性和兼容性，形成系統(tǒng)的管理體系，使得每一項(xiàng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理行為都有章可循。

三是管理措施要更加嚴(yán)格。對取水總量已達(dá)到、超過或接近控制指標(biāo)的地區(qū)，暫?；蛳拗茖徟略鋈∷?；對超過用水計(jì)劃及定額標(biāo)準(zhǔn)的用水戶，嚴(yán)格核減取用水量；對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口等。

四是責(zé)任主體要更加明確。政府對本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水資源，落實(shí)“三條紅線”。用水戶履行節(jié)約保護(hù)水資源義務(wù)，依法接受監(jiān)督管理。建立健全有效的目標(biāo)責(zé)任與考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。

最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)行，關(guān)鍵是要加快“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；二是在規(guī)劃思路上，把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先；三是在保護(hù)舉措上，加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；四是在開發(fā)方式上，加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；五是在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；六是在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。通過六方面的轉(zhuǎn)變，從管理理念到管理行為切實(shí)保障“三條紅線”的落實(shí)。

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)任務(wù)，需要緊密圍繞以下四方面開展工作，即：建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，建立水資源管理責(zé)任與考核制度。

中央一號(hào)文件關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)政策措施，雖然還需要長期的積極探索和開拓創(chuàng)新，但有理由相信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的密切配合下，在全社會(huì)的廣泛參與下，最嚴(yán)格水資源管理制度將得到全面的落實(shí)和執(zhí)行。