永城市農田水利基本建設

□孟月華（永城市水利局）

一、農田水利工程現狀

（一）工程現狀

永城市屬淮河流域，有沱河、澮河、包河、王引河4條骨干河道均匯入洪澤湖，流域面積在10km2以上的溝河共92條，其中100km2以上的14條，30～100km2的25條，10～30km2的53條，現有節制閘24座，設計蓄水量0.3億m3，大小橋梁10246座，涵洞136座；到2008年底，全市機井擁有量24690眼，分布在全市29個鄉鎮，井深30m左右，出水量35m3/h左右，以開采淺層地下水為主。全市現有耕地13.72萬hm2，灌溉面積11.09萬hm2，有效灌溉面積10.86萬hm2，節水灌溉面積達0.5萬hm2。

（二）運行管理現狀

1.工程設施運行情況

近年來，黨中央連續下發一號文件，加強農業基礎設施建設，各級政府對農田水利工程建設高度重視，投資渠道廣，投資規模逐年加大，小型農田水利工程建設得到了突飛猛進的發展。永城市92條10km2以上的河道都得到了治理，主要河道的防洪能力達20年一遇，有50余條達5～10一遇的排澇標準，治理低洼易澇地6.32萬hm2，除澇配套標準達五年一遇。還有20余條10～30km2的河道由于多年來未經治理，淤積嚴重，除澇標準不足五年一遇，急需治理。一部分河道及斗農溝上的橋梁，由于設計標準低，運行時間長，損壞嚴重，阻礙工農業生產的發展，危及人民群眾的生命安全，急需重建。部分鄉鎮由于多年來未安排過重點水利工程，斗農溝淤積嚴重，機井偏少且老化失修，瀕臨報廢。旱澇災害頻繁發生，對農村經濟發展和農民增產增收造成嚴重影響。

2.不同類型工程管理體制與運行機制現狀及改革情況

目前，永城市范圍內干、支溝及橋梁、水閘工程由市水利局工程管理股負責統一管理，斗、農溝，斗、農橋，灌溉機井由所在村負責管理，由于工程產權不明晰，管理體制落后，造成工程嚴重損毀和老化失修，使工程不能發揮最佳效益。

永城市對全市小型農田水利工程管理進行改革，主要是對機井管理體制進行改革。從20世紀90年代起，永城市對機井建設采取老井拍賣、股份制打井、承包租賃等形式，對機井的產權制度進行了改革，明晰了工程所有權，落實了使用權和經營權，較好地調動了社會各界，特別是廣大農民參與農村水利工程建設和管理的積極性，形成了全社會都來關心支持小型農田水利事業發展的良好氛圍，小型農田水利工程建設管理體制改革已取得了初步成效。

3.農民用水協會與農村集體管水組織情況、管理責任落實情況

目前，永城市對國家安排的重點小型農田水利工程項目在工程完成后，將產權移交給項目所在鄉鎮成立的灌溉管理所屬公司進行管理，項目所在村成立農民用水協會，負責水費的征收和使用，工程產權明晰，管理責任明確，工程運行良好。非重點片水利工程區的水利工程，采取由工程所在村組集體管理的形式，由于村集體經濟基礎薄弱，工程產權不明晰，管理人員報酬不能到位，造成管理責任制不能落實，工程不能正常發揮效益。

二、工程建設和管理中存在的主要問題

通過多年的工程建設，永城市的農田水利建設得到了不斷發展，改善了農業生產條件，提高了農業抵御自然災害的能力，增加了農民收入，為永城市經濟社會的快速發展和國家的糧食安全提供了有效保障。但在工程建設和管理中也存在一些問題，主要表現在：

一是20世紀八、九十年代建設的小型農田水利工程，由于當時投資少，建設標準低，工程老化失修，損壞嚴重，瀕臨報廢，急需完善配套、改造、續建。如支、斗農溝急需疏浚，提高排澇標準，機電急需修復，提高灌溉保證率。

二是由于現代農業發展的需求，用水量大量增加，需要新建一批小型水源工程，如新打機井，并提高配套標準，搞好自動化建設。

三是以前的節水灌溉工程，由于投資少，建設緩慢，管理形式落后，工程利用率低，老化失修嚴重，需要進一步加大投資力度，改革管理模式。

四是農田水利工作發展不平衡，一些離市區較近、交通便利，基礎設施條件好的鄉鎮，安排的重點水利項目較多，而一些位置偏僻，交通閉塞的鄉鎮，如條河、太丘、馬牧、薛湖、劉河、苗橋等鄉鎮安排的水利項目較少，致使水利基礎設施破壞嚴重，旱澇災害時常發生，給當地群眾的生產生活和生命財產安全造成極大了危害。部分群眾對水利建設的認識仍停留在計劃經濟階段，自覺投資興辦水利的認識不到位，積極性不高，民營經濟投資水利的氣候尚未形成，需要進一步加大宣傳力度，調動廣大群眾參與和管理水利建設的積極性。

三、加快農田水利事業發展的必要性

水利是國民經濟的基礎產業，加快農田水利建設步伐，對維護國家糧食安全和社會的長治久安，對建設社會主義新農村和建設現代農業非常必要，意義重大：一是通過農田水利建設，可改善農業生產條件，提高農業抵御自然災害的能力，大大提高農業綜合生產能力，增加農民收入，保增長，保民生，保穩定。二是通過農田水利建設，溝、田、路、林、井綜合治理，大力發展節水灌溉，改善農村生態環境。促進農業結構調整，促進農村全面協調可持續發展。三是農田水利建設是建設現代農業和社會主義新農村的需要。通過農田水利建設將根本改善農業生產條件，促進土地的規模經營，更有利于大型農業機械的作業，促進現代農業建設，還可以調動廣大農民群眾參與農田水利建設和管理的積極性，實現民主管理，使廣大農村逐步走上“生產發展，生活寬裕，環境優美，管理民主”的科學發展道路。

四、永城市農田水利基本建設目標任務

永城市農田水利基本建設目標任務是：緊緊圍繞提高糧食和農業綜合生產能力，集中資金加大投入，改善農業生產條件，推進糧食核心區建設。建設高標準旱澇保收田，使生態環境明顯改善，農業抵御自然災害的能力明顯增強，糧食生產能力明顯提高，大力發展節水灌溉工程，為節水型社會建設和經濟的可持續發展打下堅實的基礎。

按照規模開發，集中連片的原則，統一規劃，高標準建設，溝、田、路、林、井綜合治理，合理布局各項工程，使項目區農業生產條件得到根本改善，實現經濟效益、社會效益、生態效益的同步提高。

五、工程建設管理

（一）組織機構設置

以水利局為項目建設法人，在永城市農田水利基本建設指揮部的統一領導下，負責工程具體實施，分管領導具體負責，并抽調工程技術人員到工地具體指導，監理人員入駐工地嚴把質量關，項目區所在鄉鎮抽一名主要領導，專門負責此項工作，協調各方面關系，確保工程順利進行。

（二）資金保障

建設高標準的農田水利工程，資金的保障是關鍵。永城市以中央財政和各級財政農田水利補助專項資金為平臺，按照“建立主管市長協調機制、統一規劃、統籌安排；堅持資金用途不變、各記其功”的原則，強力整合村村通、標準糧田、土地整理、良種補貼、生態林等其他支農資金向項目區傾斜，引導農民籌資投勞，調動群眾、民營企業參與水利建設的積極性，提高農田水利項目工程標準，形成綜合效益。工程建設應按項目管理，明確建設主體，對工程、材料、設備及服務按照政府采購法規定實行政府采購，做到公開、公平、公正。工程建設資金由永城市財政局建立專賬，專業管理；資金撥付嚴格報賬提款手續，做到資金隨著項目走，群眾集資及勞務折款采取戶籌集、村建賬，鄉鎮備案，逐漸落實到項目中去，保證項目資金的有效使用。

（三）推行“五制”，確保質量

在中央財政農田水利建設補助專項資金項目工程建設中推行“五制”，即項目法人制、資金公示制、工程招投標制、工程建設監理制和報賬提款制。通過對項目實行法人制，確保項目的組織實施；通過對項目資金的公示，使項目區群眾更加明確項目建設的目的、意義及工程數量、建設標準和投資規模，對項目建設起到監督作用；通過對工程實行招投標制，選擇更加優秀的施工隊進行項目工程的施工，既可保證工程質量，又能節約項目資金；通過對項目工程建設實行監理制，更好地加強項目工程的建設監督，提高建設標準和建設質量；通過實行報賬提款制，有效地使用財政資金，杜絕擠占、挪用項目資金的行為。通過項目“五制”的推行，進一步提高永城市中央財政農田水利工程建設的質量，促進農田水利工作的順利開展。

六、建后管護

（一）管理體制

農田水利工程建設是基礎，管理是關鍵，充分發揮工程效益是目的。在建后管理中，吸取以前農田水利建設“重建輕管”、“前建后損”的教訓，堅持“高質量施工，高標準管理”的原則，把工程管理放在突出位置上來抓。一是加強領導，自上而下建立完善的農田水利工程管理體系。明確提出“工程建設與管護同步，工程竣工管護到位”的管理方針，建立健全市、鄉、村三級管護組織，形成一級抓一級，層層抓管理的組織體系。二是明確建后產權歸屬。落實管護主體，工程經市水利、財政部門驗收合格后由市水利局將工程移交給項目所在鄉鎮人民政府，并簽訂工程管理合同，鄉成立灌溉管理所和節水灌溉服務公司對工程進行專業管理。在管理模式上節水灌溉工程主要由鄉節水灌溉服務公司進行管理，其他工程主要由村農民用水戶協會進行管理。

（二）建立高效運行的管理制度

1.市、鄉、村各級都要制定工程管護制度，完善管護措施，使工程在管理、養護、維修、使用等方面有章可循，有據可依。

2.灌溉設備由鄉節水灌溉服務公司或農民用水戶協會統一管理、統一租賃，任何人不得私拉亂借。

3.水價由市水利部門和物價部門統一核定，收取的水費用于設備的維修養護和管理人員的工資。

4.節水灌溉服務公司和用水協會分別設立專賬，對灌溉設備租賃費專人管理、專款專用，任何人不得擠占和挪用。

5.灌溉設備專人管理，管理人員定期對工程和灌溉設備進行維修和保養，確保工程良性運行和可持續發展。

七、服務體系建設

在工程管理方面采取專業管理與民主管理相結合的方法，完善社會化服務體系。各項目村都要加強對工程管護工作的宣傳，利用會議、廣播等多種形式，大力宣傳管護制度，使各項管護制度在項目區內達到家喻戶曉，人人皆知，增強對工程管護的責任感，廣泛吸收群眾、民營企業以及其他組織自覺參與管理工程，做到“項目工程，人人愛護”，“管護工程，人人有責”，形成人人都來管工程、愛工程、護工程的良好風氣，實現民主管理、科學管理，使工程長期發揮效益。