河南省農田水利工作的方向和重點

□郭廣穎 □景 晶（河南省農田水利水土保持技術推廣站）

河南省位于我國中東部，處于南北氣候和從山區向平原兩個過渡地帶，跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，共轄18個市，158個縣（市、區），總面積16.7萬km2。2009年底全省總人口9967萬人，耕地面積7926.37khm2。全省多年平均水資源總量403.56億m3，為全國水資源總量的1.44%，居全國第19位；耕地畝均水資源量只有全國平均值的1/5，居全國第22位，屬水資源緊缺省份。

一、農田水利工程現狀

河南省各級黨委、政府都高度重視農田水利建設工作，把農田水利建設作為重要施政綱領，投入了大量的人力、物力、財力，興建了一大批農田水利工程，初步形成了水庫、內河及灌區相配套的灌溉排水網絡體系，在抗御水旱災害、保障糧食安全、促進農業持續穩定發展和改善生態環境等方面發揮了重要作用。截至2009年底，全省灌溉面積已達到5120.78khm2，其中有效灌溉面積5033.03khm2、節水灌溉面積達1467.18khm2、排水除澇面積達1935.98khm2。

（一）水源工程

2009年底，河南省已建成大、中、小型水庫2350座，總庫容274.15億m3，主要分布在信陽市、駐馬店市、南陽市、安陽市、平頂山市、鄭州市、濟源市等山區地市；塘堰壩28.01萬處，總庫容22.37億m3，主要分布在洛陽市、平頂山市、安陽市、新鄉市、南陽市、駐馬店市、信陽市等地；固定機電排灌站8957處，裝機50.40萬kW，主要分布在鄭州市、洛陽市、三門峽市、南陽市、信陽市等地；灌溉機電井125.16萬眼，裝機889.91萬kW，主要分布在商丘市、駐馬店市、周口市、開封市、新鄉市、安陽市、濮陽市等平原地區。

（二）灌溉工程

2009年底，河南省灌溉面積已達到5120.78khm2，其中有效灌溉面積5033.03khm2。節水灌溉面積達到1467.18khm2，其中噴灌面積114.25khm2、微灌面積10.24khm2、低壓管灌面積604.34khm2、渠道防滲面積494.64khm2、其他工程節水面積243.71khm2。

（三）除澇工程

2009年底，河南省除澇面積達到1935.98khm2，其中3～5年標準的1371.42khm2、5～10年標準的557.73khm2、10年以上標準的6.83khm2。

二、農田水利工程存在的主要問題

河南省農田水利發展雖然取得了一些成績，但水利設施還比較薄弱，綜合保障能力略顯不足，還不能適應經濟社會快速發展的需要。存在主要問題如下：

（一）工程年久失修，損毀嚴重

河南省小型農田水利工程大多建于20世紀六、七十年代，受當時資金、技術、材料等因素的限制，工程建設標準普遍較低。加之工程經過幾十年的運行，疏于管理，溝、渠、井、泵站及配套建筑物大多年久失修，損毀嚴重。且灌區渠系配套不完善，田間工程，尤其是末級渠系投入嚴重不足；水庫、塘壩長期帶病運行，積病成險，既存在著較大的安全隱患，又嚴重影響了工程效益發揮。低洼易澇耕地不同程度地存在排水不暢問題，灌排能力嚴重不足。

（二）農田水利建設投入不足，缺乏后續管護投入

長期以來，河南省農田水利投入不足，缺乏長期穩定的投入機制，特別是推行農村稅費改革，逐步取消農村義務工和勞動積累工后，農民群眾的投工投勞數量大幅度減少，原有的投入政策、組織方式等被打破，新的機制和辦法尚未完全建立起來，缺乏穩定的資金投入渠道。由于缺少連續投入，一些工程“今年有，明年無”，出現“半截子”工程，造成了嚴重的浪費。有些工程建成后，由于缺少管護資金，工程維修、更新、改造經費短缺，以致工程老化后得不到及時維修，造成工程效益衰減，減少了工程的使用壽命。

（三）缺乏有效的水資源管理機制

河南省水資源，特別是地下水資源嚴重緊缺，然而水資源浪費卻十分驚人。現有農田水利工程普遍存在管理水平低、管護不到位的問題。部分灌溉工程缺少必要的量水設施，難以按定額定量灌溉，更無從按水量征收水費，導致農民節水灌溉意識淡薄，用水隨意，從而加劇了水資源浪費。根據水利部實測資料，河南省全省2008年灌溉水利用率僅為0.554，浪費接近一半。

（四）技術力量薄弱，專業人才缺乏

基層水利建設隊伍文化水平仍需進一步提高，專業性不強，必須搞好人才規劃，重視專業人才的引進，搞好現有職工隊伍的專業技術培訓工作，以適應現代化水利建設的需要。

三、農田水利工作方向和重點

加強農田水利基本建設，對于鞏固農業基礎地位，提高農業尤其是糧食綜合生產能力，增加農民收入，加快農業和農村發展，具有極為重要的意義。

（一）農田水利建設的總體要求

中央一號文件的出臺為農田水利的發展帶來了重要的戰略機遇，農田水利建設將進入嶄新的發展階段。保障糧食生產，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，都對農田水利建設提出了更高的要求。在今后一個時期，河南省農田水利工作要堅持可持續發展的原則，將工程建設與環境保護相結合，完善農田水利設施與提高農民生活水平相結合，提高經濟效益與國家糧食安全相結合，以統籌、高效利用水資源為核心，以提高農業綜合生產能力、保障糧食生產、改善農村生產生活條件為目標，穩步加大投入，逐步完善基礎設施，增強管理力度，為農業增產、農民增收和國家糧食安全奠定堅固的基礎。

（二）農田水利建設的主攻方向

經過多年的水利建設，河南省修建了大量的小型農田水利工程，為農業生產發展、群眾生活改善起到了重要的保障作用。根據河南省實際，2010年至2020年全省農田水利基本建設主要有以下三大主攻方向：

一是完善農田水利基礎設施建設，擴大灌溉面積和除澇面積，著力建設“溝相連、渠相接、旱能澆、澇能排”的高產高效農業區，實現農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的目標。

二是統籌規劃地表水、地下水和跨流域調水，大力發展節水灌溉工程。通過提高灌溉水利用率，緩解農業用水供需矛盾，提高農作物產量，增強農業發展后勁，改善區域、流域生態環境，實現水資源可持續利用和農業可持續發展。

三是在《國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃綱要》指導下，以保證國家糧食戰略安全為前提，圍繞增加農民收入逐步調整種植結構，引導優勢農產品向優勢產區集中，確保到2020年全省糧食總產量提高到86.67億kg。

（三）農田水利建設發展重點

從河南省現有水源條件、社會經濟發展水平以及農田水利發展現狀綜合考慮，河南省現有水利條件基本能夠滿足發展定位目標的需要。本著改善用水環境，提高水資源綜合利用能力，促進經濟、社會和環境協調發展，河南省農田水利工作主要以新建和配套改造灌溉排水工程、新建改造小型水源工程和節水灌溉工程為重點。根據各地地形、地貌、植被、河流水系、灌溉方式、水利化程度及農作物布局等情況，各區域發展重點為：

1.江淮區

江淮區包括河南省南部信陽地區和南陽盆地，降水較多，灌溉以庫塘自流灌溉為主，還有少量機井灌區。此次規劃以灌區續建配套灌溉工程、排澇工程為主，并兼有塘堰壩等小型水源工程建設。

2.豫西、豫北山區

豫西、豫北山區主要包括洛陽市、三門峽市、焦作市、鶴壁市、安陽市和濟源市，水資源相對緊缺，僅有極小部分為水庫灌區和機井灌區。此次規劃主要是充分利用現有灌區，對渠系及建筑物進行完善配套，通過發展節水灌溉、新建改善灌排泵站等，提高灌溉水利用率，以達到節水節能，提高灌溉效益的目的。另外輔以小型塘壩攔水和水窖集雨工程進行補源。

3.豫中區和黃淮海平原區

豫中區和黃淮海平原區主要包括濮陽市、新鄉市、鄭州市、開封市、平頂山市、漯河市、許昌市、商丘市、周口市和駐馬店等市，以機井灌溉為主，且在引黃區以引黃灌溉補充水資源的不足。此次規劃以新建、維修機井和引黃灌區配套改造為重點，采取工程措施對雨水進行收集、蓄存和調節利用，并大力發展低壓管灌等節水灌溉工程，以有效緩解水資源緊缺狀況。