解決公路工程全生命周期造價(jià)控制管理實(shí)施的關(guān)鍵問題

呂崇志

(湖南省交通科學(xué)研究院,湖南長(zhǎng)沙 410015)

全生命周期造價(jià)管理(Whole Life Costing,WLC),是指從工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期(包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段)出發(fā)去考慮工程項(xiàng)目的造價(jià)問題和進(jìn)行造價(jià)管理。通過運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí),采用數(shù)學(xué)模型及其他綜合集成方法,重視投資成本、效益分析與評(píng)價(jià),強(qiáng)調(diào)對(duì)工程項(xiàng)目各階段總造價(jià)最低的一種管理理論和方法。

作為一種新型的工程造價(jià)管理模式,應(yīng)用于公路工程領(lǐng)域首先需要解決的關(guān)鍵問題,或者說是需要的支持有:高素質(zhì)的造價(jià)管理人才、標(biāo)準(zhǔn)化的工程造價(jià)信息、集成的造價(jià)信息系統(tǒng)、完善的造價(jià)管理法律體系和配套的社會(huì)誠(chéng)信約束機(jī)制。

1 培養(yǎng)高素質(zhì)的造價(jià)管理人才

1.1 確定不同的人才培養(yǎng)層次

工程造價(jià)管理專業(yè)人才應(yīng)具備公路工程專業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才,能熟練運(yùn)用所掌握的知識(shí)和專業(yè)技能,從事公路工程的造價(jià)管理。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,將實(shí)際工作中需要的工程造價(jià)管理專業(yè)人員可分為基層人才、中層人員、高層人才三個(gè)不同的層次,不同層次的人才在工程造價(jià)管理中發(fā)揮著不可替代的作用。

1.2 完善我國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格認(rèn)證制度

目前我國(guó)公路工程造價(jià)管理人員從事的工作還停留在概預(yù)算上,他們不能也不可能進(jìn)行全過程的、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理工作。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上來看,他們的專業(yè)素質(zhì)普遍較低,特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、投資分析及策略以及法律知識(shí)等方面還未達(dá)到專業(yè)人士要求;從來源來看,從事工程造價(jià)管理工作的人員大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)及工程管理類專業(yè)而來,缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。加入WTO后新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和國(guó)際化趨勢(shì)下,低素質(zhì)的造價(jià)管理人員不能適應(yīng)這種形勢(shì),要盡快培養(yǎng)中、高層造價(jià)管理人才。解決這一問題可以從完善我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度著手,例如,造價(jià)工程師必須通過嚴(yán)格而全面的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證,應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)和專業(yè)技術(shù)能力,建立我國(guó)自己的造價(jià)管理技術(shù)支持體系等等。

1.3 建立造價(jià)工程師繼續(xù)教育制度

新的造價(jià)管理模式對(duì)中、高層造價(jià)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求,因此我國(guó)造價(jià)工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)必須拓展,應(yīng)建立我國(guó)造價(jià)工程師繼續(xù)教育制度。其繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾方面:經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論、建設(shè)法規(guī)、投資策略與工程經(jīng)濟(jì)分析、工程合同管理、現(xiàn)代項(xiàng)目管理及計(jì)算機(jī)與信息管理知識(shí)等。

2 工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)化

公路工程具有占公共工程預(yù)算的比例高、生命周期長(zhǎng)、參與單位及人員多、工程規(guī)模龐大和工程基本組件再利用性高等特點(diǎn),可見其造價(jià)信息是紛繁復(fù)雜而且極其重要的。為了工程造價(jià)生命周期各階段及不同參與者,可以交換、共享工程造價(jià)信息,首要問題是信息的標(biāo)準(zhǔn)化。

工程造價(jià)信息的標(biāo)準(zhǔn)化可以分為以下5個(gè)方面:開發(fā)工具的標(biāo)準(zhǔn)化;工程造價(jià)相關(guān)文檔的標(biāo)準(zhǔn)化;數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化;工程造價(jià)信息編碼的標(biāo)準(zhǔn)化以及信息表達(dá)與交換方式的標(biāo)準(zhǔn)化。

3 建立集成的造價(jià)管理信息系統(tǒng)

全生命周期工程造價(jià)管理模式在我國(guó)作為一種新工程造價(jià)管理模式,由于它包含的內(nèi)容多,范圍廣,時(shí)間跨度大,涉及用戶眾多,目前還沒有一種工程造價(jià)管理信息系統(tǒng),能夠滿足全生命周期工程造價(jià)管理的需要,而引入工程造價(jià)集成管理信息系統(tǒng)作為全生命周期工程造價(jià)管理的信息支持系統(tǒng),對(duì)于完善全生命周期工程造價(jià)管理模式也具有十分重要的意義。

集成的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)可以把公路行業(yè)工程造價(jià)的各個(gè)參與方——業(yè)主、工程咨詢單位、承包商、供貨商、物業(yè)管理部門、政府工程造價(jià)管理部門和民眾及其它行業(yè)和海外企業(yè)之間,工程造價(jià)管理的各個(gè)階段——投資估算階段、初步設(shè)計(jì)概算階段、施工圖預(yù)算階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段、竣工決算階段和運(yùn)營(yíng)階段8個(gè)階段之間,通過開放性的通信網(wǎng)絡(luò)(如INTERNET)和分布式的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的交換、共享和聯(lián)結(jié),其目的是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的各個(gè)階段、各個(gè)參與方的信息的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化,為有關(guān)各方創(chuàng)造便于信息交換、共享和連接的電子化環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全生命周期進(jìn)行確定與控制,從而實(shí)現(xiàn)減少工程費(fèi)用、提高管理效益和水平等目標(biāo)。

4 構(gòu)建完善的造價(jià)管理法律體系

要在我國(guó)公路工程行業(yè)實(shí)行全生命周期造價(jià)管理,必需健全的行業(yè)法規(guī)體系保障和規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制有序運(yùn)行,也就是說在工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段都要具體的可操作的法律、法規(guī)制度可循,防止辦事人員的行為不受約束,產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。公路工程造價(jià)管理法制是指由國(guó)家制定的、用于維護(hù)公路工程造價(jià)管理行業(yè)秩序的法律制度,基本可以分為3個(gè)層次:①法律、條例,如合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、公路法、公司法等;②細(xì)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則,如造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則、造價(jià)管理從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則、繼續(xù)教育制度等;③技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,如公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)范、公路工程機(jī)電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。

5 構(gòu)建配套的全社會(huì)誠(chéng)信約束機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì),誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和源泉。但在我國(guó)新舊機(jī)制轉(zhuǎn)軌、東西方觀念碰撞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段,約束、懲治失信行為的法規(guī)制度不夠完善,配套治理措施跟不上,失信用、無信譽(yù)、輕信義的問題比較常見。在公路工程項(xiàng)目中,釣魚申報(bào)、串通投標(biāo)、地方保護(hù)、人情批示、有諾不守、有約不踐、拖欠款項(xiàng)、假冒偽劣、虛假資質(zhì)、偷工減料及逃避債務(wù)等等背信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)施全生命周期造價(jià)管理必須在廣泛倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念、培植全社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

其中,政府誠(chéng)信是表率。由于現(xiàn)在我國(guó)大部分公路項(xiàng)目都是政府投資項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的每一個(gè)階段環(huán)節(jié)都與政府密切相關(guān),政府投資項(xiàng)目管理控制出現(xiàn)問題導(dǎo)致政府失信于民。在政府體制改革中,應(yīng)當(dāng)以誠(chéng)信政府為核心,把公共工程建成誠(chéng)信工程,把政府投資項(xiàng)目做成誠(chéng)信項(xiàng)目,提高政府的信用度和影響力,增強(qiáng)人們?cè)谡I(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的自信心和凝聚力。政府不但要通過自身的誠(chéng)信起表率、示范作用,而且要通過發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)作用,強(qiáng)調(diào)工商、稅務(wù)、公安等部門在建立失信約束機(jī)制方面的責(zé)任,治理企業(yè)和個(gè)人的信用缺失行為,提高社會(huì)的信用度,使誠(chéng)信、守信成為社會(huì)風(fēng)氣和行為規(guī)范。政府的一個(gè)重要職責(zé)就是治理誠(chéng)信缺失和信用失真,維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

另外,德治與法治相結(jié)合,培育規(guī)范信用評(píng)價(jià)市場(chǎng),完善社會(huì)信用的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信披露機(jī)制的建設(shè)也是實(shí)施工程全生命周期造價(jià)管理必不可少的社會(huì)配套支持。

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