創新建管機制 促進農村交通發展

桃源縣交通運輸局

(桃源縣交通運輸局,湖南桃源 415700)

“十一五”期間,桃源縣緊緊抓住發展機遇,自我加壓,加快發展,農村交通面貌發生了歷史性的深刻變化。2006至2010年,建成通鄉公路127.35 km,完成通暢工程1 972.6 km,基本實現村村通公路目標,超額完成了省市下達的“十一五”考核目標任務。在農村公路建設取得“量”的全面突破的同時,更加注重“質”的提升。通過不斷創新建管養模式,強化建管養措施,農村公路建設、管理和養護均建立了長效機制。農村公路交通又好又快的發展,成為帶動縣域經濟社會發展的突出亮點和農民群眾直接受益的民心工程。

1 強化措施抓建設

桃源縣委、縣政府十分重視農村公路建設,把農村公路建設工作擺到了重要的位置。

一是建立機制促建設。建立了“鄉鎮(村)為主、部門監管,等額融資,財政貼息,公開標底,抽簽定標”的建設管理和投入機制,堅持“不修農民群眾不愿意修的路,不修資金來源不落實的路,不修質量不達標的路,不修程序不合法的路”,收到了較好的社會效益。同時,為了確保農村公路建設有序開展,將交通局下屬的公路管理站升格副科級事業單位,專門負責農村公路建設、養護管理工作。

二是籌集資金保建設。資金短缺問題一直是制約農村公路建設的瓶頸。為打破這一瓶頸,縣委、縣政府創新思維,建立了“三個三分之一”的新型投入機制,即財政投入三分之一,群眾自籌三分之一,銀行信貸三分之一,有力地促進了農村交通基礎建設。據不完全統計,2006至2010年,社會各界為桃源農村公路建設捐引資金達1 750多萬元。2010年,為適應國家燃油稅改革完善交通體制機制的需要,成立了交通建設投資有限責任公司,加大了資金籌集力度。公司成立當年就取得了較好成績,全年爭取到交通建設項目信貸資金1 500萬元、社會資金1 500萬元。同時,承擔政府性交通建設項目19個。在工程建設中,通過嚴控工程預算,積極拓展交通建設材料中介服務等措施,全年為縣政府創造經濟效益1 200多萬元。

三是嚴把關口控質量。嚴把施工資質關。對施工單位的資質、誠信進行嚴格的審查,按照工程設計要求確定招投標入圍的施工單位;嚴把人員培訓關。對每個項目法人、施工方代表、工程監理人員、現場監督人員等進行業務知識培訓,明確工程質量要求;嚴把現場質監關。聘請專業監理人員和村民作為現場質量監督員,從選料到配比到施工進行全天候監督。同時,縣局工程技術人員不定期抽取施工樣本檢查;嚴把竣工驗收關。成立了農村公路質量監督所,建立了農村公路中心試驗室,對所有報驗項目按省、市檢查標準進行隨機取樣檢測;嚴把獎懲兌付關。建立并實施了通暢工程建設質量缺陷保證金制度,所有在建項目在竣工驗收檢測中出現問題,在工程補助資金發放時,都將按照制度扣除相應額度的質量缺陷保證金。通過環環相扣的監管措施,確保工程質量始終處于受控狀態。

2 創新機制促管養

老百姓能否長期受惠于農村公路,管理養護是關鍵。桃源縣超前謀劃,通過不斷創新來做好管養工作。

一是創新責任機制。逐步構建起“分級負責、行業指導、上下聯動”的管養新機制。對納入全縣管養范圍的農村公路按照公路等級、所屬轄區、受益范圍進行責任劃分,縣道以縣為主、鄉道以鄉為主、村道以村為主,形成了“鄉鎮配合,部門協作,齊抓共管”的縣、鄉、村三級共同管養體系。

二是創新投入機制。在管好用活上級專項資金的同時,縣財政每年拿出300萬元用于農村公路養護,實現統一管理、統一驗收、統一撥付。

三是創新管理機制。對所有建成的農村水泥公路統一納入政府統管范圍,實行集中統管、分級負責,采取“四統一、四分級”的方式進行養護管理,即養護路段統一管理、分級負責;養護經費統一核算、分級撥付;養護工程統一運作、分級招標;養護標準統一制定、分級驗收。

所有農村公路養護均引入競爭機制,采取市場化、社會化的運作方式,分年度、分路段向社會公開招標,依據資質度、誠信度、專業度擇優選擇養護單位。為了保證農村公路的專業化維修,我縣正著手籌建農村公路專業養護公司,對全縣農村公路大中修工程、縣鄉道大型水毀修復工程實行統一的專業化維修。

3 不斷探索強路政

維護農村公路養護成果,路政管理是關鍵。針對全縣農村公路點多、線長、面廣,管理難度大的特點,縣交通部門積極探索,形成了有效的工作機制。

一是與農村公路管養部門建立路政養護協作機制。路政管理以養護權屬劃分,縣道由縣公路處的路政大隊負責,鄉道由鄉鎮政府和路政協管員負責,村道采取“村規民約”的形式,實行縣、鄉、村三級共管。

二是與公安機關建立協作機制。讓公安機關直接參與配合打擊侵占、破壞公路路產路權的違法犯罪行為,極大地遏制了路政管理惡性事件的發生,有效強化了路政管理權威。

三是與法院建立協作機制。實現路政行政處罰與案件審理的直接對接,有效地維護了路產路權,使農村公路路政管理工作步入了規范化、法制化的軌道。