解決工程建設領域農民工問題初探

劉遠初

(湖南省吉懷高速公路建設開發有限公司,湖南懷化 418000)

0 引言

農民工問題是我國工程建設進程中的重大課題,也是一個值得探討的理論性課題。目前,我國工程建設領域生產一線有80%以上的農民工,在湖南高速公路的建設工地上,更是活躍著40萬農民工的身影。他們長年在日曬風吹中勞作,用磨出老繭的手掌筑起一條條通途大道。但是工程建設領域的農民工,流動性大,住宿條件簡陋、工資待遇低、拖欠農民工工資的事情時有發生,安全生產、工傷醫療難以得到有效保障等。這些問題的形成原因主要有:

1)沒有形成科學的、系統的農民工管理體系;

2)國家制定的各種管理制度沒有得到有效實施;

3)大多數施工業主都只對勞務承包人進行管理,缺少對農民工的直接監管,管理脫節;

4)隨著國家對交通基礎設施建設投入力度的加大,農民工數量增加,缺乏專業的管理人員進行管理等。

解決工程建設領域農民工問題的基本思路,應當順應現代化的一般規律,考慮中國的特殊國情,建立一個科學的、系統的農民工管理保障體系,恪守一個全心全意為農民工服務的立場,以追求構成和諧勞動關系為目標,解決一個管理理念問題,以抓好改善農民工就業環境為要務,以抓住改善農民工待遇為根本,以建設一支高水平高素質的農民工管理隊伍為前提。通過研究,期望能夠為解決工程建設領域農民工問題提供有益的參考。

1 溯源與回望

新中國成立之初,農民有充分的自由遷居城市,50年代后期到70年代后期,嚴格限制城市企業從農村招工,并通過戶籍制度限制農民工在城市的發展。由于統購統銷制度與人民公社制度的實行,農村內部自由變更職業的權利也被剝奪,那個時代,農民過著自給自足的生活,一個鄉鎮一個穿白色警服的特派員就把社會治理得井然有序,沒有什么農民工問題。改革開放以后,“農民工”進入以“離土不離鄉,進廠不進城”為主導模式的就地轉移時期,一些農民離開農村到城鎮“上班”拿工資,主要從事二、三產業勞動,社會上把這些人稱為“農民工”。90年代,逐步轉向承認、接受、鼓勵流動(異地轉移)的時期。據有關“權威”方面的調查說,我國農民工數量已超過2億人,已經成為城市社會群體中的重要組成部分。進入20世紀,隨著國家對基礎設施建設投入的加大,從事工程建設領域的農民工隊伍越來越龐大。近年來在湖南高速公路系統,就有近40萬的農民工建設大軍服務在各條高速公路建設上。在市場經濟利益的沖擊下,工程建設領域拖欠農民工工資問題、農民工社會保障問題、農民工生活住房問題、生存條件改善問題、對農民工管理脫節問題等相繼形成。

2 現狀與特點

2.1 現狀

1)農民工工作現狀。據調查和資料顯示,從工程建設領域的農民工工作分布情況看,重體力、野外、住工棚,生活物資難以保證、有毒、有害、危險、骯臟是他們的主要工作結構,已是顯而易見的。

2)農民工自身素質現狀。年齡結構,16～30歲占65%;31～45歲占27%;45歲以上占8%。文化結構,小學以下占68%,初中占26%,高中占6%。技能結構,有一定技能的占25%。性別結構,男占75%,女占25%。青壯年多、小學文化多、無技能者多是其自身素質的突出表現。

3)農民工勞動權益現狀。勞動合同簽訂及知情權難以落實、正常勞動后的勞動工資權福利權(包括獎金津貼補貼醫療住房探親等)、勞動保護權(包括職業安全衛生)、社會保險權、勞動爭議申辯、申訴權等難以得到享受。農民工勞動權益現狀不容樂觀。

2.2 特點

1)農民工是有農村戶口,有承包土地,但離開戶籍所在地,主要從事非農產業生產工作。形成了各地特色的專業農民工施工隊伍,象福建的隧道施工隊伍、重慶的樁基礎開挖隊伍、河南禹城的防漏施工隊伍。

2)“農民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂,是一個弱勢群體。在市場經濟的沖擊下、在現有社會分配體系下,農民的經濟資源分配得少,社會地位明顯不高,動時間長,安全條件差,缺乏社會保障,職業病和工傷事故多,培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難,經濟、政治、文化權益自然而然就得不到應有的保障。

3)大量農民工流動,可能因為經濟利益等問題誘發一些社會突發事件,這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。

3 探索與實踐

近年來,黨中央、國務院高度重視農民工問題,制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施。出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》,各地區、各部門做了大量工作,取得了明顯成效。特別是近年來國家開展對工程建設領域專項治理工作,從各方面對農民工問題進行積極探索與實踐。

1)建立企業工資支付信用制度。對惡意拖欠和克扣工資的企業,按法律法規及有關規定進行處理,對拖欠農民工工資嚴重的施工企業,以及嚴重拖欠施工企業工程款的建設單位,除按有關規定進行查處外,還要在新聞媒體上予以曝光,必要時,提請有關部門追究責任人的行政責任。

2)用工單位應將工資直接發放到農民工本人,嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。

3)與銀行合作,為農民工辦理工資卡,由項目業主把工資直接打到工資卡上。洞新高速公路組織對全線農民工工資保障問題進行深入調研,經過一段時間的積極籌備,洞新公司與邵陽市建設銀行的工作人員將萬余張“農民工工資卡”一一親手交到民工手中。規定各承包單位在每月10日前將發放的工資款匯入民工賬戶。為農民工辦工資卡,這在全省所有在建高速公路中尚屬首創。

4)建立農民工雙合同管理模式。吉懷高速公路為加強農民工的管理,一是施工單位和勞務承包人簽定了勞務合同,同時也和農民工簽定勞務合同,實行雙合同管理,克服了對農民工管理不到位的情況。這種縱向管理到位,消滅了管理的盲區,使農民工的工資發放、福利等及時到位。從開工建設以來,沒有發生拖欠農民工工資的行為。

4 對策與思考

如何解決工程建設領域農民工問題既是一個緊迫的現實課題,又是一個較長的歷史過程,基本思路應當是立足當前、著眼長遠,明確目標、統籌安排,分階段逐步推進。

1)建立科學的、系統的農民工管理保障體系。保障體系是農民工權益得到有效保障的根本。

一要建立從省→地→市→業主→施工單位→勞務承包人→農民工的管理體系。現在大部分的管理都只到了承包人這一塊,對農民工管理脫節。任憑勞務承包人怎么管理,在大多數施工單位,農民工的工資標準、安全生產、吃喝啦撒等都是勞務承包人的事情,管理都只限于和勞務承包人之間,沒有把農民工的管理問題納入管理,所以才出現這樣那樣的問題。

二要建立一套行之有效的農民工問題管理辦法。要積極解決農民工的社會保險問題。要以縣市為單位建立起完整的農民工社會保險體系,要象身份證查尋系統一樣全國聯網,異地可以交納各種社會保險金。用人單位必須按規定為已建立勞動關系的農民工按時足額繳納各項保險費,確保參保的農民工享受相應社會保險待遇。將建筑施工企業為農民工繳納工傷保險費納入農民工工資保證金范圍,確保建筑施工企業農民工參加工傷保險。

三要強化工資支付監控,將企業拖欠工資信息納入人民銀行誠信系統。為維護農民工的合法權益,保障農民工工資按時發放,各單位必須建立和完善農民工工資管理辦法,確保農民工獲取勞動報酬的權利。企業拖欠工資要上“黑名單”,凡上“黑名單”的施工單位3 a內不得參加各種工程的招投標。

四要實行工資保證金制度,公司委托財務在每期應支付工程款中扣除應支付額的1%作為農民工工資保證金,用于墊付拖欠的農民工工資。

五要提高勞動合同簽訂率,確保每個農民工都納入管理的范疇。

2)恪守全心全意為農民工服務的立場。沒有農民工就沒有高速公路等基礎設施建設的成果,這是一個不爭的事實。張德江副總理在和來自佛山市的農民工代表胡小燕交談時說,“我在國務院分管社會勞動保障工作,我就是為農民工服務的!你有什么意見,可以跟我反映,我們會千方百計地為農民工兄弟姐妹排憂解難!”。國務院總理、副總理尚且如此高度重視農民工問題,各級政府更要切實將農民工權利維護作為大事來抓,要結合實際制定切實措施,讓農民工工資待遇、技能培訓、醫療社保、文化學習、菜籃子以至“被窩子”等問題都得到有效解決。只要認真去做,恪守一個全心全意為農民工服務的立場,沒有什么問題不可以解決。

3)以追求構建和諧社會勞動關系為目標。要構建設和諧的勞動關系,一要使農民工有“我的企業我的家”的認同感、歸屬感,更有“我的企業我當家”的使命感和成就感。要使農民工把企業當作溫暖的家,而不能成為匆匆過客”。二要和農民工建立長期合作的關系,要建立農民工信息檔案,形成比較專業穩定的施工隊伍。三是不要把農民工視為物化的勞動力,他們是創造企業財富的中堅力量。只有把他們當作財富來考慮,才會更加珍惜他們,愛護他們。四是企業的關心+愛心=和諧的勞動關系,企業對農民工在生活上多關心,在工作上多幫助,創造一個良好的工作、生活環境,農民工以企業為中心,把企業當作自己的大家庭,在工作上多鉆研、齊努力、勤學習,多為企業著想。只要雙方多從對方的角度著想,互信互利,就能建立起永遠和諧的勞動關系。

4)解決好對農民工進行管理的理念問題。

在管理理念上:一是要解決“重限制輕服務”的現象。大部分施工單位中,沒有具體涉及針對農民工特定服務的內容和實施措施。二是要解決“管理脫節的現象。大部分項目部都沒有對農民工進行管理,而只對勞務承包人進行管理,這是工程建設領域對農民工管理的一個盲區。前不久在交通部組織的交通建設領域專項治理工作檢查中,對吉懷高速農民工的雙合同管理進行了高度評價,用人單位既要對勞務承包人進行管理,簽定勞務合同,同時也和農民工簽定勞務合同,直接管理到每個農民工。雖然增加了用人單位的工作量,但解決了一個“管理脫節的現象。

在管理機制上:首先要解決農民工管理的組織機構不完善的情況,一方面,施工單位要搭建的是臨時性的兼職班子;另一方面要解決臨時性的兼職班子不履職的問題。其次要確立組織機構的功能和目標,解決管理中運行機制、動力機制和約束機制不到位的問題。

在管理方式上:應堅持以人為本,有針對性地改進和完善農民工管理的工作方式。一是寓管理于服務之中,在強化服務的同時實施各項管理職能。二是寓教育于維權之中,在管理上要及時關心農民工的各種權利問題,及時發放工資,改善勞保等,在維護他們的權利中有效的管理。

5)以抓好改善農民工就業環境為要務。一是要解決工程建設領域的農民工流動性施工住宿用餐等就業環境差的問題,施工單位要拿出一定的施工管理經費用于流動作業點的板房建設,解決搭窩棚的簡易住宿條件,使農民先安居,然后樂業。二是要有專門的機構、安排專職人員進行管理。三是要改善好農民工的工作環境,加大安全生產投入,安全帽,護攔等安全設施一定要配置到位。各施工作業點要配備安全生產專職監督員,各特種作業要持證上崗。四是開工前要組織農民工進行安全生產教育,普及安全生產知識,要使每個人都心里時刻牢記安全生產,時刻警鐘長鳴。五是施工過程中要經常開展安全生產檢查,做到發現問題、研究問題,及時處理問題。

6)以改善農民工待遇為根本。農民工待遇是一個擺在工程建設領域農民工面前的一個首要問題,在現有體制下的工程建設招投標,部頒定額對人工工資部分就偏低,每個工日只按68元的人工工資計算,和實際的農民工工資相距較大。如何改變這種局面,一是中標單位要培養善于管理農民工的管理者,減少農民工的管理環節用以提高農民工的工資待遇。二是中標單位要增加管理費用用以改善農民工的生產和生活環境來提高農民工的待遇。三是國家要在部頒定額對人工工資部分進行調整,人工取費要跟得上社會經濟發展的步伐。

7)建設一支高水平高素質的農民工管理隊伍。農民工管理隊伍在工程建設領域也是一個相對薄弱的環節,施工單位沒有成立相應的組織機構,一般都只由一個部門代管,有的甚至連代管環節都省略了,直接由勞務承包人在管理。沒有專門的人去關心他們,愛護他們,而是把他們當作了賺錢的機器。要解決好農民問題,一是我們的各級業主、中標施工單位,都要成立專門的組織機構,有專門的人員去落實農民工所關心的問題。二是要使管理人員當作一項重要的工作來做,同時要把這項工作作為考核管理人員、施工單位依據來做,要和經濟掛鉤。三是要進一步提高各級管理人員的素質,在管理中能夠發現問題,思考問題,解決問題。要不斷在管理中摸索經驗,總結經驗,使之更好地為農民工服務。

5 結束語

解決工程建設領域的農民工問題,是一個系統、龐大、復雜的系統工程。需要各級政府、工程建設主管部門、社會的方方面面共同努力、共同關心、積極探索、認真研究、積極建言獻策,建立科學、系統的農民工管理體系,制定出切實可行的農民工管理辦法,切實解決農民工可以按時足額拿到工資,工傷大病有保險,有較好的地方住,就業環境得到改善,住宿條件得到有序改善。使農民工管理走上科學化、法制化、規范化的軌道。“問渠那得清如許,為有源頭活水來”,當大的氣候形成的時候,農民工管理體制才能真正形成并有效運行,才能夠真正地解決農民工的后顧之憂,才能夠真正地實現以人為本,平等就業,共享服務,工程建設領域的農民工問題才能夠得到有效解決。