“十二五”期間經濟發展方式轉變與收入分配制度改革的思考

楊宜勇

（國家發展和改革委員會 社會發展研究所，北京 100038）

一、研究背景

“十二五”收入分配制度的改革有一個大的背景定位，首先我們要考慮“十二五”和“十一五”的異同。我個人有一個解讀，即“十二五”和“十一五”保持了一些不變的東西，在不變的基礎上又往前適當地推進了一步。具體而言，“十一五”以經濟增長方式轉變為主線，“十二五”以經濟發展方式轉變為主線，二者只有一些文字上非常簡單的差別。這體現了黨的指導思想的連續性，同時也與時俱進，指明了未來進一步前進的方向。當然，最具根本性、實質性的內容就是兩條：

第一條，科學發展引領未來，著重要解決一個關于發展的指導思想的問題，未來我們要更加深入全面貫徹落實好科學發展觀。我們現在很多問題都是發展過快或者唯GDP、不科學發展帶來的。所以“十二五”強調要從“十一五”初期的又快又好徹底向又好又快轉變。顛倒這個順序并不是玩文字游戲，我覺得就是中央特別強調了要好字當頭，而不是快字當頭。當然，我們看到中央十七屆五中全會之后，各省出臺的“十二五”規劃都是強調快，這可能就是各地還沒有學習好或沒有完全學到位。

第二條，轉變方式，贏得未來。這一點具有非常深刻的含義。1995年以來中國就講要轉變經濟增長方式，十五六年過去了，而經濟增長方式的轉變則非常緩慢，并且積累了很多越來越復雜的矛盾。所以，在黨的十七大政治報告中，胡錦濤總書記第一次提出來要轉變經濟發展方式，這比經濟增長方式有更全面、更深遠、更高的要求。然而十七大過去這么多年，我們在經濟發展方式的轉變方面還是進步緩慢。胡錦濤總書記于2010年2月份在中央黨校講課時突出強調轉變經濟發展方式刻不容緩，整個報告他用了五十個“加快”。因此，我深刻體會到，“十二五”規劃完全就是一個轉變經濟發展方式的規劃，一切為了轉變經濟發展方式，一切依靠轉變經濟發展方式。

二、轉變經濟發展方式的現實理由

為什么說要加快經濟發展方式的轉變？以為中央有出于短期和長期兩方面的深刻考慮。

從短期方面考慮，在2008年9月15日由美國次貸危機演變成全球金融危機之后，我們的政策應對受到普遍稱贊，當然我國經濟也恢復得非?？?， 2010年7月1日，人力資源和社會保障部甚至公開說，中國的失業率已經恢復到了2008年9月15日之前的水平，這在世界上也是少有的。雖然這種恢復對于維護社會穩定有一定的價值，但是它通過包括機電下鄉、汽車刺激消費、家電補貼這些政策，強化了固有的經濟結構，完全是傳統意義上的恢復。

我們可以看到，這兩年來美國、加拿大、歐盟，特別是北美和歐盟這兩個重大的經濟板塊，其經濟增長速度的恢復不是太明顯，都還停留在財務報表的修正這樣一個層面，特別是他們的失業問題，都非常嚴峻。甚至有人幸災樂禍，說國外經濟沒有中國好。但是，如果仔細觀察，就會發現他們正在孕育一場新的產業革命。而我們還是在發展傳統產業，長線越長，短線更短。從應對下一輪產業革命的角度來講，我們必須加快轉變經濟發展方式。

從長期方面考慮，轉變經濟發展方式和收入分配有關系。中國改革開放三十多年，經濟增長全球一枝獨秀，老百姓收入也快速增長，但不少方面仍存在一些問題。所以，中央提出轉變經濟發展方式，安全渡過“中等收入陷阱”。這就需要變革，包括我們的經濟結構、社會結構都需要動態地、積極地、不斷地調整優化，而不是僵化不變。

2009年，世界銀行提出人均GDP1.1萬美元是中等收入國家和高收入國家的一個分水嶺。2010年，我國人均GDP達到了4100美元，樂觀地估計，如果未來十年我國經濟增長速度保持在9.5%到10%，再考慮匯率上升因素，到2020年我國人均GDP將達到1.2萬美元。但是在未來十到二十年的時間內，我們要爭取跨越中等收入國家陷阱，這個歷史任務仍非常艱巨。

具體什么是“中等收入陷阱”？例如，阿根廷在1980年人均GDP為2000美元，到2009年其人均GDP為7980美元。1980年的1美元相當于2009年的4美元，即阿根廷1980年人均GDP折合成2009年就是8000美元，到了2009年還是7980美元，30年原地踏步，這就叫“中等收入陷阱”。因為中等是全世界的中等，這個中等是根據別的國家來定的，如果世界上劃分為三類國家的話，中等的標準是由大家共同決定的。

過去的一百年只有日本、韓國和新加坡三個國家跳出了“中等收入陷阱”。拉美、前蘇聯、東歐一些國家都淪入“中等收入陷阱”而不能夠自拔，整個非洲也基本上都淪入“低收入陷阱”。當然還有“高收入陷阱”，日本就是一個典型的“高收入陷阱”的國家。他們失去了十年，十年經濟停滯不前，甚至負的增長，即將失去第二個十年，有人預測日本未來必將失去第三個十年，這就是“高收入陷阱”。

然而日本、韓國和新加坡的可借鑒意義有限。新加坡是一個城市國家，其成功模式對一個人口大國來說可能就不合適。日本和韓國在二戰之后完全為美國所左右，美國想讓誰富誰就富，想讓誰窮誰就窮。中國要想在21世紀成為高收入國家，如果不認命的話，就要著力于跳出“中等收入陷阱”，不斷地升級、換代，不斷地轉變和提升自己。中國人勤勞不富裕，為什么？我們老喜歡給外國打工，貼牌、代工在經濟發展初期是可以的，在外匯緊缺的情況下也可以，但要沉浸在這里面就不行。我們提供廉價的土地，對國內的環保沒有約束，允許一些血汗工廠在國內存在，壓著工人的工資不漲。工資漲了一點，不給工人上社會保險，付出的代價都是非常沉重的。所以，中國要想富裕，要想勤勞而富裕，就得看你做什么，我們現在是用幾億雙鞋子、襪子和襯衣去換一架波音或者空客客機，如此勤勞怎能富有？

我們認為勤勞只能解決溫飽問題，但不能夠解決致富和高收入的問題。作為一個國家是這樣，作為一個人，作為一個社會也是這樣。勤勞就等于傻干，賣傻力氣?，F在是一個靠知識、技能、專利的時代，我們生產DVD，每一臺機器都要付幾美元、十幾美元的專利費，人家就是不勞而獲，我們只掙一點簡單的加工費，所以需要改變我們的經濟增長方式。

三、轉變經濟發展方式的思路

經濟發展方式轉變有三個層面，即國家、企業和微觀個體。國家層面就是宏觀政策、戰略上的轉變。企業轉變就是要轉變過去向下競爭為往上競爭。什么叫向下競爭？比如一個一百美元訂單，發達國家和越南拿走了九十美元或者九十八美元，把中國工人的工資壓得很低，這就是向下競爭。向上競爭就是說你不能生產的東西我能生產，我想賣什么價錢就賣什么價錢。另外，市場能生產的，我生產的性能或者功能更加全，這就是向上競爭。向上競爭就要加大研發，加大品牌的建設，建設自己的營銷體系，即“微笑曲線”的高端。

印度雖然在人均GDP方面比中國落后，但是印度立意比中國高遠。中國是做世界的工廠，印度在做世界的辦公室。世界工廠就是流血流汗，因為制造的是低端。當然也可以像日本、德國這些發達國家靠制造業來立國，但是他們制造的都是高端，都是生產的母機。在辦公室里工作肯定比在工廠、車間工作要好。

什么叫辦公室？舉幾個例子。比如說現在美國的民用建筑都有攝像頭，24小時要監測值班，美國60%的民用建筑的攝像頭的監控現在都是印度人晚上來值班。印度和美國有時差，印度人上白班就是替美國人值夜班。人家看這攝像頭，玻璃破了，或者有人破窗而入，或者哪冒煙了，或者哪個地方不該有的人進來了，抓起電話就是911，拿起來就自動接通了美國的警察署，告訴說哪個街區、哪個大道，多少號建筑里面多少層出了什么事，美國就立馬出警。再比如報稅、醫院的服務、寫軟件等，印度都參與其中。

四、轉變經濟發展方式與收入分配制度改革的措施

1.保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點

“十二五”規劃就是一切為了經濟發展方式的轉變，一切依靠經濟發展方式的轉變，最后也是以轉變經濟發展方式的程度，作為檢驗各地“十二五”規劃執行好壞的一個重要標準。有關收入分配制度的改革，中央定位是要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，這個定位很高，也可以說是無以復加。

“十二五”期間具體的要求是要加大收入分配調節的力度。調節是什么？調節類似水龍頭，可以開大一點也可以開小一點。改革是什么？改革是再塑型，再造型，那就是說在結構上必須有重大調整。金字塔型轉變成橄欖型即為塑型。收入分配在“十二五”期間翻一番并不叫改革，翻一番，乘以2，這個金字塔還是一個金字塔，窮的照樣窮，富的照樣富，沒有任何改革的含義。

加大收入分配調節力度的目的是什么？堅定不移走共同富裕的道路，使發展成果惠及全體人民。有一種觀點，認為中國在經濟起飛階段收入差距的拉大是不可避免的。難道收入差距還要拉大？1978年以來，我國經濟增長很快，貧困也有所緩解，低收入者的收入狀況也有明顯的改善，但是中國從來沒有走上共同富裕的道路，各種收入差距，包括貧富收入差距、行業收入差距、城鄉收入差距、區域間的收入差距，無一是縮小的，都是擴大的。既然都是在擴大，你怎么能說已經走上了共同富裕的道路呢？什么叫共同富裕？收入差距逐漸縮小這才是共同富裕。日本不但成功地躍過了“中等收入國家陷阱”，而且在經濟起飛階段就非常漂亮地走出了一條共同富裕的道路。1950年，日本人均GDP不到200美元，到20世紀70年代上半期，人均GDP則達到7000美元，但是基尼系數最高的年份是0.35，最低的年份為0.22，現在為0.24左右。中國的基尼系數現在接近0.5。[1]

我國國有企業內部收入差距1988年是設計控制在7倍，20世紀90年代控制在70倍，現在有的企業內部都已經達到370倍。日本的集體主義精神，比如說勞資，過去是終身雇傭，現在仍然是準終身雇傭，以及工會和雇主協會之間以春斗秋斗形式體現的談判機制，這一點值得借鑒學習。共同富裕不是政府做個決策或者發個文件就可以實現的，需要政府、企業、勞動者各方互相博弈，共同努力，尤其是在機制上要有保障。共同富裕有很多機制，并不是說靠、等一個文件。20世紀70、80年代中國還是一個高度集權的政府，可能一個文件能解決很多問題?，F在是一個公平的法制和政治環境，是一個多元主體互動的時代，有很多問題，即便七八個文件也解決得不理想。等、要、靠是實現不了共同富裕的。

2.努力實現兩個同步

首先，居民收入要實現兩個同步，即努力實現居民收入的增長和經濟發展同步，勞動報酬的增長要和勞動生產率的提高同步。這兩個同步有區別，第一個同步側重宏觀。中國很多問題不是慢造成的，而是快造成的。快的同時其他方面沒有協同跟進，沒有處理好人與人之間、不同收入群體之間的關系。第二個同步側重微觀，講的是工資集體協商、談判。勞動生產率提高是利潤提高的一個前提，但如果企業的勞動生產率大幅度提高，而勞動報酬不僅沒有提高，反而還要下降，那就不合適。

實現這兩個同步有兩個機制。居民收入增長和GDP增長，對應兩會機制，要通過兩會機制來約束財政收入大大超過GDP增長的情況。勞動報酬增長和勞動生產率提高同步要靠工資集體協商談判的機制來實現。從理論上講，要做到這兩個同步，我們就必須強調政府稅收增長要和GDP同步、企業利潤增長要和GDP同步。2010年全國財政收入增長23%，GDP增長10.3%，企業利潤增長20%～40%，如果不用一種機制來約束，這兩個同步就會流入形式。

3.擴大中等收入者規模，減少貧困人口，提高人民生活水平和質量

美國總統奧巴馬在2010年國情咨文中說，美國救的窮人比例創造近二十年來的最高記錄，為14.7%，美國人均GDP4萬美元，還有這么多窮人。英國這一比例為18%，因為第一部濟貧法是在英國產生的，其同情窮人的歷史很長。1999年，我國城鎮低保才救了千分之四的人。當然我們也看到另外一種聲音，說高收入個人所得稅偷漏的比較多，中等收入都說交多了，不該交。那么誰來幫助窮人？美國和加拿大勞動者中有70%的人要交個人所得稅，主要就是救窮人。中國有8億勞動力，2010年，我們交稅的人才為6900萬。社會對于窮人還是應該富有同情心。社會主義可能能夠消滅絕對貧困，但絕對消滅不了相對貧困。社會主義制度越來越發達，就是應該救助的相對貧困者越來越多，要培養富人和中等收入者對窮人有同情心，這是一個底層的文化。[2]

教育是決定一個人在創收方面能走多遠、能走多高的一個非常重要的工具。但是我國教育也有很多的問題，出現大學生失業。為什么不能上高職或者應用型強的專業？為什么學屠龍術？我們的家長總是教自己的孩子要中規中矩、墨守成規，這個不能碰那個不能碰。北京市的大學生選擇創業的僅為千分之一，美國的大學生離開學校的時候，選擇合伙創業或者和他人創業的為25.6%，這就是差別，這不是政府能解決的。高校是培養獵人的，不是拿著獵槍等著分獵物的，我們大學生很多都是這樣，這是高等教育的一個失敗。

4.完善基本公共服務體系，減少居民不必要的支出

“十二五”在“十一五”推進基本公共服務均等化這個基礎上，又提出了要建立健全基本公共服務體系，提出“5+1”，這個“1”就叫公共文化、體育。什么叫公共體育？奧運會、全運會，這個不叫公共體育，這個都是運動員，都是競技體育，我們全民的體育素質沒有提高。像群眾性的體育活動比60年代、70年代要少很多，就是說我們要發展的，是那種公共的文化和體育。把這“5+1”公共服務體系做好之后，就能夠相應地減少一些不必要的支出，在某種意義上也可以說是變相提高了我們的一些收入。

5.建立一個和諧的勞動關系

談判很重要，要學會談判，但是談判有一個前提，即允許工人罷工。我們黨也在研究這個問題。實際上廣東的省委書記汪洋同志就先走一步，在廣東制定《廣東省企業民主管理條例》。過去講罷工不可以，因為在計劃經濟時代，我們所有的企業基本上都是國有企業，罷工就是反黨反社會主義，這勉強說得過去?，F在很多企業都是私營企業、民營企業。在民營企業里，如果不允許工人罷工，那我們工農聯盟，我們站在哪一方？是不是得反思這個問題？

其實罷工并不可怕，它是為了一個更加和諧的目標。什么是和諧社會？一連串的妥協才能構成和諧社會，沒有妥協哪來和諧？現在都是多元博弈的時代，如果每個人都一意孤行，都堅持自己的，不能做出讓步，不能達到妥協，不能實現多元博弈，那怎么能夠建設一個和諧社會？過去我們講修身齊家治國平天下，這些理都是通的。我們說工人談判或者工人罷工，不是把這個社會搞得更糟，而是要讓它有一種發泄機制、表達機制，有一種維權的機制，所以不要用和諧來粉飾太平。只有妥協才有和諧，沒有妥協就絕沒有和諧。[1]

6.合理調整收入分配關系，堅持和完善按勞分配為主體

以按勞分配為主體，為什么GDP中勞動報酬的比重一降再降？我們就要較真了。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系。日本就是初次分配解決得好，然后再加上完美的再分配，所以日本的收入差距在全球排名倒數第二，丹麥收入差距全球最小。如果初次分配差距很大，再分配調節能力又很弱，就很難縮小收入差距。初次分配需要處理好效率和公平的關系，而再分配則要加大、注重公平的力度。

十七大提出來要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這兩個比重這幾年沒有上升反而下降。所以需要努力創造條件，增加居民財產性收入。此外，要擴大就業，增加勞動收入增長的環境，促進機會的公平。城鄉收入差距這么大主要還是農民工不能完全自由地流動。另外是最低工資。絕對數的最低工資沒有任何意義。中國是以締約國身份參加國際勞動組織的，也簽了最低工資公約。按照聯合國的標準，最低工資為當地平均工資的40%到60%，若按這個標準來定最低工資，中國到現在沒有一個地方是合格的。我國的最低工資是從當地平均工資的16%開始起步的，2010年各地的最低工資都是當地平均工資的20%左右。因此，在五年之內要實現我國最低工資達到聯合國規定的40%到60%的水平還是一個有挑戰的目標。[3]

7.保障職工工資正常增長和支付

工資正常增長，那就是工資集體協商談判機制。另外，拖欠工資去年又有所反彈。其實這很好解決，國外早就解決了。什么叫工資？英文是salary、wages，白領就拿salary，苦力就拿wages。為什么wages是W開頭？week，就是每周，英國就是每周發工資。過去苦力都是每日發工資，干一天給你一天錢。英國苦力最長就是一周發一次工資，能拖欠嗎？

有些老板說，按月付，干一個月拿到錢工人就走了，所以我要到年底給他。農民工本來是發日薪或者周薪的，結果給農民工實行年薪制，一年給他發一次，如果有幾千工人，那一年就是幾千萬。一旦資金周轉不過來，老板不就卷鋪蓋走人嗎？因此，每周支付工資就可以解決拖欠問題，發不了工資就不要讓工人干活。

8.建立覆蓋城鄉的社會保障體系

中國的社會保險還不能全國自由地接續，我們要維護國家主權統一和領土完整，但是現在社會保險方面就是在制造“N個中國”。一個省就是一個中國，四川的農民工到廣東打工，你交了社會保險，最后走的時候只能帶走個人賬戶，社會統籌也不給你。深圳就想把這個錢拿下來，你只要不愿意克扣農民工的一分錢，這錢是能算清楚的，把個人賬戶的錢也退給他。你為什么要克扣他的錢？所以我覺得就是要監督，要通過合法、合理的程序，理性地長期地監督。作為公民要知道怎么維護自己的權利。例如在歐盟主權國家之間，社會保險關系都可以自由轉接，一切以人為本，不分國籍。咱們在各省之間都不行，還是我們黨垂直領導的，不是分權的這種體制下，應該說我們有很好的政治優勢，但是我們實際上，從經濟層面上來說甚至還是處于一種封建割據的狀態。

[1]課題組.促進形成合理的居民收入分配機制[J].宏觀經濟研究，2009，(5).

[2]楊宜勇.擴大中等收入者隊伍是未來收入分配改革的重點之一[J].中國黨政干部論壇，2010，(6).

[3]楊宜勇，池振合.我國收入分配面臨的主要問題及其對策[J].稅務研究，2010，(9).