延安時期中國共產黨的農民政策解讀

王紀鵬

(天津師范大學 歷史文化學院，天津 300387)

陜甘寧邊區，是中國共產黨在第二次國內革命戰爭時期創建并保存最完好的一塊革命根據地，它最終成為紅軍長征的落腳點和進行抗日戰爭的出發點，成為中國共產黨領導全國人民進行解放戰爭的大后方。中國共產黨在延安時期一切從實際出發,實事求是地制訂了一系列農民政策，對改善人民生活，鞏固邊區從而贏得革命勝利打下了堅實的基礎。因此，探討延安時期中國共產黨制定的農民政策，回顧與總結黨在農民政策方面的執政經驗，對我們今天仍然具有重要的借鑒意義。

一、針對邊區人口分布不平衡的實際情況，邊區政府實行邊區內移民并重視妥善安置邊區內的難民

邊區人口分布不均衡，人多的地方沒有足夠的地種，人少的地方地沒有人種。因此，邊區的移民主要是把人多地少地區的農民移往地廣人稀的地區進行開墾。如從綏德、米脂等地移民到延屬分區及隴東分區的一些縣。為此，邊區實施了有計劃的移民，對移民給予優惠政策。在移民過程中，對于那些家庭困難、缺乏遷移費的農民，政府規定：“視路途遠近，人口多少，予以每戶30元至200元的路費，移民的農具、家具、婦女、小孩，因無牲口而不能遷移者,應就地動員牲口而幫助之。”[1]211據統計，在1943年綏德分區移出的人口中，全勞力2293個，占移出人口的46.2%。[2]643抗戰時期,邊區的移民和難民達到63850 戶,266619人,占當時邊區總人口的18.7%。[3]陜甘寧政府幫助安排難民，“這些難民主要是為逃避戰火，災荒和敵偽的壓榨，從河南、甘肅、寧夏、河北、陜西漢中等敵占區和國統區流向邊區的”[4]87。邊區把延安、甘泉、華池、志丹、富縣、曲子等縣劃為移難民開墾區,并在綏德專員公署、隴東專員公署、關中專員公署、富縣等縣政府設立了專門的移難民接待站負責接待移難民安置。邊區政府對外來移難民的安置實施優惠政策，多次下發安置移難民法令。如在1941年4月10日頒布的《陜甘寧政府頒布優待難民辦法布告》明確規定：“凡從外地移住邊區難民，各縣政府應予以登記，有組織的介紹到邊府指定地區居住，經過各縣登記介紹之難民應由縣政府酌發路費，各地政府對外來難民應做到以下安置：分配住址及代找房屋，幫助解決糧食困難，自愿耕地者，為其解決土地，種籽，農具困難。”[5]142-143對于無力從事生產的移難民,邊區給予貸款支持。《陜甘寧邊區優待移民難民墾荒條例》(1943年3月19日頒布)規定:“凡移難民無力購買耕牛、農具、種籽或缺乏糧食者,得由縣政府呈請邊區政府優先予以農貸之幫助。”[1]140這些移難民在政府和當地老戶的幫助下,結束了漂泊流離的生活,解決了溫飽問題，保障了流入邊區的難民能夠安居樂業。此外，邊區政府還設立了難民紡織廠等來安排難民。總之，邊區政府無論進行移民還是安置難民，都體現了黨始終把人民的利益放在第一位、執政為民的理念。

二、邊區政府制定了切實可行的土地政策，解決了農民最迫切的土地問題

早在第一次國內革命戰爭時期，中國共產黨就制定了沒收地主土地分配給無地和少地的農民以滿足人民對土地的需求的方針。抗戰開始后，中國共產黨從全民族的利益出發及時調整了黨的土地政策，廢除了第一次國內革命戰爭期間的土地政策和法令而代之以減租減息的土地政策。1937年8月25日，洛川會議通過了《抗日救國十大綱領》。中共正式提出了“減租減息”的土地政策。地主減租減息保證了農民的人權、地權、財權，改善了農民的生活，提高了農民抗日積極性。在減租減息的同時，農民又必須交租交息，保證了地主的人權、地權、財權，從而聯合地主階級一致抗日。這是我們黨在特殊歷史時期處理地主與農民關系的新突破、新創造，改變了以前那種沒收地主土地，對其堅決鎮壓的政策。實行這樣既有利于地主又有利于農民的政策，團結了各個階級和階層，增強了抗日力量。為了正確貫徹黨的土地方針，邊區政府1942年12月29頒布了《陜甘寧邊區土地租佃條例》(試行)，經過兩年實施，于1944年12月召開的邊區第二屆參議會第二次會議通過了該條例。《條例》從法律上對減租減息做了具體規定，并且從抗日民族統一戰線出發，糾正了過去某些“左”的錯誤，徹底保證了中共中央土地政策的落實。1943—1945年，邊區在未經土地革命的地區進行了較為徹底的減租減息。土地是農民的命根子，因此，邊區政府除了頒布租佃條例外，還頒布了涉及土地所有權、土地管理的法規，主要有1937年9月頒布的《陜甘寧邊區土地條例》，1939年4月4日頒布的《陜甘寧邊區土地條例》，1942年4月10日頒布的《陜甘寧邊區土地房屋登記暫行條例》，1943年9月的《陜甘寧邊區土地房屋登記暫行辦法》及1945年3月的《陜甘寧邊區土地權條例》等。[6]55這些法規明確規定了中國共產黨的土地政策，明確規定了土地所有權和使用權。邊區政府還規定：“無論老戶或移民，難民開公荒者，其土地所有權為開墾者所有，3年免收公糧和其他義務，凡開墾私荒者，依照地權條例，3年免交地租，開荒無耕牛，農具種子或缺糧者，政府給予農貸幫助。”[7]185隨著解放戰爭的發展，解決農民的土地問題已成為解放區的當務之急，為此，中共中央于1947年頒布了《中國土地法大綱》，從法律上廢除了封建土地所有制，確立了耕者有其田的土地制度。陜甘寧邊區作為老區，經過減租減息、征購土地和開荒，已經基本上解決了農民的土地問題，所以毛澤東指出：“這種地區大體上早已分配土地，只須調整部分土地。”[8]1277為了保證土改后人民的土地、房屋和財產不受侵犯，1948年9月6日邊區政府頒布了《土地房窯證辦法》，從法律上規定了廣大農民土地、房屋財產所有權。

三、邊區政府頒布了積極發展農業經濟的政策

邊區政府極為重視農業，始終堅持把農業放在第一位。首先，鑒于邊區勞動力的不足，為調劑勞動力發展生產，邊區政府除安置移民、難民外，還大力推行農民組織變工互助社。陜甘寧邊區傳統農業經濟是以個體家庭為主的小農經濟，一家一戶就是一個生產單位，造成了農業勞動力的分散和分布不均勻，為了克服勞動力的不足，在抗戰前，邊區農民為提高勞動生產率，自發形成了一些勞動互助組織。如：變工,它主要是在關系比較好的農家或親戚之間進行的一種比較流行的勞動互助組織；扎工，是一種集體雇工勞動的形式；唐將班子，主要在陜南，當陜南移民進入關中后多用此形式，主要用于鋤地。這些組織形式解決了農民在農業中特別是在農忙季節里勞動力、畜力、農具不足的問題。邊區政府在此基礎上對其進行整合，成立了以扎工、變工、唐將班子為主要形式的勞動互助社，取消了具有剝削性質的項目，并注入了新的內容，使勞動互助有了新的意義。毛澤東對1943年后邊區的勞動力組合給予了很高的評價：“將個體經濟為基礎的勞動互助組及農民生產合作社加以發展，生產就可以大大提高，增加一倍或一倍以上，如果全邊區的勞動力都組織在集體互助的勞動組的勞動組織中，全邊區一千四百萬畝耕地的收獲就會增加一倍以上。”[9]70他說；“把邊區的土地革命和減租減息成為第一次革命，把勞動互助成為第二次改革。”[10]62其次，邊區政府積極推廣農業科技，改進生產工具，提高生產技術。邊區農業一向落后，既缺乏科學知識，又未改良技術，墨守成規成為普遍的現象。因此，培養科技人才，加強農業指導，改良農作法，提高農業技術，成為農業發展的前提。鑒于此，“邊區政府遂決定設立農業學校，以培養指導人才，并在農業學校內設農事實驗廠”[11]337。在1941年3月5日邊區政府給全國農業促進會的咨文中再次強調：“邊區農具廠，就現有農業,加以研究改良，逐漸使所有民間零散工匠，均能制造優良工具，提高技術，使農業技術之提高能適合民間需要且容易普及全區。”[12]93再次，邊區政府還采取積極措施，改良土壤，改良農作法，選育推廣優良品種及耐旱品種。

在農業發展過程中，邊區政府極為重視水利建設，興修水利。1942年，邊區政府發表咨文：“發動人民在各地興修水利，由建設廳負責工程設計指導，政府撥30萬元作為水利貸款，以刺激人民投資于水利事業。”“推廣植棉15萬畝，由政府以29萬元作為補助棉農種籽費，以14萬元舉辦棉田施肥，以及2萬元作為植棉獎勵。”[13]167-169邊區政府還多次規定，植棉3年不納公糧，獎勵植棉英雄。牲畜是邊區主要的生產工具和運輸工具，因此，畜牧業的發展同樣受到重視。邊區政府多次頒發文件，嚴禁宰殺母畜，不準母畜出口，改良品種，推廣種植牧草，為增加繁殖減少瘟疫，由各級政府負責教育農戶加以飼養，改革管理，加強防疫工作，收集有效的防疫方法，編成冊子發給牧戶。同時，各縣選知識青年組織獸醫班進行防疫教育，畢業后派往牲畜多的地區，建立防疫設施，鼓勵人民大力發展畜牧，政府對牲畜損失過多的農戶酌量予以救濟。對購買牲畜而缺乏資金的農戶，由政府擔保向銀行或合作社貸款。邊區政府還通過舉辦農業展覽會來促進農業的發展，提高農民從事農業生產的積極性。1943年11月26日，陜甘寧邊區第一屆勞動英雄代表大會和第三屆農工業生產展覽會在延安同時開幕。參加大會的有來自包括農業在內的各業勞動模范200多人。大會開幕式時有三萬多名群眾參加了開幕式。首屆勞動英雄大會總結和交流了大生產運動的豐富經驗，討論了進一步發展生產的方針和辦法，獎勵了勞動英雄，通過了具有歷史意義的宣言。第三屆農工業生產展覽會，展出了邊區生產總的概況及各個分區的生產成績。三萬多人參觀了展覽會。11月29日，中共中央在楊家嶺為勞動英雄舉行了招待會，毛澤東出席了招待會，并做了《組織起來》的報告。他號召全邊區一切男女老少全勞動力和半勞動力都組織起來，發展生產，通過各種形式的合作社，把群眾力量組織成一支勞動力大軍。他說這是人民群眾得到解放的必由之路，也是抗戰勝利的必由之路。在報告中，毛澤東還批評了“缺乏群眾觀點，不依靠群眾，不組織群眾”的錯誤方針，號召勞動模范回去后不要自滿，繼續發揮示范帶頭作用。通過舉辦展覽會，群眾看到了勞動的成果，增加了從事并搞好農業生產的信心和決心。

四、邊區政府注重減輕農民負擔，提高人民群眾的生活水平，積極推動教育醫療衛生等各項事業的發展

邊區土地貧瘠，風、霜、冰雹等自然災害頻發，還經常性干旱，可以說是“三年小旱，五年大旱”。同時，國民政府從1938年實行消極抗日、積極反共的方針，這些都給邊區人民生活帶來了極大的困難。最為嚴重的時候，甚至到了“我們幾乎弄到沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員冬天沒有被蓋”的地步。[14]892面對這種情況,我黨沒有坐以待斃，克服了“有些同志不顧戰爭的需要，單純的強調政府應實施‘仁政’和不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要，竭澤而漁”的兩種錯誤方針，統一思想，從而提出“發展經濟，保障供給”的正確方針，注重減輕人民負擔，借以修養民力。邊區政府實行了“精兵簡政”的方針，生產上開展了大生產運動。軍隊實行屯田，其中王震帶領的359旅，成為大生產運動的典范，部隊實現了自給，而且還向國家交糧，大大減輕了人民的負擔。為保證邊區人民利益，邊區政府在根據地廢除了不合理的苛捐雜稅，先后制定了若干減輕人民負擔的法令，如《救國公糧征收法》、《合理負擔辦法》、《公平負擔辦法》。在陜甘寧邊區,1938年規定征收公糧占糧食產量的比例：“每人全年收入糧食350斤以下的免征，351-500斤的征1%，501-650斤的征2%，651-800斤的征3%，801-950斤的征4%，951-1100斤的征5%，1101-1300斤的征6%，1300以上的征7%，1939年到1940年基本不變。”[15]1481941年為13.6%,1942年為10.67%，1943年為11.25%，1944年為9.14%，1945年為7.80%。[16]257當時農民高興地說：“交這些公糧不算什么，一家打上十幾或幾十擔糧，過去給地主納租，將近去掉一半，還有許多苛捐雜稅，現在只交上數擔或幾斗公糧算什么。”[17]對于自然災害造成的困難或其他原因，沒有收獲或收獲很少的農戶，確定不能交納公糧的經政府核實，可以免交公糧。1940年春，撥發急賑細糧990萬擔，急賑款91135元(法幣)。同年夏，邊區發生了30年來罕見的水、旱、風、雹災害，邊區政府發動各機關、部隊、學校、社團來支援，急籌糧款救濟，撥出小米307200斤，法幣 91315元作為急賑。1945年，邊區再次受到旱災、雹災和霜凍等災害，受災人口544800 人，政府撥救濟糧4000石，水利貸款2000萬元，救濟棉花2000斤。這些措施幫助受災地區人民成功渡過難關。

邊區政府大力改善邊區醫療衛生條件，確保人民的身體健康。邊區衛生事業落后，各種流行病嚴重威脅著人民群眾的生命健康，尤其是兒童死亡率高得驚人。邊區政府一方面對群眾加強防疫，一方面開設醫院，建立制藥廠，發展醫療衛生事業，經常派醫療隊下鄉，免費給群眾治病。1939年1月，毛澤東把醫療衛生事業列為自然科學的重要內容之一，撥專款用于開展衛生事業。黨在延安柳樹店創辦了醫科大學和邊區醫藥學校，并先后招收14期軍醫學員，培養了近萬名醫務工作者。同時邊區先后舉辦了各層次的學歷教育短期及專題培訓班，為醫療隊伍充實了一大批專業技術人才，有力地提高了邊區醫療衛生水平。邊區還舉辦了公助的衛生合作社，并使其逐步遍及農村，使群眾大病小病能夠得到及時救治。

邊區政府還積極開展文化建設，提高人民精神文化素質。陜甘寧邊區是一塊文化的荒漠，除綏德、米脂縣份國民教育有基礎外，其他地區則極為落后。一般的縣份一百人中難找到兩個識字的，有的縣份(如華池、鹽池等)兩百人人中，只能找到一個識字的。迷信、賭博、吸食鴉片、不講衛生者隨處可見。邊區政府成立后，極為重視群眾文化教育。在1940年12月公布的《陜甘寧邊區實施義務教育暫行辦法》中規定：“兒童8歲至14歲為義務教育年齡，不分性別均應受義務教育。”[11]548對那些兒童已達規定入學年齡而家庭貧苦無力供給入學或已經入學而家庭無力繼續供給者，由當地鄉、區、縣政府調查屬實后，酌量予以補助，并對那些已經到達入學年齡而不去上學的家長實施數目不等的罰金。1941年5月1日中共邊區中央政府提出的《陜甘寧邊區政府施政綱領》第十四條明確強調：“繼續推行消滅文盲政策，推廣新文字運動，健全正規學制，普及國民教育，改善小學教員生活，實施成年補習教育。”1946年4月23日通過的《陜甘寧邊區憲法原則》規定：“人民有免于愚昧及不健康的權利。保證方法，為免費的國民教育，免費的高等教育，普施為人農民服務的社會教育。”并重申：“普及并提高一般人民之文化水準，從速消滅文盲，減少疾病與死亡現象。”[18]21-221937年9月，邊區政府提出了識字運動，是年冬季開辦第一次冬學，以后隨著識字組的建立，以小學為中心建立了半日學校和夜校，組織不脫離生產的成年男女進行識字教育。到1941年底社會教育以各種不同的組織形式，在邊區有了廣泛的發展。據統計：識字組從1939年到1941年分別為3852、3580、1793組，人數分別為24107、23725、12259人；夜校數從1938到1941年分別為599、535、545、524所，人數分別為8245、8086、8706、7905人；半日校從1938到1941年，學校數分別為236、202、379、393所，人數分別為3994、3223、5833、5990人；冬學的校數從1937到1941年分別為382、728、643、965、655所，人數分別為10337、12824、17750、21689、20919人。此外還有25處民教館，4處閱覽室，5處圖書館，10個歌劇團。邊區實行了最為徹底的免費義務教育，從幼稚園到大專專門學院，上學一律不收學費、教育費。在大專院校上學則免費提供衣食住等條件，使邊區的人民或來邊區的人除漢奸外，任何人都有受教育的權利和機會。除公辦學校外，邊區政府還積極鼓勵私人辦學,政府予以具體的指導和多方面幫助，如米脂楊家溝的扶風小學，是一所最大的民辦完全小學。除學校教育外，邊區政府還用各種各樣的方式來普及教育，興辦適合老百姓生產和生活條件的各種社會教育，如冬學、識字班劇團、夜校、半日校、群眾與生產結合的讀報組等，使廣大群眾都普遍受到教育。邊區的文化措施，使邊區人民的政治思想覺悟大大提高。彭德懷曾說：“邊區的勞動人民，是我看到政治上最有覺悟，最有認識的人民。”

五、黨領導邊區人民大力破除封建的陳規陋習

首先，由于延安時期處于戰爭時期，中國共產黨為了創建一個和平民主富強與自由的國家同各種反動勢力進行艱苦卓絕的斗爭，面對各方敵人的瘋狂進攻，邊區政府為了給邊區人民創造一個好環境，黨領導各級政府，積極動員人民參戰，組織了人民展開了擁軍優屬的活動，克服了邊區固有的“好男不當兵，好鐵不打釘”的偏見，使邊區出現了人人爭相參軍的熱潮。

中國共產黨領導邊區人民開展了禁絕鴉片等毒品的運動。1938年6月，中共的機關刊物《群眾》發表社論指出：“禁煙，是和抗戰一樣，我們要把它看做一種民族解放的斗爭，是一種全面性、民族性的斗爭，要動員廣大人民群眾來共同努力。”[19]107為此，邊區政府結合邊區歷史和現狀制定和發布了一系列禁煙條例和命令，對那些吸食鴉片的煙民，采取了登記后限期戒絕的辦法。政府發給戒煙所戒煙藥丸，同時對那些吸食鴉片的煙民進行監督、教育，并使其從事強迫性的生產活動。對于不能按期戒絕的煙民，政府將給以相應的懲處。由于邊區政府的權威，法令條規的嚴正，切實可行的措施，加上雷厲風行的查禁和廣大群眾的積極參加，到四十年代初，陜甘寧邊區和華北其他根據地已完全實現禁種，禁吸禁售成績突出，被稱為禁煙模范區。

其次，注重改造社會上的閑散人員，特別是“二流子”的工作。陜甘寧邊區所轄之地，自古以來就是文化的荒漠。民眾90%以上是文盲，落后的社會環境造就了一批游手好閑、不務正業的“二流子”。這部分人作為社會寄生蟲，成為社會不穩定的一個重要因素。邊區政府針對此開展了改造“二流子”的運動。邊區政府通過話劇、小品、報紙、黑板報等宣傳動員、教育感化與幫助的政策，改變了這部分人的生活態度，把他們改造成了自食其力的勞動者。例如：關中分區八一劇團出演《關中四杰》(以關中四個勞動英雄為題材的劇本)時，白源村一個二流子轉變得不算很好，只計劃開8畝地，劇團把他的事編在劇中，但把他寫的比較好，他看了后回去把計劃改為28畝，并說：“再不多開荒,不但對不起政府，也對不起劇團”。[18]221再如：“在橋鎮鄉一個二流子聽說要上黑板報，跑到編輯委員會請求免登，立誓改邪歸正。”到1944年，邊區政府改造二流子4500多個，其中有的還成為英雄，為發展生產作出了貢獻。正如毛澤東所說,二流子的改造“不但增加了勞動力,而且消滅了壞人壞事,取得人民的擁護,鞏固社會的安定”[20]772。

再次，邊區政府開始著手對不合理的婚姻家庭制度進行改革,積極改善婦女的生活狀況，提高她們在家庭中的地位。1939年4月，邊區政府同時頒布了《抗戰時期施政綱領》和《陜甘寧邊區婚姻條例》。《抗戰時期施政綱領》中明確指出：“實行男女平等，提高婦女在政治、經濟、社會上的地位，實行自由婚姻制度，禁止買賣婚姻和童養媳。”《陜甘寧邊區婚姻條例》基本精神與《抗戰時期施政綱領》完全一致，共分五章。其主要內容有：(1)男女婚姻照本人之自由意志為原則；(2)實行一夫一妻制，禁止納妾。禁止包辦及強迫買賣婚姻，禁止童養媳及童養婚；(3)婚姻年齡，男子以滿20歲、女子以滿18歲為原則；(4)男女雙方愿意離婚者，得向當地政府請求登記，發給離婚證。[21]253

為保證邊區實行優生優育及保護婦女的健康，《陜甘寧邊區婚姻條例》第八條明確規定：“有直接血統關系者，患花柳病、麻風病、神經病、風探病等不治之癥，經醫生證明者，不得結婚。”第四章第十五條中更是規定：“離婚后，女方未再結婚，因無職業，財產或缺乏勞動力，不能維持生活者，男方須給以幫助，至再婚時止，但最多以三年為限。”[22]223邊區根據地還開展了反纏足運動，在1939年8月頒布了《陜甘寧邊區禁止婦女纏足條例》[23]5。在邊區政府反復不斷的耐心宣傳教育下，陜甘寧邊區的反纏足運動取得了良好的效果。

六、其他各行業的發展

抗戰爆發后，邊區政府廢除了國民黨時期的各種稅收。在抗戰初期(1937—1940年)，陜甘寧邊區政府在工商業方面，廢除苛捐雜稅，保護商人正當利益，獎勵手工業生產，革命前的42種苛捐雜稅全部取消，實行統一稅制。1939年4月4日公布的陜甘寧抗戰時期施政綱領中明確規定：“發展手工業及其他可能開辦之業，獎勵商人投資，保護商人自由營業,發展邊區商業。”[18]141940年12月25日，毛澤東在《論政策》一文中指出：“應當積極發展工業農業和商品的流通，應該吸引外地愿來的資本家到抗日根據地開辦實業，應該獎勵民營企業，而把政府經營的國營企業只當作整個企業的一部分。”[24]768在此方針的指引下，邊區對私營商業采取了低稅率政策。1943年，邊區政府在商業貿易中執行了“對外調劑，對內自由”的方針，發展公營商業和合作商業，扶助中小商人經營商業，私人商業獲得了較大的發展。在工業方面，在原來十分落后的基礎上，恢復和發展了石油、紡織、造紙、制革、農具等生產。邊區原來只有清朝時期開辦的一個延長油礦，邊區政府成立后，先后建成了難民紡織廠、制藥廠、化學廠、造紙廠、制革廠、農具廠、布鞋廠、肥皂廠、木器廠、織襪廠等。到1940年，邊區大小工廠已達到72個，雖然初具規模不夠完善，但畢竟大大改善了人民群眾的生活。

七、邊區農民政策的回顧與總結

邊區政府在執政中也存在一些不足,如1937—1940年，為克服勞動力不足而進行的勞動力整合中，按照蘇區的經驗及受蘇聯集體農莊模式的影響，大規模地以村、鄉為單位建立“勞動互助組”，打破了陜北原有的勞動互助組織形式，不為群眾接受，導致1940年這項活動的解體，不得不在1941—1945年間再次對邊區勞力進行整合。邊區實施了一系列開發農畜牧業的政策，但農業墾殖主要以粗放經營為主，沿用了前代歷史時期過度墾荒作為增加糧食產量來源的傳統農業開發模式。邊區政府于1940年6月，專門組織了森林考察團，進行實地考察，發現大片森林被掃蕩一空。糧食的產量主要靠無限制的擴大開墾面積來實現，發展畜牧業且過度放牧，植被遭破壞，造成了水土流失和土壤沙化，如昔日物產豐富的綏德、米脂地區，很多地方被沙漠吞沒。森林和植被的過度破壞，導致生態環境的惡化，自然災害頻生，受災面積有逐漸加大之勢；邊區為克服勞動力不足而贊成生育，放開政策把結婚年齡規定為男子18歲，女子16，甚至更小，從而造成了早婚早育的傳統習慣，時至今日陜北仍普遍存在早婚早育的現象，人口出生率居高不下，遠遠高于全國其他各地，這與此前邊區的人口政策不無關系。在商業發展過程中同樣存在一些缺點，如部分商業經營部門經營宗旨和目標不夠明確，不夠端正，經營管理水平低下。邊區的教育發展很快，各種組織如雨后春筍般興起，但教育中存在著主觀主義與形式主義傾向，脫離實際照搬照抄大城市的舊教育體制，辦學重質量不重數量或辦學重數量忽視質量。片面實施義務教育，甚至在1939年下半年，提出普及教育制、強制教育制，嚴重違背群眾意愿。

但延安時期處于戰爭時期，就當時的歷史環境，政府所實施的一系列農民的政策具有劃時代的意義，它是我黨探索新民主主義政治、經濟、文化、教育政策的重要時期。邊區把農業放在第一位,組織勞動互助，提高了農業生產力，為新中國成立后發展互助合作積累了豐富的經驗；為發展工商業而實施的合作社組織，雖是建立在個體經濟基礎之上，但它是“生產制度上的革命，這是第二個革命；邊區的移民及難民救助為新時期國家積極推進城鎮化建設，加快農村剩余勞動力的轉移，擴大農民就業及農村稅費的改革提供了借鑒；邊區的醫療、教育制度的建設與改革，為農村在新形勢下醫療合作事業的成功推行及義務教育的進一步改革與推行都提供了寶貴的經驗。

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[12] 陜西省檔案館,陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編:第四輯[M].北京：檔案出版社，1987.

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[24] 毛澤東.毛澤東選集:第二卷[M].北京：人民出版社,1991.