“五個統一”：探索外來人員管理的新路子

○徐 嶸

“五個統一”：探索外來人員管理的新路子

○徐 嶸

目前，外來人員大量涌入城市特別是大型城市，在許多地方甚至出現了外來人員遠遠多于本地居民的“倒掛”現象，為城市的發展和管理帶來諸多難題。近年來，江橋鎮黨委、政府不斷探索加強對外來人員的管理和服務，逐步形成了“五個統一”的來滬人員管理機制，取得了很好成效。

“五個統一”主要以村組化管理形式開展，組織構架分三個層次：

1.領導小組。以村黨總支、村委為核心，以各黨支部、企業單位和村民小組為依托，成立以村黨總支書記為第一責任人的工作領導小組，加強對村組化管理工作的領導。

2.運作機構。成立新村民信息管理服務中心，作為新村民管理工作中樞，設群眾信訪、人民調解、消防、聯防隊、督查隊、生產安全等工作小組，配備協管員和信息員，負責來滬人員的信息收集和管理服務。

3.協調組織。發揮工青婦、計劃生育、村民管理小組、村民監督小組的聯系和協調作用，將來滬人員管理工作都納入不同條線相關工作范圍。

鎮綜治辦、鎮人口辦具體指導來滬人員管理服務工作，并負責管理人員的培訓指導、工作的管理考核。經費則按照“誰管理、誰負責”的原則，由各村、社區自行撥付。這樣一套規章制度的建立，為來滬工作人員管理工作的順利推進打下了良好基礎。

“五個統一”，為外來人員提供全方位管理和服務

一、統一新村民管理服務理念

面對來滬人員管理的困境，鎮黨委、鎮政府積極轉變理念，在抓好來滬人員日常管理的同時，將工作重點向服務和教育傾斜。轉變的第一步，就是以“新村民”稱呼將來滬人員納入管理。有來滬人員在座談會上反映，“外地人”、“外來妹”的叫法實在難聽，存在歧視性。鎮黨委和政府通過集體表決決定，統一稱呼來滬人員“新村民”，這一舉措得到了廣大新村民的熱烈歡迎。以此為契機，我鎮著力推行逆位管理模式，提倡對來滬人員進行人性化管理和服務，堅持“以先進管理，推動優質服務；以優質服務，推行實效管理”，讓新村民切身感受到家園式溫暖，不斷推進新村民自治管理，實現自我教育、自我服務、自我管理。

二、統一新村民管理服務網絡

建立新村民信息管理服務中心，實施以信息管理服務中心為中樞，各村民組建立分站的村組化管理服務網絡，即村組化管理模式，實現新村民管理服務以村到組、組到村的聯動方式，同時積極推動50人以上企業成立企業新村民分站，加強企業新村民管理工作。

1.村組聯動

在新村民信息管理服務中心，配置信息管理員、外口協管員，添置電腦設備、數碼相機、掃描儀、打印機等設備。作為整個新村民管理工作的中轉站，信息服務中心負責所有數據的匯總上報、新村民管理服務，負責具體對各分站新村民管理的抽查和執法檢查工作。下設村民組分站，由村民組長兼任外口協管員，負責實施信息采集、變更、注銷登記工作，一般基本做到3天內來村人員信息登記。每個村民組分站設新村民信息一覽表，在信息中心由新村民信息匯總一覽表。

2.村企聯動

根據企業的不同情況進行如下管理：1、流動人員居住在其它分站的，按照暫居住地原則予以進行信息登記；2、居住在企業內部宿舍，但總人數超過50人的，要求企業成立外口管理分站，并配備專人進行新村民管理工作。3、居住在企業內部宿舍，但總人數不足50人，要求該部分人員直接到信息中心辦理居住證。

3.村所聯動

信息中心將各分站和企業報上來新村民信息進行整理分析，登記分類、填寫登記簿、信息卡，上電腦信息庫后，由信息中心協管員會每周一次把信息送到派出所，由派出所協管員進行上網登記，同時江橋鎮堅持和派出所系統保持數據聯動。1、每個月進行數據核對。由協管員每月從派出所拷回新村民信息，由信息中心信息管理員對所有數據進行核對，發現問題及時反饋派出所。2、每年進行一次數據維護。年初將所有書面信息采集表移送派出所，進行全面大檢查，所有上網信息徹底維護，確保所有數據一致。

三、統一新村民居住協議管理

1.私房出租協議。為加強對流動人口的和出租戶的約束，根據外口管理工作要求和上海市私房出租有關規定，起草由信息中心為見證方的私房出租協議書，通過協議形式對房東和房客在居住規范中應當履行的義務和享受的權利進行明確，以督促新村民遵守法律法規，遵守村規民約。

2.托管模式。對于外口管理中存在房東長期居住在村外，宅前宅后臟亂差，新村民管理難的特點，在有條件的村民組積極推廣私房出租托管模式，通過村老人讀書讀報，組代會、新村民正副組長進行廣泛宣傳，由分站負責人進行私房出租推薦工作，安排新村民入住，既方便服務新村民，又有利于新村民管理工作。

四、統一新村民管理服務項目

為切實實現“以服務推動管理，以管理促進服務”，實現“兩促進，兩完善”，統一新村民居住享有的管理服務項目。新村民有什么困難可以隨時向信息中心包括分站咨詢，包括計劃生育咨詢、勞動保障咨詢、就業咨詢、安全防火咨詢等等。具體服務項目有：1、免費為新村民提供避孕藥具；2、新村民共享村級健身娛樂場所；3、新村民享有與本村村民同等衛生醫療服務；3、新村民享有勞動就業推薦服務；4、為新村民提供法律、計生、衛生、安全、勞動咨詢服務；5、新村民享有參與精神文明評選和活動的資格；6、享有百姓學校的義務教育；7、新村民代表享有列席會議等等。具體管理項目有：1、遵守國家法律法規和村規民約；2、新村民的日常登記、注銷、變更的管理工作；3、計劃生育管理；4、環境衛生的管理；5、綜合治理的管理等。

五、統一新村民自治組織管理

新村民以新村民黨支部和新村民團支部為引領，以新村民正副組長為橋梁，以“異鄉風采俱樂部”和百姓學校為中心，依托各種有效活動為載體，不斷推進新村民自治管理和精神文明建設。

1.成立新村民黨支部。根據“組織化、全覆蓋”要求，把分散的沒法成立黨支部的新村民黨員納入到支部，為他們提供活動辦公場所、提供經費。新村民黨支部書記由新村民黨員擔任，具體負責黨支部日常工作的開展，教育和團結廣大新村民黨員不斷凝聚新村民。

2.成立新村民團支部。在鎮團委指導下，依黨建帶團建，通過探索嘗試在社區開展新村民團建工作新的做法，成立新村民團支部，將新村民中的團員青年凝聚起來，更好地發揮團組織在新村民青年工作中的作用。

3.成立新村民正副組長工作網絡。在各村民組分站，通過推薦任命和選舉的方式，推選產生新村民正副組長，主要負責向所管轄區域內的新村民宣傳村規民約，督促和檢查新村民在辦證、環境衛生、計劃生育等方面的情況，并為新村民中的困難人員向服務中心提出幫困申請。新村民正副組長通過走訪溝通新村民，做好村黨總支、新村民黨支部與新村民的橋梁，及時收集新村民的各種信息動態、意見和建議，每月進行信息采集填寫反饋表，并參加村民組的代委會，參與村民組的日常管理，提出合理化建議；每季度一次新村民正副組長工作例會，村委會通過會議把村里的工作精神傳達給正副組長，由他們把信息送至廣大新村民。

六、堅持監督考核，確保五個統一得以實施

為了促進新村民信息管理服務中心和各村民組分站企業分站的新村民管理工作，確保五個統一得到貫徹和落實，江橋鎮每年年底會根據具體管理要求，制定新村民管理考核表，詳細規定每個人每項工作的標準及扣分要求，然后由中心和分站及村委領導組成普查隊伍，實施監督檢查工作。

1.抽樣調查

每個月，檢查人員對新村民信息采集、登記、變更、注銷、收費、辦證情況進行抽查，根據各分站人口的10%比例隨機核查，通過檢查辦證、驗證、登記、臺帳等形式對各分站的工作進行督察，并填制摸底表。由信息中心管理員對檢查數據進行電腦核對，發現問題以書面形式反饋各分站協管員限期整改，并由信息中心負責督促整改。

2.全面檢查

每個季度，檢查人員制定具體檢查安排表，由各分站人員輪換檢查對方的工作情況，以保證互相督促，取長補短，發現問題及時進行整理分析，總結經驗教訓，探究新的對策，形成新的操作規范，進一步提高新村民管理質量。

3.加強考核

對于管理檢查結果，普查隊伍予以分數量化直接與季度考核、半年考核、全年考核相掛鉤，并予以獎金兌現，做到強化監管與促進激勵相結合，建立外來人員管理的長效工作機制。

江橋鎮外來人員管理的成功實踐，帶給我們更多的啟示和思考

要以外來人員的現實需要為導向?！拔鍌€統一”模式與傳統外口管理方法的最大不同就在于“以服務促管理”理念。在實際操作中，要以新村民的實際需要為指針，只要合情合理，外來人員有什么樣的需求，就應該提供什么樣的服務。對條件和資源都有限的基層單位來說，要因地制宜，把有限的財力、人力和物力用在外來人員需要的服務上，幫助他們解決現實困難。

要積極發揮政府、新村民、企業三方的積極作用?！拔鍌€統一”模式主要反映的是黨委、政府和新村民之間的互動。在江橋鎮的實踐中，政府和新村民之間有了很多很好的互動和合作，也取得了很好的成效。特別是讓村民自治，在很大程度上激發了新村民自我管理、自我完善的動力，成為整個管理機制的亮點。需要指出的是，企業在搞好新村民管理和提高新村民素質上能夠起到舉足輕重的作用，其發揮的空間還可以更大。

要有切實有效的監督考核作為保障?！拔鍌€統一”模式要在每個方面落實好，使之成為一種長效管理機制，關鍵在于制定有效的監督與考核機制，將考核結果與工作人員的季度考核、半年考核、全年考核相掛鉤，做到強化管理、促進激勵。在“五個統一”模式中，考核辦法的細化和實化，是整個管理機制得到貫徹落實的基本保障。

通過這樣的管理模式，江橋來滬人員的綜合素質和精神風貌比以前有了較大改觀，在“五個統一”模式發源地的太平村，已經連續十多年沒有發生一起重大刑事案件，還被評為“全國民主法治示范村”，成為名副其實的“太平之村”和來滬人員的“第二故鄉”。

（作者單位：中共上海市嘉定區區委宣傳部）

（責任編輯 譚 力）