論政黨功能與社會(huì)整合

○涂小雨

論政黨功能與社會(huì)整合

○涂小雨

社會(huì)整合是政黨的一項(xiàng)基本功能，不管是執(zhí)政黨還是非執(zhí)政黨，都具有社會(huì)整合的基本功能。政黨存在的意義在于奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)、實(shí)現(xiàn)本黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)。對(duì)于政黨而言，要想奪取政權(quán)，就必須具有足夠的社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)整合能力，能夠吸納足夠的社會(huì)支持和調(diào)動(dòng)充分的社會(huì)資源，這就要求其在奪取政權(quán)以前，要具備高度的社會(huì)整合能力。而對(duì)于執(zhí)政黨而言，要想長(zhǎng)期執(zhí)掌政權(quán)、鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，就必須具有先進(jìn)的、得到廣泛認(rèn)可的執(zhí)政理念和高超的社會(huì)整合能力，在政策制訂、利益分配、制度創(chuàng)新及價(jià)值引導(dǎo)方面得到各社會(huì)階層的大力支持，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中保持政治社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。在社會(huì)整合各種利益訴求、各種社會(huì)力量的團(tuán)結(jié)的過(guò)程中，政黨自身的特有功能也逐漸得到不斷的拓展和優(yōu)化。

一、社會(huì)整合與政黨的利益表達(dá)、利益綜合

政黨是利益表達(dá)和利益綜合的重要工具，尤其是執(zhí)政黨，由于其掌握著國(guó)家政權(quán)，在利益表達(dá)和利益綜合中更是具有其他政治力量不可替代的巨大影響力。薩托利指出：“政黨是表達(dá)要求的管道。這就是說(shuō)，政黨首要而且最重要的是作為一種代表手段，它們是代表人民表達(dá)要求的工具或機(jī)構(gòu)。”政黨是國(guó)家和社會(huì)的中介，“它一端連著民眾，因?yàn)橹挥械玫较喈?dāng)一部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展；另外一端連著國(guó)家、政府、權(quán)力，因?yàn)橹挥姓莆諜?quán)力，或?qū)φ倪\(yùn)作施加影響，政黨才有存在的價(jià)值。”

政黨是如何進(jìn)行利益表達(dá)的呢？首先，政黨所進(jìn)行的利益表達(dá)往往是一個(gè)集體的整體性行為。當(dāng)其成員的利益訴求受到阻礙或者無(wú)法得到滿足的時(shí)候，整體性的利益表達(dá)的威力就顯現(xiàn)出來(lái)了。政黨的存在首先就是為了其組織成員的利益訴求得到充分展示和有效傳遞，做為一種組織化的規(guī)范力量和一個(gè)整體的合力，政黨所進(jìn)行的利益表達(dá)的社會(huì)影響和最后成效往往大大超過(guò)了其他利益表達(dá)方式。組織化水平是衡量利益表達(dá)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，政黨都有嚴(yán)密的組織體系和規(guī)范的運(yùn)作方式，往往能夠通過(guò)其自上而下的組織體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，不但能影響到組織成員的利益表達(dá)，還能影響到其他社會(huì)成員的利益表達(dá)。其次，政黨所進(jìn)行的利益表達(dá)有明確的目標(biāo)指向。這個(gè)目標(biāo)指向往往是與其綱領(lǐng)相一致的。有什么樣的綱領(lǐng)，就有什么樣的利益表達(dá)方式和目標(biāo)趨向。政黨會(huì)運(yùn)用其綱領(lǐng)的號(hào)召力，引導(dǎo)其成員的利益表達(dá)方向。其實(shí)，由于其成員的加入往往是以承認(rèn)并遵從其綱領(lǐng)為前提條件的，因此，在成為某一政黨的成員之后，往往也就決定了其利益表達(dá)的大致方向，除非政黨因應(yīng)時(shí)代條件的變化和自身力量的消長(zhǎng)而調(diào)整黨綱，從而改變其利益表達(dá)的方向。

政黨是如何進(jìn)行利益綜合的呢？從過(guò)程來(lái)看，政黨對(duì)利益的綜合與其他社會(huì)力量所進(jìn)行的利益綜合并無(wú)顯著不同，也主要分為利益分析、利益評(píng)價(jià)和利益整合三個(gè)階段。在利益分析階段，政黨要對(duì)各種利益進(jìn)行分類(lèi)梳理，歸納出各種利益的不同類(lèi)別和傾向。在利益評(píng)價(jià)階段，政黨要對(duì)經(jīng)過(guò)分類(lèi)梳理的各種類(lèi)別的利益類(lèi)型進(jìn)行整體評(píng)估，按照當(dāng)時(shí)的政治情勢(shì)和社會(huì)力量對(duì)比關(guān)系，做出理性的判斷，評(píng)價(jià)出最符合本黨利益和最具可行性的利益類(lèi)別。在利益整合階段，政黨要對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)后的利益訴求進(jìn)行整體規(guī)劃，抽出需要運(yùn)用政黨合力進(jìn)行重點(diǎn)整合的利益訴求，制定出適時(shí)客觀的對(duì)策和措施，爭(zhēng)取這些經(jīng)過(guò)篩選的利益訴求能在可預(yù)知的范圍內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。政黨的利益綜合與其他社會(huì)力量的利益綜合的最大區(qū)別在于機(jī)制和嚴(yán)密的程度不同。政黨在利益綜合的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)和政黨自身的動(dòng)作機(jī)制保持一致。利益分析、利益評(píng)價(jià)和利益整合在政黨的組織化力量的影響之下，具有了強(qiáng)烈的政治導(dǎo)向性和濃厚的價(jià)值導(dǎo)向性。利益綜合過(guò)程的最終順利完成直接影響到利益訴求的實(shí)現(xiàn)，政黨運(yùn)作機(jī)制在政治體系中有相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一的方式，有自身的清晰定位，在受到限制的同時(shí)，也往往增強(qiáng)了其自身的規(guī)范性和程序性水平。沒(méi)有合理的運(yùn)作機(jī)制的支撐，政黨會(huì)在政治體系中寸步難行，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的利益綜合。與其他社會(huì)力量不同，政黨都有嚴(yán)密的紀(jì)律，并有相應(yīng)的懲戒措施。因此，在利益綜合的過(guò)程中，政黨內(nèi)部會(huì)更注重成敗的效果和各個(gè)環(huán)節(jié)的紀(jì)律性。政黨紀(jì)律的嚴(yán)明程度代表了政黨的形象，并會(huì)直接地影響到政黨的社會(huì)動(dòng)員效果，利益的綜合過(guò)程不僅僅是政黨內(nèi)部的事情，更大程度上是關(guān)乎到政黨的社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有嚴(yán)明的甚至嚴(yán)苛的紀(jì)律約束，就不可能有嚴(yán)密的科學(xué)的利益綜合，從而實(shí)現(xiàn)政黨的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)承諾。

利益表達(dá)和利益綜合的最終目的都是為了利益的實(shí)現(xiàn)。其中，利益表達(dá)是利益綜合的前提，利益綜合是利益表達(dá)的優(yōu)化。只有進(jìn)行充分的利益表達(dá)，才能有科學(xué)有效的利益綜合，反之，科學(xué)有效的利益綜合也會(huì)促進(jìn)利益表達(dá)的理性化水平和制度化程度。從過(guò)程上來(lái)看，利益表達(dá)往往是自下而上的過(guò)程，而利益綜合往往是一個(gè)自上而下的過(guò)程。能從散亂的、多元的個(gè)體利益表達(dá)中提取出整體的利益訴求，能從感性的、自我的利益表達(dá)中提取出理性的利益訴求，充分反映了政黨的利益綜合功能。在很多情況下，利益表達(dá)和利益綜合并非是前后相繼的兩個(gè)過(guò)程，政黨往往是在利益表達(dá)中進(jìn)行利益綜合，在利益綜合中修正利益表達(dá)。兩者相互促進(jìn)、相輔相成，都是為了利益訴求的最終實(shí)現(xiàn)。

二、社會(huì)整合與政黨的政策制訂、政策實(shí)施、政治錄用、政治社會(huì)化

從政策制訂、政策實(shí)施、政治錄用、政治社會(huì)化的角度看，這些功能相對(duì)于利益表達(dá)和利益綜合而言，是政黨整合力量、提取資源、分配產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)會(huì)、榮譽(yù)和地位、輸出價(jià)值觀、展示政治象征和闡明各種政策意圖，從而最終實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)整合的過(guò)程。同樣，政策制訂、政策實(shí)施、政治錄用、政治社會(huì)化也不是彼此孤立的環(huán)節(jié)，政策制訂是政策實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，政治錄用是政策實(shí)施的載體和關(guān)鍵，政治社會(huì)化是政黨社會(huì)政治功能的體現(xiàn)，是保證大眾政治參與熱情與本黨政策順利實(shí)施的重要一環(huán)。四者的最終目的都是為了利益訴求的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)整合的有效，因此，從這個(gè)角度來(lái)看，他們與利益表達(dá)、利益綜合共同構(gòu)成了政黨基本功能的三個(gè)基本層次。前兩個(gè)環(huán)節(jié)更多是在政黨的內(nèi)部進(jìn)行動(dòng)作，而第三個(gè)層次則更多地需要整體的考量，要更多地考慮政黨外部環(huán)境的現(xiàn)狀和變化態(tài)勢(shì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)實(shí)踐操作的過(guò)程。從這些分析可以看出，政黨的基本功能是緊緊圍繞著“利益”來(lái)展開(kāi)的，或許可以說(shuō)利益協(xié)調(diào)是政黨功能的中心和關(guān)鍵。

當(dāng)政黨開(kāi)始考慮到政策制訂的時(shí)候，政黨的社會(huì)整合就真正進(jìn)入到了實(shí)踐的層面了。政策制訂是以利益綜合的完成為前提條件的，當(dāng)政黨明確了需要表達(dá)和綜合的利益訴求，政策制訂就有了明確的導(dǎo)向，政策制訂必須以利益訴求的有效實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，一切政策都要服務(wù)和服從于利益訴求的實(shí)現(xiàn)。相對(duì)于利益綜合，政策制訂也是一個(gè)綜合的過(guò)程。在掌握了政策制訂的導(dǎo)向后，具體的政策措施的制定也并不是一件簡(jiǎn)單的事。因?yàn)樾枰疹櫟讲煌娴脑V求，政黨在制訂政策時(shí)就必須善于體察不同利益主體的情緒，盡量做到統(tǒng)籌兼顧、總體協(xié)調(diào)。為了達(dá)致這一目標(biāo)，調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃是必不可少的。說(shuō)到底，政黨的政策制訂并不單純是一個(gè)完善政策條文的純粹技術(shù)性工作，而要更多地考量多方面的利益要求和政策效果。政策制訂在政黨的基本功能層次上起著承上啟下的作用，有了充分的利益表達(dá)和有效的利益綜合才可能有合理的政策制訂，而政策一旦制訂出來(lái)，就有了相對(duì)的穩(wěn)定性和確定性，也就基本決定了未來(lái)政策實(shí)施的成效等政黨的其他功能。當(dāng)然，隨著情勢(shì)的變化，政策可以不斷調(diào)整，但是保持相對(duì)的穩(wěn)定性是保證政黨權(quán)威性的起碼條件。沒(méi)有不變的政策，但卻有不變的政策導(dǎo)向，這是政黨在進(jìn)行政策制訂時(shí)必須把握的基本原則。當(dāng)政策制訂出來(lái)之后，就要到達(dá)政策實(shí)施的階段了。政策實(shí)施雖然是政策制訂的直接延續(xù)過(guò)程，是政策制訂的必然過(guò)程，但是在重要性上，政策實(shí)施遠(yuǎn)非是無(wú)足輕重的過(guò)程。因?yàn)椋咧朴喅鰜?lái)的目的就是為了要實(shí)施，沒(méi)有良好的政策實(shí)施，再好再完善的政策也不過(guò)是一張廢紙罷了。另外，政策實(shí)施過(guò)程也關(guān)系到政黨的權(quán)威性，如果政策在實(shí)施過(guò)程遇到極大的障礙和反抗，首先是說(shuō)明了政策本身可能不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境，但也同時(shí)表明了政黨推進(jìn)政策實(shí)施的措施不力，方法不當(dāng)。因?yàn)檎邔?shí)施要考慮到很多因素，最主要的有兩個(gè)方面，一是政黨的權(quán)威性，二是實(shí)施的具體社會(huì)環(huán)境。政黨如果有良好健康的形象，有足以讓人信服的政治綱領(lǐng)，有持續(xù)穩(wěn)定的政策水平，那就會(huì)得到廣泛的支持和認(rèn)同，就具有了使人心所向的權(quán)威性地位，政策實(shí)施起來(lái)自然就會(huì)順利得多。此外，在政策實(shí)施的過(guò)程中，具體的社會(huì)環(huán)境也是一個(gè)非常重要的制約因素。政策制訂需要關(guān)注和切合社會(huì)環(huán)境的實(shí)際，政策實(shí)施同樣如此。并且，也許在政策剛剛制定出來(lái)的時(shí)候，非常切合實(shí)際，但當(dāng)開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了的變化，這個(gè)時(shí)候就要考慮到政策實(shí)施的具體措施要做相應(yīng)的調(diào)整。特別要在實(shí)施的時(shí)候?qū)φ弑旧硪惨M(jìn)行調(diào)整，做到邊修正、邊實(shí)施。從這個(gè)意義上講，政策實(shí)施的重要性怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)。

政治錄用是為了保證政策制訂的科學(xué)性和政策實(shí)施的連續(xù)性，因?yàn)檎咧朴喓驼武浻米罱K都要靠具體的人來(lái)操作和實(shí)現(xiàn)，只有忠于本黨、大公無(wú)私、勇于為了本黨的整體利益而不惜犧牲自身個(gè)體利益的人才能資格擔(dān)此重任。通過(guò)政治錄用，政黨把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、政策水平高的人吸納到組織中來(lái)，讓其分擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和任務(wù)。因?yàn)椋谡咧朴喅鰜?lái)之后，其最終效果如何，關(guān)鍵還在人。在現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過(guò)程中，由于政黨的政治錄用功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，選拔了不適合政黨要求的人，最終導(dǎo)致政黨事業(yè)的衰敗，這方面的教訓(xùn)很多。政治錄用過(guò)程其實(shí)就是一個(gè)政治選拔機(jī)制，政黨必須建立健全一整套規(guī)范嚴(yán)整、緊密配合的人才嶙選機(jī)制,以把本黨的意圖和目標(biāo)通過(guò)選拔出來(lái)的人才來(lái)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。當(dāng)然，選拔人才是一回事，人才被選拔是另一回事。政治錄用的成效如何，首先要考慮到本黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)對(duì)人才的吸引力如何，只有確立了有強(qiáng)大吸引力和感召力的政黨綱領(lǐng)和目標(biāo)，才能讓各種人才甘愿為了黨的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而奮不顧身地投入到黨的事業(yè)中來(lái)。另一方面，政治錄用的成效還取決于政黨的人才選拔機(jī)制是否科學(xué)。一要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，不能降低人才需求標(biāo)準(zhǔn)，不能放松對(duì)擬錄用人才的要求；二要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，在制度設(shè)計(jì)上下功夫，在程序規(guī)范上花力氣，使政治錄用的全過(guò)程始終在既定的程序和規(guī)范內(nèi)運(yùn)作。政治社會(huì)化對(duì)于政黨來(lái)說(shuō)，是其政治示范和政治教育功能的集中體現(xiàn)。政黨的運(yùn)作有其特定的規(guī)律和模式，是向社會(huì)大眾示范政治技巧和提供民主訓(xùn)練和進(jìn)行政治教育的重要途徑。政治社會(huì)化是一個(gè)持久的過(guò)程，在政黨功能的層次上來(lái)看，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都牽涉到了政治社會(huì)化的主題。通過(guò)利益表達(dá)環(huán)節(jié)，人們可以了解政黨與其他社會(huì)集團(tuán)進(jìn)行利益表達(dá)的方式和力度的區(qū)別；通過(guò)利益綜合環(huán)節(jié)，人們可以了解政黨綜合各種利益的機(jī)制和原則；通過(guò)政策制訂和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，人們可以了解政黨在政治體系中需要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的利益是什么以及如何維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；通過(guò)政治錄用環(huán)節(jié)，人們可以了解政黨最終選擇了什么樣的人來(lái)執(zhí)行政策，從而可以明白該政黨代表了什么階層和群體的利益。另外，人們參與到政黨之中或者在政黨之外支持和認(rèn)同政黨，就意味著他們被深深地卷入了政治生活的訓(xùn)練和操作中來(lái)了。政黨在現(xiàn)代民主政治中起著舉足輕重的地位，幾乎所有國(guó)家的政治生活都離不開(kāi)政黨的參與，幾乎所有國(guó)家的政治在某種程度上都是政黨政治。因此，盡管政黨不是政治社會(huì)化的唯一途徑，但卻是政治社會(huì)化的最重要的途徑。

三、在推進(jìn)社會(huì)整合中實(shí)現(xiàn)政黨功能

社會(huì)整合的成效決定著一個(gè)政黨的生命力的長(zhǎng)短和政黨功能的發(fā)揮。盡管政治功能的實(shí)現(xiàn)在某種程度上是一個(gè)連續(xù)和延伸的過(guò)程，但是其最終指向就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，特別對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)就更是如此，不能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合，執(zhí)政地位就難以鞏固，執(zhí)政績(jī)效也難以保證。但是社會(huì)整合不完全就是執(zhí)政黨的事，沒(méi)有取得執(zhí)政地位的政黨，雖然沒(méi)有以國(guó)家政權(quán)為依托，但是在社會(huì)整合中也并不是無(wú)足輕重的。

從執(zhí)政黨的角度來(lái)看，由于其執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，在國(guó)家政治生活中居于中心地位，進(jìn)行有效的社會(huì)整合首先是其內(nèi)在的責(zé)任要求，也是其執(zhí)政地位得以穩(wěn)固的基本條件。由于政黨都以執(zhí)掌政權(quán)、實(shí)現(xiàn)政黨理想為首要任務(wù)，任何一個(gè)政黨都愿意延續(xù)自己的執(zhí)政地位。在競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度中就尤其如此，雖然政權(quán)更迭是平常之事，但每一個(gè)已經(jīng)取得執(zhí)政地位的政黨都希望能在國(guó)家憲政框架下實(shí)現(xiàn)連續(xù)執(zhí)政，因?yàn)橐坏┦チ藞?zhí)政地位，其所賴(lài)以憑借的國(guó)家政權(quán)資源就會(huì)落入別黨之手。由于時(shí)刻面臨著競(jìng)爭(zhēng)，即使通過(guò)競(jìng)選獲得了執(zhí)政地位，但是要保證執(zhí)政的持續(xù)進(jìn)行就不得不竭盡全力去維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合。并且在競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中，有許多政黨在執(zhí)政未滿屆而被趕下臺(tái)的例子比比皆是。正是由于競(jìng)爭(zhēng)的存在，導(dǎo)致了執(zhí)政地位易手的可能性極大，沒(méi)有一個(gè)執(zhí)政黨會(huì)一意孤行，漠視社會(huì)整合的效果，相反，每一個(gè)在臺(tái)上的執(zhí)政黨都會(huì)為了取悅選民、維護(hù)穩(wěn)定與保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步而無(wú)所不用其極。在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中，執(zhí)政黨往往在國(guó)家政治體制中一黨獨(dú)大，其他政黨由于執(zhí)政黨的執(zhí)政地位具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和無(wú)可爭(zhēng)辯的歷史合法性，從而無(wú)力與其競(jìng)爭(zhēng)或者自愿接受其領(lǐng)導(dǎo)。在這種政黨制度中，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位具有憲政層面上的合法性，其執(zhí)政地位的唯一合法性往往會(huì)體現(xiàn)在國(guó)家憲法上。正是這種優(yōu)越的政治地位和特殊的政治環(huán)境，最容易使執(zhí)政黨放松警惕、盲目樂(lè)觀，逐漸喪失不斷創(chuàng)新和提升自身的動(dòng)力源泉。從現(xiàn)代民主政治發(fā)展的歷程來(lái)看，從來(lái)就沒(méi)有萬(wàn)世永繼的執(zhí)政黨，執(zhí)政地位的獲得或許具有天然的歷史合法性，但執(zhí)政地位的鞏固和延續(xù)卻并不是一勞永逸的。歷史的合法性只能說(shuō)明過(guò)去，隨著時(shí)間的推移，歷史合法性的光環(huán)會(huì)逐漸淡去，有時(shí)候甚至可能會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)。執(zhí)政黨如果沉睡在歷史的功勞薄上忘乎所以，不能在執(zhí)政后適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和調(diào)整，不能創(chuàng)造出足以令人信服的政績(jī)，不能切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的安定和大眾福利的改進(jìn)，那么不管多么偉大的政黨也同樣會(huì)被歷史和人民無(wú)情地拋棄，這在現(xiàn)代民主政治發(fā)展歷程中的教訓(xùn)相當(dāng)?shù)亩啵畹湫偷娜缜疤K聯(lián)共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨等大黨、老黨等。因?yàn)檎沃皇乾F(xiàn)實(shí)的政治，執(zhí)政地位只能靠執(zhí)政黨現(xiàn)實(shí)的努力來(lái)維持。因此，即使在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中，執(zhí)政黨也要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)需求的變化和執(zhí)政環(huán)境的更易，把社會(huì)整合作為執(zhí)政后的核心任務(wù)和中心目標(biāo)，不斷調(diào)整黨的政策，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，這樣才能保證執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)整合的成效決定了黨的生死存亡和黨的事業(yè)的興衰成敗，而懈怠和自滿往往是導(dǎo)致執(zhí)政黨喪失執(zhí)政地位的根源。

從非執(zhí)政黨的角度來(lái)看，雖然其沒(méi)有國(guó)家政權(quán)的平臺(tái)可以依托，但是仍然可以利用自己的影響來(lái)進(jìn)行一定范圍內(nèi)的社會(huì)整合，不斷積蓄力量，爭(zhēng)取更廣范圍的支持，從而為最終取得政權(quán)、上臺(tái)執(zhí)政創(chuàng)造條件。在競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下，非執(zhí)政黨（在野黨）對(duì)于民主程序的正常運(yùn)作起著非常重要的作用，因?yàn)槠浯砹艘环N和執(zhí)政黨相對(duì)立的社會(huì)批判力量，并且在批判和監(jiān)督的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了自己在民主政治中的角色定位。既然是在競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度下，那么在野黨完全可以在執(zhí)政黨的這一任期內(nèi)審時(shí)度勢(shì)，努力調(diào)整，爭(zhēng)取民眾，進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，為上臺(tái)執(zhí)政做好準(zhǔn)備。特別是在矯正和批判執(zhí)政黨的決策失誤及施政瑕疵的過(guò)程中，提升本黨的形象，為本黨的下次競(jìng)選加分。社會(huì)大眾通過(guò)對(duì)臺(tái)上臺(tái)下的觀察和比較，如果執(zhí)政黨確實(shí)不太令人滿意甚至執(zhí)政不力，而臺(tái)下的在野黨卻能給他們帶來(lái)未來(lái)的希望，那么，政權(quán)的更迭就不可避免。在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下，非執(zhí)政黨往往會(huì)和執(zhí)政黨緊密合作或者被迫和執(zhí)政黨緊密合作。由于執(zhí)政黨的一強(qiáng)獨(dú)大，非執(zhí)政黨一般都會(huì)放棄奪取政權(quán)的目標(biāo)，選擇和執(zhí)政黨進(jìn)行合作。當(dāng)然，這種合作可能是自愿的也有可能是被迫的。但是，合作或許是非執(zhí)政黨能生存下去的唯一途徑。在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下，非執(zhí)政黨也絕非是可有可無(wú)的，即使作為民主的點(diǎn)綴或花瓶，也表明了執(zhí)政黨愿意承認(rèn)民主制度的基本原則：競(jìng)爭(zhēng)與共存。其實(shí)，在很多情況下，無(wú)論多么蠻橫和傲慢的執(zhí)政黨也會(huì)愿意傾聽(tīng)非執(zhí)政黨的意見(jiàn)和建議，即使從維護(hù)自身執(zhí)政地位的角度講，這樣做也是有百益而無(wú)一害的。還有一種情況是，一個(gè)政治體系內(nèi)的非執(zhí)政黨自愿接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，與執(zhí)政黨通力合作，參政議政。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是這種類(lèi)型。在這種制度下，各民主黨派自愿接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨。由于各民主黨派有聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮民主黨派的特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合，爭(zhēng)取人心，凝聚力量，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，具有極為重要的實(shí)踐意義。

從以上分析可以看出，無(wú)論是執(zhí)政黨還是非執(zhí)政黨，無(wú)論是在競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度還是非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，盡管各個(gè)政黨功能的發(fā)揮會(huì)由于所處的地位有環(huán)境有所不同，但是都是以社會(huì)整合為基本導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政黨自身功能。除了在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下的非執(zhí)政黨外，各政黨都以?shī)Z取政權(quán)、鞏固政權(quán)、延續(xù)政權(quán)而努力，政黨的利益表達(dá)、利益綜合及政策制訂、政策執(zhí)行、政治錄用及政治社會(huì)化功能都會(huì)以政權(quán)為基點(diǎn)而展開(kāi)，都會(huì)以社會(huì)整合的有效性為目標(biāo)。同樣，即使在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下的非執(zhí)政黨，為了自身的生存和利益，也要參與到社會(huì)整合中去，否則其便失去了存在的理由和必要性。因此，政黨功能只有在以社會(huì)整合為指向才能充分發(fā)揮，而社會(huì)整合的成效也成了檢驗(yàn)政黨功能的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上講，社會(huì)整合是政黨的一個(gè)集中化的目標(biāo)和基本功能。

（作者單位：中共河南省委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）