創新社會管理要矯治四種效應

○許圣元

創新社會管理要矯治四種效應

○許圣元

一、矯治馬太效應

馬太效應指強者愈強、弱者愈弱的現象，來自圣經《新約·馬太福音》中的一則寓言：“凡有的，還要加給他叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過來。”馬太效應在當前社會階層中表現為強勢群體在政治、經濟、文化、社會領域居于強勢地位，在話語權、受教育權、擁有社會資源、占有公共產品等方面愈來愈強，弱勢群體在上述方面則愈來愈弱。在收入分配領域則表現為富者愈富、窮者愈窮。改革開放以來，由于公民個體的智力稟賦不同，在機會發現能力、社會資源占有能力、人脈資源開發能力、致富經營能力等方面存在差異，導致個體在發展中的勢差愈來愈大，這種勢差如果是在機會均等、公平競爭的條件下形成，人們可以接受；如果存在機會不均、體制漏洞、資源壟斷而導致強勢愈強、弱勢愈弱，人們則難以接受，容易產生心理不平衡和憤恨，造成階層分化加劇，階層矛盾凸顯，不利于社會的和諧穩定。

矯治馬太效應、縮小強弱差距，是當前社會管理創新的重要課題。一是政府要發揮調節者仲裁者的作用，提供公平競爭的制度平臺，使社會不同的利益主體都能夠在制度范圍內公平開展競爭。要重點保護弱勢群體的合法利益，防止強勢群體變得越來越蠻橫和霸道，甚至以強凌弱，保證各類社會群體在制度框架內通過平等競爭來相互協調、相互約束；政府要善于整合不同社會群體的利益要求，制定公正合理的社會政策，在合理范圍內，制定出保護弱勢群體的傾斜性政策，形成良性的社會互動關系，使社會均衡、合理、和諧的發展。二是合理引導和有效抑制強勢群體，重點通過完善稅收制度，包括對房產、遺產、財產贈與等征收財產稅，完善稅收調節功能，有效抑制強勢群體的過高收入，特別是抑制其隱形收入和灰色收入，取消其在經濟、政治、文化、社會等領域的“超公民待遇”。同時，加強對強勢群體的教育引導，鼓勵其承擔更多的社會責任，在生存發展機會與生存利益方面先行、有序的做出必要的妥協與讓步，以引導、推動、贏得全社會的相互妥協、讓步，從而為包括自己在內的所有社會成員，持久的共同擁有有尊嚴、有活力、有保障的平安與福祉。三是重點關注弱勢群體。政府對弱勢群體的人權必須依法給予例外對待和特別保護，通過相應的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。政府依法通過運用公共權力對社會資源的重新分配，給予弱勢群體以特別的物質保障；或者運用公共權力，通過創造條件、排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之。對弱勢群體的支持和保護是國家干預滲入私法領域、追求實質公平的結果，是法律適應現實社會生活需要而作出的制度安排。要加強就業觀念教育，鼓勵弱勢群體自立自強、積極就業、自主創業。健全面向弱勢群體的職業教育培訓制度，完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。要逐步提高最低生活保障線，提高最低工資標準，使低收入階層收入逐年提高；要不斷擴大社會保障面，使全體國民都能享有社會保障；要有計劃地采納適宜中國國情的幫扶與發展方案，政府要科學設計社會階層流動機制，通過制度變革使國家最大限度地代表民意、凝聚民心、集中民智，讓全體公民真正共享改革發展的成果。

二、矯治短板效應

短板效應又叫木桶效應，是指一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。短板效應在當前經濟社會發展中，表現為“一條腿長、一條腿短”。創新社會管理，推進經濟社會全面協調可持續發展，必須切實解決“一條腿長、一條腿短”的問題，防止短板效應對全面建設小康社會帶來的危害。

解決社會發展的短板問題要善于抓住重點，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題。一是創新以流動人口和特殊人群為重點的人口管理。流動人口管理要全面推行“以房管人、以業管人、以證管人”的管理服務新模式，重點完善出租房屋管理體制，實施以居住證制度為核心內容的流動人口服務管理“一證通”，依法保障流動人口的合法權益，保證外來人員能盡快融入城市，成為有歸屬感、責任感的主人。特殊人群管理要堅持以人為本的“人性化管理、親情化服務、市民化待遇”原則。在管理手段上，改變傳統的以正面說教為主的方法，采取正面灌輸與旁敲側擊相結合、嚴格監管與幫困解難并重等多手段開展教育，實現由單一防范型向平等型、服務型、無償型管理的轉變；在工作方法上，實現由嚴格監管為主向管理、教育、服務并重的轉變。二是創新以新經濟組織和新社會組織為重點的組織管理。要堅持培育發展與監督管理并重的原則，完善屬地管理、契約管理和第三方監督機制。建立社會組織活動信息網絡，發揮服務、協調、管理、預警功能。健全法律法規，嚴格依法監管。要積極推動在“兩新組織”中建立黨團組織和工會組織，加強法制教育培訓，加強對勞動者的人文關懷，構建和諧的勞資關系。三是創新以城市社區為重點的區域管理。要著重加強社區網格化、信息化服務和管理平臺建設，科學劃分管理單元網格，以網格為基礎，把社區內部的人、地、物、房、情、事、組織全部納入網格進行管理，實行“多網合一，一網多格，一格多員，同格同責，同獎同罰”，科學整合配備社會服務管理力量。通過管理創新，逐步形成責任明確化、服務人性化、管理精細化、運行規范化、手段信息化的社區服務管理新模式。四是創新以食品藥品和社會治安隱患為重點的行業管理。食品藥品行業要制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。社會治安隱患行業要重點加強對旅館、典當、公章刻制、廢舊金屬收購、開鎖、舊貨交易、網吧、印刷、歌舞廳、出租車等行業的管理，要從提高市場準入門檻、嚴把從業人員資格、完善治安審查備案、加強從業過程監管、嚴懲違規違法行為等方面入手，完善制度，加強管理，改進服務，建立健全預防、監管、打擊、整治治安突出問題的長效機制，堵住違法犯罪活動“吃住行銷”的渠道，切實消除社會治安隱患。總之，只有解決好社會發展中的重點問題，才能有效加長社會建設這個“短板”，推動經濟社會全面協調可持續發展。

三、矯治隧道效應

隧道效應又叫堵車效應，是指兩個同向車道上的汽車在隧道內都遇到交通阻塞，這時如果一個人在左邊車道上，發現右邊的車道汽車開始移動，起初左邊車道上的人心情會感到很愉快，認為自己的車有動的盼頭了；但如果右邊車道一直在移動，而左邊則一直不動，這時左邊車道上的人則會由開始的心情愉快變得沮喪，甚至可能想辦法強行插入右車道。這就嚴重違背了交通規則，使交通狀況混亂不堪。隧道效應在社會階層的分化過程中，表現為部分弱勢群體如果長期處于弱勢地位，長期被邊緣化，看不到進入主流社會的希望，就容易產生憤懣情緒，采取不正當手段，強行進入主流社會的車道。這勢必造成社會秩序的紊亂，對社會穩定與和諧發展帶來嚴重威脅。

矯治隧道效應，最根本的是要努力實現社會公平正義。公平正義是社會穩定的基石，是維護社會秩序的根本。胡錦濤指出：“公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協調”、“堅持社會公平正義，要著力促進人人平等獲得發展機會。”在社會管理創新的過程中，只有實現公平正義，使絕大多數社會成員都受益，才能取得社會不同利益群體的廣泛支持和接納，有效地整合社會各種資源和力量，實現全社會的團結與合作。一是發展機會的公平正義。機會公平是公民獲得社會公平的前提，公民一生要面臨上學、就業、提職、投資、消費等諸多機會，只有機會公平，人們才能在同一起跑線上進行競爭，才能體現發展的公平性。提供公平的發展機會，是政府義不容辭的責任。政府在機會公平的創設和維護中，需要制定公平的規則，創造機會平等的條件，確保人人都有機會駛入通往幸福的車道，杜絕部分社會群體長期被擋在幸福車道之外的局面。二是政策導向的公平正義。政府出臺的公共政策，提供的公共產品，必須體現均等化原則，體現公平正義、一視同仁的理念，確保廣大人民群眾平等地享受到改革發展的成果。三是行政司法的公平正義。國家政府各部門在行政管理過程中，對待當事者，在審批、許可、監督、檢查、仲裁、處理矛盾糾紛等各方面，辦事要公正；不能依勢壓人、以權謀私、以官袒親。司法部門在刑偵、訴訟、判決、裁決、執行判決等各項司法活動中要依法行事、公正廉明；不能在體制上有司法權力與能謀取利益相連的制度設計，辦案人員更不能徇私枉法。只有創設公平正義的社會環境，才能形成理性平和包容的社會心態，促進社會有序運行。

四、矯治蝴蝶效應

“蝴蝶效應”最早是由美國氣象學家洛倫茲于20世紀60年代提出的。其大意為：一只南美洲的蝴蝶偶爾搧動幾下翅膀，就可能在兩周后引起北美洲一場龍卷風。此效應說明，事物發展的結果對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差將會引起結果的極大差異。“蝴蝶效應”在社會管理中具有雙重作用，一方面，它可以把社會上美好、善良的小事，通過層次放大，成為動員全社會、凝聚全民族的愛國力量，這對于維護社會穩定、促進社會和諧具有積極作用；另一方面，它也可以把一些小的、偶然的矛盾事件，通過無限放大，演化為惡劣的群體性事件甚至引發社會動亂，這對于社會的安全穩定帶來嚴重的消極影響。

創新社會管理，要善于發揮“蝴蝶效應”在促進社會和諧中的積極作用，抑制其消極作用。一是完善民意訴求表達機制，發揮蝴蝶效應在延展民意、輻射善舉中的積極作用。在當代社會，民意訴求得到順暢表達、民眾情緒得到合理宣泄是促進社會和諧穩定的重要因素。黨和政府要善于引導群眾依法表達合理訴求，在現有的訴訟制度、信訪制度、復議制度的基礎上進一步拓展人民群眾的利益表達渠道，經常性地開展政府與人民之間的對話和協商，切實保障人民群眾合理行使憲法規定的政治權利，使社會的不滿情緒以合法的方式得到宣泄。同時，要善于加強精神文明建設，發揮愛心善舉在引領良好風尚、促進社會和諧中的示范輻射作用。通過網絡、媒體等先進傳播手段，層層放大民意訴求、愛心善舉不同凡響的蝴蝶效應，有利于社會和諧、穩定、健康地向前發展。二是建立社會穩定風險評估機制，加強社會矛盾的源頭預防和治理，防止帶有不良傾向的苗頭性事件產生蝴蝶效應。當前，重點在企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、資源開發利用、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的重點行業、重點領域廣泛建立社會穩定風險評估機制，制定社會穩定風險評估辦法。將社會穩定風險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備條件，建立嚴格評估程序，認真評估其合法性、合理性、可行性、安全性、可控性，切實從源頭上掌控和解決可能出現的社會矛盾，阻斷矛盾之間的依賴性、傳導性、敏感性，防止社會矛盾的激化和蔓延。三是健全網上輿論引導機制。網絡輿情是蝴蝶效應的誘發源，特別是網絡謠言往往成為突發性事件的導火索。錢運會事件本來是一起偶然的交通事故，一些人不懷好意在網絡發帖歪曲事實，污蔑當地政府蓄意謀殺，極大誤導了社會輿論，嚴重損害了政府形象。網絡推手炮制的廣州跪街女事件，則對社會誠信帶來嚴重威脅。這些事件警示我們，對于網絡謠言，政府不能無動于衷，必須主動回應社會熱點，發布權威信息，講清事實真相，以真相之水撲滅謠言之火，防止不良輿情形成“蝴蝶效應”蔓延。總之，創新社會管理，必須善于把握“蝴蝶效應”的內在規律，掌握規避和駕馭“蝴蝶效應”的策略，提高化解社會矛盾、促進社會和諧的能力。

（作者單位：中共山東省泰安市委黨校）

（責任編輯 李海生）