論群眾“服”與實現高層次“服”的途徑＊

劉昌黎

（東北財經大學 國際經濟貿易學院，遼寧 大連 116025）

一、群眾滿意和認可，就“服”

從和諧社會的基本內容看，建設和諧社會必須“以人為本”，在人與人和諧的基礎上實現人與社會和諧進而實現人與自然和諧。人與人和諧的前提是人與人之間要互相服氣，人與社會和諧的其前提則是個人對社會要服氣。在人與人的關系中，“服”是一個人對另一個人各方面的滿意和認可，而在人與社會的關系中，“服”則是個人對社會各方面的滿意和認可。古今中外的實踐證明，無論是一個國家，一個地區，一個城市，一個村莊，還是一個企事業單位，人與人之間如果相互滿意、相互認可，就會相互服氣，相互和諧，進而在人與人和諧的基礎上實現人與社會的和諧。換言之，大到一個國家，小到一個企事業單位，只要在人與人的相互關系中形成“服”的氣氛，社會就和諧，就團結，就不鬧事，就不爭斗；否則，如果充滿一種“不服”的氣氛，社會就不和諧，就分裂，就鬧事，就爭斗。

就中國歷史而言，歷代封建王朝的更替，都是廣大人民群眾對昏君暴政統治不滿意、不認可的必然結果，而其焦點和實質，則是廣大農民對貪官污吏、地主惡霸的肆意欺壓、殘酷剝削不服，充滿了憤怒和不滿，從而在忍無可忍的情況下揭竿而起。就近代中國而言，之所以爆發孫中山領導的辛亥革命和中國共產黨領導的新民主主義革命，都是廣大中國人民對帝國主義、資本主義和封建主義強烈不滿、拒不認可即堅決不服的必然結果。“史無前例的文化大革命”之所以被徹底否定，也是廣大革命干部、共產黨員和人民群眾對文化大革命的做法和結果不滿意、不認可即不服的必然結果。在文化大革命期間，廣播電視、報刊雜志把“文化大革命就是好”宣傳得鋪天蓋地，文藝舞臺把“文化大革命就是好”喊得震天價響，其目的就是讓人們對文化大革命服服帖帖，不說半個不字。在當時的政治高壓下，盡管人們敢怒不敢言，很多人心里還是憋滿了怨氣，對顛倒了的是非很不服氣。

相比之下，中國歷史上之所以出現漢武盛世、貞觀、開元盛世和康乾盛世，乃是廣大人民群眾對新建封建王朝實行開明政治滿意和認可的結果。新中國成立以來特別是改革開放以后，中國之所以出現團結向上的嶄新局面，也是廣大人民群眾對當家作主站起來、改革開放富起來滿意和認可的結果。

綜上所述，廣大人民群眾的滿意和認可，乃是判斷和諧社會建設成敗的根本標準。胡錦濤同志最近也強調，要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點［1］。和諧社會不僅是在廣大人民群眾積極參與下建設的，而且最終是否實現了和諧社會的建設目標，還要以廣大人民群眾的滿意度和認可度為標準。只有廣大人民群眾滿意和認可的社會，才是真正的和諧社會。所謂“老百姓心里有桿稱”，“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”，說的就是這個道理。從這個意義上講，“服”乃是和諧社會的基礎和前提，要建設和諧社會，必須從讓廣大人民群眾滿意和認可出發，在“服”字上下工夫，解決好“服”的問題。

二、“服”的基本內容

1.人與人之間的服——人對人服

（1）群眾對領導服，下級對上級服，地方對中央服。總結中國革命的歷史，毛澤東之所以能夠成為中國人民的偉大領袖，中國共產黨之所以能夠成為領導各項事業的核心力量，是因為毛澤東和中國共產黨的領導作用和歷史功績得到了全黨、全國各族人民的滿意和認可，廣大革命干部、共產黨員和人民群眾從心眼里佩服毛主席和中國共產黨。中國共產黨人為什么對陳獨秀、王明等人不服，因為在陳獨秀、王明等人領導下中國共產黨總犯錯誤，紅軍常打敗仗。只有在毛澤東的領導下，中國革命才從勝利走向勝利，中國共產黨人和中國人民也才對毛主席從佩服到心悅誠服地服了。以鄧小平為代表，中國共產黨新的領導集體之所以得到全國各族人民的擁護，是因為改革開放使中國經濟實現了持續穩定快速的發展，中國強大了，人民富裕了。可見，群眾對領導服，下級對上級服，地方對中央服，就是群眾對領導、下級對上級、地方對中央的領導能力、領導水平、領導作風、領導業績等感到滿意和認可的表現，從而對領導有信任感，自覺地尊重領導，衷心地擁護領導，心悅誠服地服從領導。各級領導特別是高層領導要得到群眾和下級的滿意和認可，使群眾和下級心悅誠服，衷心愛戴，就必須有卓越的領導能力，超群的領導水平，心系民眾的領導作風，眾口一詞的領導業績。在這樣領導的領導下，群眾與領導、下級與上級、地方與中央之間就會有心悅誠服的“服”，社會也就和諧。相比之下，一些既無領導能力，又無領導水平，擅于阿諛奉承，一貫貪污腐敗，專搞政績工程，總想升官發財的領導，他們在群眾眼里不是“小舔”或“官迷”，就是“大貪”或“草包”。在這樣領導的領導下，群眾與領導、下級與上級、地方與中央之間就會出現不服，即使服，也是“口服心不服”或“當面服背后不服”，這樣，社會就不會和諧。

（2）弱者對強者服，貧者對富者服，愚者對智者服。社會各領域的弱勢群體、收入水平低的窮人以及文化水平低、社會地位低的普通民眾，是廣大人民群眾或勞苦大眾的主要組成部分。從群眾觀點看問題，和諧社會必須得到他們的滿意和認可。古今中外的實踐證明，只有弱者、貧者、愚者對強者、富者、智者在各方面滿意和認可，不僅對其所具有的能力、水平、知識、經驗、聰明和智慧服氣，而且對于其獲得的成就、地位、榮譽和財富等的做法和途徑服氣，有敬佩感，才能人人安分守己，個個任勞任怨，從而實現人與人的和諧和人與社會的和諧。否則，人與人之間就會不服氣，社會和諧也就無從談起。應該強調的是，在階級社會中，弱者與強者、貧者與富者、愚者與智者的利益關系是根本對立的，具有不可調和的性質。就窮人和富人的關系而言，中國古代就有富人“為富不仁”的說法，就有“不義之財劫之何礙”鼓動，就有“殺富濟貧”的做法。中國共產黨領導的農民運動，也是從“打土豪、分田地”開始的。這意味著在漫長的封建社會中，廣大農民對于達官顯貴、地主惡霸、劣強豪紳一直是強烈不滿的。歷史上，富人不僅靠欺詐剝削、強取豪奪來斂財致富，而且還愛富嫌貧，以富侮貧，長期騎在農民頭上作威作福。因此，在階級社會中，窮人和富人之間就只有斗爭，沒有和諧。中國革命曾經消滅了階級。但是，改革開放以來，伴隨社會收入分配差距擴大，兩極分化加劇，社會重新形成了低收入階層和高收入階層，又出現了窮人和富人的差別。據統計，中國收入分配的基尼系數已經由改革開放之初的0.30上升到了0.48，超過了世界公認的0.40的警戒線，是世界上收入分配最不公平的國家之一。正因為如此，在廣大低收入階層抱怨“買房難”、“看病難”、“上學難”的同時，就流露了對貧富差距擴大、兩極分化加劇的強烈不滿。可見，如何實現收入分配公平，避免兩極分化，引導人們合法、合理地致富，先富后幫助后富致富，多做好事、善事、美事，少做壞事、惡事、丑事，乃是刻不容緩的事情。否則，窮人就會對富人不服氣，富人和窮人就不會和諧，社會也就不會和諧，甚至有可能引發社會動蕩或新的社會革命。

（3）后進對先進服，群眾對黨員服。社會各領域的先進、模范人物（包括社會各界的精英、權威、名流）以及中國共產黨黨員，是廣大群眾學習的楷模和各項行動的帶頭人。先進、模范人物要發揮楷模作用，黨員要發揮帶頭作用，其模范事跡和言行舉止都必須得到群眾的滿意和認可，從而使后進對先進的模范事跡服，群眾對黨員的帶頭作用服。只有這樣，后進與先進、群眾與黨員之間的關系才會和諧，才會形成人人積極進取、個個奮發向上、共同建設和諧社會的局面。否則，如果先進、模范人物的光輝事跡和黨員的言行舉止得不到一般群眾的滿意和認可，后進就會對先進不服，群眾就會對黨員不服。例如，在群眾的眼里，如果先進、模范人物不是從實踐中涌現出來的，沒有真正令人佩服的事跡，而是投機取巧或拍馬溜須得來各種稱號，戴上各種光環，所謂的“先進”、“模范”人物就不僅不會成為群眾學習的榜樣，反而會被群眾嗤之以鼻，成為嘲諷譏笑的對象。同樣，一些人入黨如果不是為了發揮模范帶頭作用，而是為了進政府機關或升官發財，他們就會被群眾稱之為“小舔”或“官迷”，不僅不能發揮模范帶頭作用，反而會損毀黨在群眾中的形象。

2.個人與社會之間的服——個人對社會服

（1）對社會制度服。社會制度分為三個層次：①總體社會制度即社會形態，如封建主義制度、資本主義制度、社會主義制度；②一個社會中不同領域里的制度，如政治制度、法律制度、經濟制度、教育制度等；③社會各領域的具體制度即具體的行為規則或辦事程序，例如，政治制度中的政黨制度、公務員制度和選舉制度，法律制度中的憲法、刑法、經濟法和公司法，經濟制度中的金融制度、財政制度、稅收制度和企業制度，教育制度中的高等教育制度、中小學教育制度、社會教育制度和升學考試制度，等等。廣大人民群眾對社會制度服，體現在對各層次、各方面所有制度的滿意和認可，其中，對總體社會制度的滿意和認可最為重要。就我國而言，廣大人民群眾對社會制度服，就是對現行的社會主義制度滿意和認可，就是廣大人民群眾堅定不移地相信社會主義好。

（2）對社會法制服。現代社會是法制或法治的社會。我國實行的是社會主義法制，既制定各種完善的法律和制度體系，也堅持依法治國的理念、原則和方式。社會主義法制是中國社會主義民主的制度化、法律化，代表了全國各族人民的最大利益和堅定意志，包括立法、執法和守法三個方面，要求做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。社會主義法制的基本原則是體現社會主義民主，法律由國家統一制定和實施，在法律面前人人平等。個人對社會法制服，既包括對社會各項法律和制度的滿意和認可，也包括對社會依法治國的滿意和認可。新中國特別是改革開放以來的實踐證明，只要切實貫徹依法治國基本方略，實現司法公正，在法律面前人人平等，廣大人民群眾就對社會主義法制滿意和認可，社會也就安定和諧。否則，如果是無法可依，有法不依，執法不嚴，違法不究，廣大人民群眾就對社會主義法制怨聲載道，社會也就不安定，不和諧。重慶黑惡勢力猖獗的事實已經充分證明了這一點。重慶作為四大直轄市之一，一些權力機構竟然被黑惡勢力嚴重滲透或暗中控制，從官場到民間“黑”到令人發指的程度，這不能不引起人們的深刻思考。

（3）對社會發展服。現在，中國正處于社會主義發展的初級階段，世界正處于社會主義國家和資本主義國家在求同存異中生存、在競爭借鑒中發展的階段。社會主義要體現自己的優越性并最終戰勝和代替資本主義，就必須在政治、經濟、文化和社會各方面實現更好更快的發展，使廣大人民群眾對社會發展感到滿意和認可。然而，改革開放以前，因政治路線錯誤導致“大躍進”特別是“文化大革命”的嚴重失誤，中國經濟社會發展的質量不好，效益不高，與發達資本主義國家的差距進一步擴大了。結果，不僅使廣大人民群眾對經濟社會發展不滿意、不認可，而且使一些人對社會主義產生了誤解和動搖，有人認為貧窮就是社會主義，有人認為社會主義不如資本主義。改革開放以后，我們堅持以經濟建設為中心，不斷推進改革開放，充分解放和發展生產力，實現了國民經濟持續穩定快速的發展，大大提高了綜合國力，顯著改善了人民生活，從而出現了政通人和、欣欣向榮的大好局面。現在，中國人看到了祖國的未來，看到了社會主義的希望，越來越揚眉吐氣，越來越感到幸福和自豪。以此為基礎，只要堅持科學發展觀，繼續推進經濟社會各方面又好又快地發展，就能使廣大人民群眾繼續對社會主義發展滿意和認可，進而實現社會主義和諧社會的建設目標。

（4）對社會公平服。胡錦濤同志說：“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。［2］”社會公平的主要表現是權利公平、規則公平、效率公平和分配公平。在社會主義初級階段還存在城鄉、工農和腦體勞動三大差別的情況下，不僅要最大限度地解放和發展生產力，而且要實現社會收入和財產公平分配，防止和消除兩極分化，實現共同富裕。只有這樣，廣大人民群眾才會對社會公平滿意和認可，心平氣和地看待各種社會差別，同心同德地建設和諧社會。否則，廣大人民群眾就會對各種社會差別充滿怨氣和怒氣，離心離德。就目前而言，因社會收入分配擴大，貧富兩極分化加劇，已經引起了低收入階層和弱勢群體的強烈不滿，一些人流露出了怨氣和怒氣。以“買房難”為例，一些人不僅抱怨房地產業和房地產開發商，而且還抱怨地方政府乃至國家的商品房改革政策和房地產調控政策，其情緒之激昂、言辭之激烈，都達到了前所未有的程度。很明顯，群眾非常關心的一些突出的不公平問題如不盡快而徹底地解決，人們就不會對社會公平服，和諧社會建設也就會受到很大的影響。

三、實現高層次“服”的途徑

“服”分理想狀態的“服”、半理想狀態的“服”和不理想狀態的“服”。其中，理想狀態的“服”是信服、佩服、敬服、心服、心服口服、心悅誠服；半理想狀態的“服”是嘆服（自嘆不如而服）、口服、折服、從服、跟服、順服、臣服；不理想狀態的“服”是屈服、畏服、口服心不服。理想狀態的“服”是高層次的服，最容易實現和諧社會；不理想狀態的“服”是低層次的“服”，不容易實現和諧社會。和諧社會要求高層次的“服”。要建設和諧社會，必須努力追求和實現高層次的“服”。

1.實現群眾對領導服，下級對上級服，地方對中央服的途徑

要使群眾對領導服、下級對上級服、地方對中央服，固然可以利用權力的威嚴和紀律的約束。但是，這只能實現低層次的“服”，充其量只能實現中等層次的“服”，實現不了高層次的“服”。要實現高層次的“服”，就必須使各級領導干部特別是高級干部得到廣大人民群眾的衷心擁護和真誠愛戴。為此，首先，健全和完善干部選拔制度，提高干部選拔的科學性和透明度，使各級干部在各項工作的實踐中產生，在各項工作的實踐中鍛煉和提拔，接受群眾的審查和監督。其次，提高領導干部特別是高級干部的領導能力和決策水平，領導群眾開創經濟建設和社會發展的新局面，做出有口皆碑的業績和貢獻。第三，加強干部隊伍建設，增強干部全心全意為人民服務的意識，提高干部全心全意為人民服務的本領，做出全心全意為人民服務的業績。第四，堅持反腐倡廉，提高干部的人格魅力，使各級干部特別是高級干部真正成為群眾的主心骨和貼心人。第五，從制度上徹底鏟除腐敗的溫床。現在，權利腐敗已經成為嚴重的社會問題，嚴重腐蝕了黨的肌體，破壞了干群關系。在這種情況下，不僅要加大反腐敗的力度，毫不手軟地打擊腐敗，還必須深化政治體制改革和干部體制改革，完善和健全群眾監督、輿論監督機制，從制度上徹底鏟除腐敗的溫床。

2.實現弱者對強者服，貧者對富者服，愚者對智者服的途徑

要使弱者對強者服，貧者對富者服，愚者對智者服，首先，保護能力低的人和社會下層人的利益，使其看到自己的希望和未來。盡管市場可以淘汰劣者，企業也可以淘汰員工，但國家卻不能淘汰國民。因此，在市場經濟條件下，政府不僅要制定競爭規則，維護競爭秩序，為適應競爭規律的強者提供有利的市場環境，而且要糾正市場失敗，維護社會公平，防止不適應競爭規律的弱者被市場淘汰。以當前低收入階層所面臨的“買房難”問題為例，既要切實加大經濟適用房、廉租房的建設力度，加大房地產市場調控力度，又要從消除貧富差距、避免兩極分化的社會主義方向出發，采取切實可行的政策措施，提高企業職工、農民工等低收入階層的工資收入。其次，改變弱者、貧者、愚者的社會環境。現在，農民、農民工之所以成為社會弱勢群體，與三大差別以及戶籍差別、社會保障制度等方面的差別有很大的關系。只有逐步消除這些方面的差別，才能從根本上改變農民、農民工的弱勢群體地位。第三，堅持社會主義分配制度，使先富裕起來的人合理合法地致富。現在，廣大低收入階層之所以對少數高收入階層不滿，不僅是因為其間的收入差距太大，高達幾十倍、上百倍乃至上千倍，而且是因為高收入階層的高收入不合理、不合法。所謂不合理的高收入，是指上市利益、壟斷利益、行業利益等帶來的企業貴族、企業高管的高收入，所謂不合法的高收入，是指貪污受賄、偷稅漏稅、敲詐勒索等帶來的高收入。不合理的高收入得不到糾正，不合法的高收入不能禁止，已經引起了廣大低收入階層的不滿，激化了社會矛盾，必須盡早采取斷然改正的有效措施。第四，徹底鏟除以強凌弱、以富侮貧、以智欺愚的不良風氣和社會土壤，鼓勵強者、富者、智者體諒弱者、貧者、愚者的現實困難和各種苦衷，幫助他們改變不利的生存環境和生活條件，多做好事、善事、美事，少做壞事、惡事、丑事，使弱者、貧者、愚者能夠與強者、富者、智者合衷共濟，同心同德，和諧相處。

3.實現后進對先進服，群眾對黨員服的途徑

要使后進對先進服，使各領域的先進、模范人物真正成為群眾學習的榜樣和努力方向，首先，必須確保先進的客觀標準和群眾基礎，使各類先進、模范人物從群眾中產生，真正有令人信服的先進、模范事跡，從而使群眾自覺地學先進、趕先進。其次，先進、模范人物不能脫離群眾，高高在上，不能在得了社會、政治、學術等榮譽后又得不該得的物質利益。先進、模范人物可以得到政府的物質獎勵或政府津貼，但不能有了社會、政治、學術等榮譽就什么都沾，特別不能在工資晉升、職稱評定等方面擠占屬于群眾的名額。第三，先進、模范稱號包括院士以及各種專家、學者、名人稱號等，都不宜搞終身制，不能一舉成名，就終生高高在上。干部終身制不得人心，各種先進、模范以及各種專家、學者、名人稱號搞終身制也不得人心。

要使群眾對黨員服，首先，必須根據中國共產黨章程，堅持共產黨員的先進性，切實保證發展黨員的質量，寧缺毋濫，真正把表現突出、矢志共產主義、獻身黨的事業、全心全意為人民服務的優秀分子吸收入黨。其次，使大多數共產黨員牢記中國共產黨全心全意為人民服務的基本宗旨，永遠保持共產黨員的先進性與群眾性，與群眾打成一片，時刻心系群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，代表群眾利益，吃苦在先，享受在后，在各方面發揮共產黨員的先鋒模范作用。第三，針對黨員隊伍中存在的一些亟待解決的問題，特別是針對一些黨員理想、信念動搖，人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義膨脹，以權謀私、貪污受賄等腐敗現象滋長的問題，要加強黨員教育，提高黨員的素質，保持黨員的先進性，增強黨員的戰斗力。第四，加強黨的紀律，及時清除少數蛻化變質分子，保持共產黨員隊伍的純潔性。

4.實現個人對社會制度服的途徑

要使廣大人民群眾對現行的社會主義制度滿意和認可，自覺地擁護和維護現行的社會主義制度，最主要的是培養廣大人民群眾的主人翁意識，發揮廣大人民群眾當家作主的積極性。首先，不斷發展社會主義民主，建設社會主義民主政治。胡錦濤同志在《中共十七大報告》中指出，人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。因此，要繼續堅持和深化政治體制改革，不斷發展社會主義民主，推進包括人民代表大會制度在內的社會主義政治制度的自我完善和發展，提高政治透明度，鼓勵廣大人民群眾參政議政的熱情，保護廣大人民群眾參政議政的積極性，提高廣大人民群眾當家作主的責任感和主人翁地位。其次，爭取廣大人民群眾的諒解和支持。當前，中國經濟社會各方面與發達國家相比還有差距，在前進的道路上經常遇到挫折，有時還會犯錯誤。這種情況下，只有正視中國經濟社會的差距和不足，承認中國經濟社會建設中的缺點和錯誤，傾聽廣大人民群眾的呼聲，歡迎廣大人民群眾的批評，使廣大人民群眾體諒黨和國家的困難，才能使廣大人民群眾對社會主義制度滿意和認可，同心同德，共同建設社會主義和諧社會。否則，在國內外敵對勢力和別有用心的人極力宣揚資本主義、詆毀社會主義的情況下，一些人特別是閱歷不深的年輕人，就會因我國經濟社會的某些缺陷和不足而懷疑社會主義，進而對社會主義制度產生不滿情緒，影響社會的安定與和諧。在這方面，20世紀80年代以來再次泛濫的全盤西化思潮一直不能徹底遏制，就不斷地給我們敲響了警鐘。

5.實現個人對社會法制服的途徑

現代社會是法制或法治的社會。要使廣大人民群眾對社會主義法制滿意和認可，首先，必須依法治國，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。其次，發展社會主義民主政治，建設社會主義民主法制。法制是民主的保障，民主是法制的基礎。發展社會主義民主，大力加強社會主義民主法制建設，這不僅是使廣大人民群眾掌握自己的命運、實現社會長治久安的必由之路，也是使廣大人民群眾對社會主義法制滿意和認可的根本途徑。第三，建設法治政府，推進司法改革，提高司法效率，實現司法公正，保障國家經濟、政治和社會治安、社會生活的正常秩序。第四，增強全社會的法制觀念和法律意識，在法律面前人人平等。公職人員特別是領導干部模范遵守憲法和法律，是使廣大人民群眾對社會主義法制滿意和認可的關鍵。只有這樣，才能全面提高公職人員特別是領導干部依法決策、依法辦事的自覺性和能力，在全體人民中牢固樹立法制觀念，使廣大人民群眾自覺地尊法守法，履行法定義務，依法維護自身權益。第五，堅持立黨為公、執政為民的執政理念，權為民所用、情為民所系、利為民所謀。就當前而言，要堅持打黑除惡，切實解決廣大人民群眾對司法不公不滿意的突出問題。全國其他地區的黑惡勢力雖然未必像重慶那樣猖獗，但黑惡勢力猖獗絕不是重慶的個別現象，而是帶有普遍性的問題，中國社會距離社會主義民主與法治還很遙遠。重慶打黑為老百姓出了一口惡氣，還給了民眾一個公平、正義、平安、和諧的社會秩序和社會環境，老百姓無不拍手稱快，歡呼叫好。要使廣大人民群眾對社會主義法制滿意和認可，不僅要堅持不懈地打黑，毫不手軟地鏟除一切黑惡害人勢力、各種犯罪團伙及其保護傘，還要不斷完善和健全社會主義法制，加大依法治國的力度，徹底遏制黑惡勢力的抬頭、蔓延和猖獗。

6.實現對社會發展服的途徑

新中國成立以來特別是改革開放以后，中國經濟社會發展取得了顯著的成就，在經濟總量方面已經躍居為世界第二經濟大國，綜合國力大大增強，人民生活顯著提高。但是，從總體上看，無論在經濟發展的質量和效益方面，還是在經濟社會平衡發展、協調發展特別是共同富裕方面，都還有一些群眾不滿意、不認可的地方。為此，必須根據科學發展觀的要求，推動經濟社會各方面實現又好又快的發展，使廣大人民群眾真正對社會發展感到滿意和認可。首先，必須堅持“以人為本”，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。其次，必須堅持全面的、協調的、可持續的發展。所謂全面的發展，就是全面推進經濟、政治、文化、社會的發展，使經濟更發達、政治更民主、文化更繁榮、社會更先進。所謂協調發展，就是統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外發展。所謂可持續發展，就是解決好經濟社會發展與人口、資源、環境的矛盾，實現人與自然和諧，長期保持經濟社會持續而穩定的發展。第三，使廣大人民群眾充分分享社會發展的好處。要根據經濟增長狀況，不斷提高社會工資水平，使社會收入分配在國內總生產中保持適當的比率，確保人民生活水平伴隨經濟發展不斷提高。第四，關注民生，及時解決突出的民生問題。如前所述，我國當前出現了“買房難”、“看病難”、“上學難”等民生問題，給低收入階層和其他弱勢群體帶來了生活困難，引起了廣泛的批評和議論，嚴重影響了社會和諧。“買房難”等既是重要的現實的民生問題，又是關系到實現共同富裕這一社會主義根本目標的方向性問題，一定要高度重視，在現有政策措施的基礎上進一步采取更為有力的政策措施，盡快而徹底地解決之。

7.實現個人對社會公平服的途徑

胡錦濤同志在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議致辭中說，我們應該堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙［3］。根據胡錦濤同志這一論述，要使廣大人民群眾對社會公平滿意和認可，首先，堅持社會公平正義，促進人人平等獲得發展機會。社會主義公平正義是體現廣大人民群眾根本利益的公平正義，其根本標志是每個人都有平等發展的機會，都能平等地參與經濟社會活動，都能平等地滿足自己的物質需求和精神需求，都能平等地實現自己的經濟利益和政治利益。其次，建立社會公平保障體系，切實實現權利公平、機會公平、規則公平和分配公平。要完成好六個方面的任務：①完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位；②完善法律制度，夯實社會公正的法治基礎；③完善司法體制機制，加強社會公正的司法保障；④完善公共財政制度，實現基本公共服務均等化；⑤完善收入分配制度，規范收入分配秩序；⑥完善社會保障制度，保障群眾基本生活。上述六個方面涵蓋了政治、經濟、文化、社會各領域，相互聯系、相互促進，是確保權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，實現社會公平正義的根本保障。第三，從法律上、制度上、政策上營造公平正義的社會環境。要從收入分配、利益調節、社會保障、公民權利保障、政府施政、執法司法等方面采取切實措施，營造公平正義的社會環境，保證所有人的權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，使所有人都能夠依靠法律和制度來維護自己的正當權益。第四，解決突出的社會不公問題，消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙。就當前而言，要盡快解決分配不公、社會保障不公和司法不公方面的問題。就解決分配不公而言，針對當前收入分配差距擴大、貧富兩極分化加劇的局面，要處理好按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，既鼓勵一部分地區、一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，又通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉移支付等措施，合理調整國民收入分配格局，逐步解決地區之間、行業之間、企業之間、個人之間收入差距過大的問題。不僅如此，還要解決一些突出的不合理致富的問題，打擊少數人不合法致富的行為。其中，前者主要是糾正企業上市、壟斷利潤、行業利潤造就企業貴族、高管高薪或打造百萬富翁、億萬富翁的現象；后者主要是打擊貪污受賄的腐敗行為，打擊偷稅漏稅的違法行為，打擊敲詐勒索的黑惡行為。

四、實現中等層次、低層次“服”的手段

通過前述實現人對人服、個人對社會服的途徑，能夠使絕大多數人在人與人的關系、人與社會的關系中實現高層次的“服”，在各方面體現出對他人或社會的信服、佩服、敬服、心服、心服口服、心悅誠服。除此以外，為了實現所有人的服，還應該采取如下的有效手段：

1.教育手段

對于一部分因為不理解而一時不服氣的人，要通過說服和教服的方法，開展說服教育，堅持以理服人，使其在理解的基礎上，自覺地服善（佩服和順從別人的長處、遵行善道）、服膺（銘記在心）、服習（遵循習俗和時尚）、服禮（遵行禮儀和法制）、服度（遵守禮儀和法制）。

2.法紀手段

對于一小部分對各方面懷疑或有意不服的人，要利用法紀手段，采取警服、治服、整服、馴服等措施，消除其懷疑，改變其有意不服的態度，使其服從、服眾、服聽（服從聽命）、服過（承認和改正過錯）。

3.專政手段

對于極少數反抗或敵對勢力的根本不服，要利用人民民主專政的工具，采取威服、懾服、制服、壓服、鎮服、征服、打服、降服、收服等手段，打擊其囂張氣焰，使其服輸、服軟、服低（屈服、低頭）、服屬（順從歸屬）、服罪、服殺。

上述各種人的一時不服、有意不服或根本不服，都是客觀存在的，其中，一部分人的有意不服特別是極少數反抗或敵對勢力的根本不服，會嚴重影響和破壞絕大多數人的服。因此，必須用法紀手段和專政工具改變其有意不服或根本不服的態度，不能因為講和諧社會，就放棄權利手段和專政工具的運用。從歷史經驗看，只要法紀手段和專政工具運用得當，也會收到“服”的理想效果。例如，建國后國家對戰犯和各種犯罪分子的勞動改造使其口服心服，就都收到了“服”的理想效果。

［1］胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表講話［DB/OL］.新華社，2011－02－19.

［2］胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話［DB/OL］.2005－02－19.

［3］胡錦濤.深化交流合作，實現包容性增長——在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上的致辭［DB/OL］.新華社，2010－09－16.