血色背后：校車整改之困

□ 本刊記者 鄧凌原 實習生 李文一

血色背后：校車整改之困

□ 本刊記者 鄧凌原 實習生 李文一

近日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮發生一起幼兒園校車與貨車相撞事故，車上幼兒傷亡慘重，以生命和血的代價再次敲響校車安全警鐘，引發了全社會的關注。隨即，全國各地掀起了一股校車整頓之風，教育部門聯合公安部門紛紛開展中小學校、幼兒園校車交通安全檢查，認真排查安全隱患，整改存在的問題。

事實上，校車安全問題由來已久，卻遲遲得不到根治。一些學校和家長盡管早就意識到安全隱患的存在，但迫于現實的種種無奈，仍不得不把孩子送上“瘋狂的”校車。

事故頻發原因何在

“其實發生事故的并不是‘校車’，而是普通車輛，校車在我們的標準里面是有明確定義的。”國家客車檢測中心碰撞試驗室主任李弢在接受本刊記者采訪時指出，出事的校車連非專用校車的標準都達不到，里面的座椅布置不對，沒有安裝安全帶，根本就是非法改裝的車輛。

據鄭州宇通汽車集團有限公司（以下簡稱宇通集團）的調查顯示，盡管2010年7月1日國家正式實施的《專用小學生校車安全技術條件》明確了專用小學生校車的安全要求，但是直到現在，仍有大量接送學生的車輛不符合這一被稱為“校車國標”的標準。這一現象尤其在偏遠鄉村非常普遍，有的“校車”是農用三輪車，有的是面包車，有的甚至是報廢的普通客車。

這些車輛本身都不是為專門接送學生而設計，從安全性能上來說，遠遠不能保護自我防護能力較弱的學生。

針對目前我國校車運輸服務市場的現狀，宇通集團品牌管理部負責人王瑞表示，我國校車市場存在著各種問題，諸如目前投入使用的校車車型凌亂復雜，大量地使用報廢及翻新車輛，安全隱患很高；校車超員嚴重，沒有安全保障，缺乏管理；發展校車意識淡薄，校車標準難以執行。雖然校車標準已經實施，但是從目前來看，還缺少落實校車標準的配套制度等，這些問題如果不能得到及時妥善的解決，事故頻發的現狀就不可能改變，悲劇仍無法避免。

專用校車缺口巨大

大量引進專用校車，實現專車專用，是解決學生安全問題的第一步。2009年3月，國務院副總理張德江在河南視察時曾表示，“今后為了學生安全，我們將進一步規范城市及農村配備的校車，讓更多專用校車走進校園。”

從全國范圍來看，目前我國約有9000萬學生需要乘坐安全規范的校車，專用校車的市場容量超過100萬輛。而當前我國符合標準的專用校車保有量僅為一萬輛左右。但一輛專用校車的價格區間在20至45萬之間，價格不菲。相對于龐大的需求缺口來說，目前投入使用的專用校車只是杯水車薪。

此外，專用校車運營過程中產生的費用也是地方政府和學校不得不面對的一道難題。校車存在的意義在于保證學生上下學交通安全，專車專用是保證學生安全的前提。這一前提決定了校車的利用率很低，在這種情況下如果學生家長或學校沒有較高的支付能力，校車的運營就是虧損的。

我國一些較發達地區（如廣東、浙江等地）的公立學校，噴涂成統一的黃顏色、被人們稱之為“大黃蜂”的長鼻子專用校車并不罕見。在相對落后的中西部地區，“大黃蜂”顯然有些遙遠，而事實證明，近年來的校車安全事故，往往就發生在鄉鎮、農村、城市外來人口聚集區、城鄉結合部等欠發達地區。

巨大的需求要依靠大量的資金投入，從現實層面看來，所有學校都配備校車顯然不能一蹴而就。

民辦學校的安全探索

“民辦幼兒園其實是在艱難中求生，為了保障學校的正常運轉，不得不壓縮辦學成本。”21世紀教育學院副院長熊丙奇指出。

拉薩市政府購買的宇通專用校車開上雪域高原。

讓這些舉步維艱的民辦學校購置價格昂貴的校車，無異于天方夜譚。但是校車安全問題又亟待解決，對此，江西省瑞昌市教體局幼教科科長陳新婭向本刊記者講述了他們的探索之路。這座位于江西省北部的三線城市，似乎代表了一批同類城市的現狀。

早在幾年前，作為江西省人大代表的陳新婭曾在省“兩會”上提交過《關于規范幼兒園校車接送的建議》。建議取消由幼兒園運作的校車接送模式，改由市場運作；由公安部、教育部、交通部聯合下發通知，落實“就近入園”的原則，各城區幼兒園不再安排各種車輛用于接送幼兒，所有幼兒園的接送車停止自行使用。

“瑞昌市的幼兒園幾乎都是民辦的，自從幼教協會告知家長停止使用接送車后，幾乎所有的幼兒園都表示支持。城區內小區大部分都設有幼兒園，按照就近入園的原則入學，根本不用校車。”陳新婭表示。

然而，此舉遭到了一些幼兒家長的反對，有家長表示，“為了安全，加強校車監管排除安全隱患是必須的，但不能為了避免出事或者害怕事后擔責就禁用校車，這不是因噎廢食嗎？”

由于社會上對于幼兒園校車接送“一刀切”的做法爭議比較大，所以原計劃以教體局名義下發的《關于停止使用幼兒園接送車的通知》也緊急叫停，新規定改為只要符合相關規定辦齊手續的車輛，就可以接送學生；不符合規定的車輛，一律不得用來接送學生。

但陳新婭透露，關于校車規范，他們還在探索，“我們可以先試著在一些條件成熟的幼兒園停用校車，然后慢慢地推廣到全市和農村。”陳新婭解釋到，停用幼兒園校車并非故意給家長制造難題，而是為了消除校車運行中的安全隱患，“如果每個小區都建起配套幼兒園，而村小學附屬幼兒園的數量也達到一定規模，每個孩子都可以就近上學，那么還需要校車干什么呢？到那時，校車安全問題也就迎刃而解了。”

陳新婭呼吁，在目前的情況下，有關部門應該加大社區幼兒園建設，同時，將農村的閑置校舍改建成幼兒園，讓孩子們可以就近上學，節約運營成本，保障出行安全。

校車整改何處突圍

陳新婭同時呼吁：“國家對校車的準入標準應該有一個明確的規定，并通過相關部門嚴格貫徹實施，同時加強監管，一旦違反規定，就要受到處罰。”

“沒有責任主體和法律的空白，是我們目前解決問題的一個最大困惑。”北京師范大學教育學部教授袁桂林指出，校車管理缺乏責任主體。校車究竟隸屬哪個部門管，在公安、教育和交通等部門之間，并無明確的職權分工。有關部門必須承擔起主導責任，才能推動校車工程。

關于如何建立合理的校車準入標準，作為“國標”起草第一人的李弢有著自己的想法，“最理想的方式是按三套標準來規范整個校車：一是專用幼兒校車標準，二是專用小學生校車標準，三是專用中學生校車標準。目前專用小學生校車標準已經正式頒布實施了，專用幼兒校車的標準也已經制訂完成，估計大概在明年發布實施。”

宇通集團方面則表示，在目前政府財政無法有效滿足為公立教育機構購置校車的情況下，專業的運營公司是校車運營的必由之路。“專業公司運營可以保證校車能夠以福利的性質為公眾提供未成年人上下學服務，公司里的專職人員也能夠通過持續系統的培訓，不斷提升技術水平，保證校車在駕駛、維護、調度與管理方面均能達到相應的標準。”

此外，提高學生的交通安全意識（包括乘車安全意識和道路交通安全意識），也是有關部門不容忽視的一個方面，王瑞表示，可以通過學生交通安全教育等公益活動，以寓教于樂的形式，進行交通安全教育。

校車管理缺乏責任主體。校車究竟隸屬哪個部門管，在公安、教育和交通等部門之間，并無明確的職權分工。有關部門必須承擔起主導責任，才能推動校車工程。

□ 編輯 張子琦 □ 美編 閻 瑾