農村實用人才開發問題與對策

張袁媛 張海濤 赫松偉

農村實用人才開發問題與對策

張袁媛 張海濤 赫松偉

江西農業大學

該文從農村實用人才概念的界定、現狀、問題分析入手，探討農村實用人才的作用及加快農村實用人才開發的相關政策建議。

農村實用人才 問題 人才開發

2010年6月，倍受矚目的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》正式頒布。綱要指出，在未來10年，要圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。什么是農村實用人才，當前農村實用人才存在哪些問題？如何開發農村實用人才？深入研究和探討這一系列問題，對于實現綱要提出“到2020年，農村實用人才總量達到1800萬人”目標，促進農村實用人才在農村經濟和社會發展中的作用，全面推進新農村建設，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

1 農村實用人才及其作用

自1998年人事部與農業部文件中第一次出現了“農村實用人才”之后，該詞便廣泛見諸于各級黨、政部門文件和一些領導的講話中。但是在實踐上和理論上對農村實用人才的界定仍然眾說紛紜，莫衷一是。實踐上多從可操作性和便利管理角度，從農村實用人才所包括的各種范疇對其進行細化，以便管理。如陜西省人事廳以分類培養、分類選拔、分級管理為原則，大致將農村實用人才分為土專家、田秀才、種植養殖能人、能工巧匠、農民企業家、營銷專門人才等六類。理論界則從農村實用人才特點、特征、從業、分工等基礎上，從人力資本角度對其進行界定。如農業部《農村實用人才隊伍建設戰略研究》課題組認為，農村實用人才是指具有一定的知識和技能、為農村經濟社會事業發展做出積極貢獻、能夠起到示范帶動作用的農村勞動者。

本文認為，農村實用人才就是指在農村地區具有較高的知識和技能、為本地區經濟和社會發展所需要并能做出較大貢獻、能夠起到示范帶動作用的農村勞動者[1]。理解農村實用人才的重點應該看此人是否具有一定的知識或技能，是否能夠起到示范和帶動作用，是否對本地農業和農村經濟發展做出貢獻并得到群眾認可。從這個意義上來看，農村實用人才包括生產能手、經營能人、能工巧匠和管理類人才四大類，包括鄉村醫療衛生人員、科技推廣人員、生產能手、經營能人、能工巧匠等。

農村多年發展實踐證明，他們是廣大農民的優秀代表，在農業和農村發展中扮演著現代農業的實施者，農民創業致富的帶頭人，農耕文明的傳承人，農村二、三產業發展的推動者，是新農村建設的生力軍，是推進城市化、工業化的一支重要推動力量。首先，農村實用人才在貫徹落實黨的農村方針政策中發揮著骨干作用。相比較而言，農村實用人才比較了解黨和國家在農村的路線、方針、政策，熟悉農村情況，有著豐富的實踐經驗和自成一體的技術專長，在落實黨和國家的各項方針政策特別是涉農政策上發揮著骨干的作用。其次，農村實用人才在農村產業結構調整中發揮著先導作用。農村產業結構調整離不開勞動者素質的提高，提高勞動者素質是加快推進農村產業結構調整步伐的關鍵因素。農村實用人才素質較高，而且長期活躍于市場，能及時準確把握市場供求信息、預測市場產品需求、摸清市場經濟動向，比一般人才更能適應市場經濟的要求，因此在農村產業結構調整中發揮著先導作用。第三，農村實用人才在科技致富中發揮著傳動作用。農村實用人才掌握農村農業經濟發展必備的信息、市場、技術等要素，在幫助農民選項目、找路子、出點子、傳技術，創辦科技示范基地，加快新品種、新技術的推廣應用，引導農民依靠科技增收致富等方面發揮著重要傳動作用。

2 農村實用人才開發存在的問題

農村實用人才是農村經濟社會發展的第一資源，是關系黨和國家農村事業發展的關鍵問題，在黨和國家農村工作全局中具有十分重要的地位。黨的十七大對推進社會主義新農村建設作出了重要部署，強調要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。落實這一重要要求，必須切實加強農村實用人才開發工作。自2003年全國人才工作會議以來，各地通過各種方式，不斷加強對農村實用人才的開發、培訓和管理，農村實用人才總量有所增加，隊伍素質進一步提高，人才隊伍穩定工作有新的起色，人才創業的政策環境、工作環境和生活環境進一步改善。據調查測算，截至2008年底，全國農村實用人才總量達到820萬人，比2005年增長42%[2]，對農業農村經濟發展的支撐作用明顯增強。但從總體上我國農村實用人才開發形勢不容樂觀，農村實用人才數量不足，總體上素質不高、結構不合理的問題仍然比較突出，還不能適應新農村建設的需要[3]，存在的問題主要集中在以下幾點：

2.1 農村實用人才總量不足，地區分布不平衡

目前，全國農村實用人才僅占農村勞動力的1.3%左右，與中央提出的到2015年農村實用人才累計達到1300萬人的目標還有較大差距，人才隊伍建設嚴重滯后于農村經濟社會發展需求。據統計，我國農業科技人員在人口中的比例為0.01%，而發達國家是0.3%～0.4%。發達國家農村技術推廣人員與農村人口比為1:100，而我國為1:1200[4]。

農村實用人才不僅數量少，而且地區分布不平衡。東部地區比例遠遠高于中西部地區。根據福建省統計數據，全省農業從業人員613.87萬人，農業實用人才僅為9.24萬人，占全省鄉村人口總數的0.5%，占全省鄉村勞動力總數的1.5%[5]，遠高于江西、寧夏等中西部地區。

2.2 實用人才結構不盡合理

在農村實用人才結構方面，缺乏高層次、復合型人才。根據山東的一項調查，農村實用人才在三次產業的分布為63:18:19，實用人才仍以傳統農業為主，技術推廣、市場營銷、企業管理等產業的實用人才較為短缺[6]。對天津調查的結果同樣如此，直接從事農業生產的人才相對較多，市場交易、貿易流通等服務領域的人才相對較少[7]。可以說，當前的800多萬農村實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十幾年、幾十年的實踐積累掌握一定的專業技術，具有專業技術職稱的比例不高。如浙江省的農業從業人員有509. 66萬人，農業技術人員有19.24萬人,但其中高級農業技術人員僅為0.22萬人，中級職稱僅有2.88萬人，初級農業技術人員有16.14萬人[8]。北京市有農業從業人員65.66萬人，有農業技術人員0.89萬人[9]。上海市有農業從業人員58.55萬人，有農業技術人員0.4萬人，并且兩市的高、中級農業技術人員的比例更高[10]。

從行業分類統計來看，在農業生產經營單位中從業的有6.62萬人[11]，生產能手、經營能手、能工巧匠比例為48.2∶37.2∶14.6，從事種養業的多，從事農副產品精深加工及流通的人少，外向型、開拓型經濟管理人才短缺，有一技之長的人才多，復合型人才少，創業型人才嚴重缺乏，與農村產業結構調整的趨勢不相適應[5]。

2.3 農村實用人才整體素質不高，而且流動性較大

農村實用人才層次普遍偏低，主要表現為低水平、低文化、低發展。從總體看，絕大多數地區的農村實用人才中，初中以下文化程度占了總人數的75%以上，具備與農業本專業相近或相關專業的大專以上學歷的實用人才寥寥無幾。根據福建省調查數據，農村實用人才文化程度大多為初中或初中以下文化水平，中專以上僅占3.6%。從專業職稱來看，高級職稱有0.3萬人，占3.24%，中級職稱有1.45萬人，占15.69%，初級職稱有7.5萬人，占81.17%[11]。我國現有的農村實用人才之中絕大多數都是自學成才,沒有經過正規的職業技能訓練。他們中一些人雖然參加過培訓班,但以短期培訓為多,沒有接受過系統、專業、全面的培訓，靠的只是個人智慧和長期實踐經驗的積累。此外，隨著二元經濟的影響，一些高素質實用人才正在外流，對農村實用人才存量和質量構成較大威脅。隨著勞務經濟的逐漸發展及不斷拉大的城鄉差別，尤其是外出務工與純務農人員的收入對比差距較大，導致農村青壯年勞動力外出務工者越來越多。如2006年底，福建省農村外出從業勞動力高達399.48萬人，而且年紀輕，學歷高，絕大多數是有一技之長的農村實用人才，這樣就造成了本來人數不多的農村實用人才大量外流。

除了以上幾個問題之外，農村實用人才還存在創業資金比較短缺、實用人才聯合體少，以及有效的農村實用人才再培訓和保障機制缺乏等問題。

3 加快農村實用人才開發的政策建議

農村實用人才開發涉及農村各行各業，惠及農村各個產業，開發農村實用人才意義重大。針對以上存在的總量不足、結構不合理，層次不高等問題，需要在以下幾個方面下功夫:

第一是加強宣傳引導，形成有利于農村實用人才開發的社會氛圍。加強農村實用人才開發是建設現代農業的重要基礎、是建設社會主義新農村的迫切需要，對于促進我國農業和農村的發展具有非常重要的意義。政府應進行廣泛宣傳，提高農民對農村實用人才開發重要性的認識，在廣大農村形成有利于農村實用人才開發的社會氛圍，激發農民形成參與農村實用人才開發的行為。要堅持行政推進、輿論導向、典型引導、政策調節相結合的方法，突出宣傳我國的人才政策，宣傳農村實用人才在農村經濟社會發展中的地位和作用，宣傳農村人才工作的典型經驗，促進全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好風尚，形成鼓勵農村實用人才干事業，支持農村實用人才干成事業，幫助農村實用人才干好事業的良好環境。

第二是結合國家中長期規劃，加大農村實用人才開發力度。要結合本地產業發展和產業結構調整的實際，大力實施“新農村實用人才培訓工程”。培訓內容要區別于勞動力就業轉移培訓，突出新知識和新技術，區分對象分類、區分等級分層設計培訓內容和課程，強調針對性和實用性，避免“眉毛胡子一把抓”。要改變以往在固定地點“擺張桌子發資料”的簡單方式，將課堂“前移”，把握農產品種養、儲藏等關鍵時期，進村入戶、深入田間地頭進行零距離指導。要在引導農民重視培訓的同時，出臺相應的優惠政策，建立專項扶持經費，切實加大對農村實用人才培訓經費的投入。要進一步完善服務體系，改善農村實用人才的生產、生活和創業條件，營造和諧農村人才創業環境，對農村實用人才自主創業，在審批、辦證、立項、土地、稅收、信貸等方面給予優惠和扶持，為農村實用人才的發展解決后顧之憂，促使更多的農村實用人才脫穎而出，為建設社會主義新農村提供堅強的人才保證和智力支持。

第三是應加強開發管理，為農村實用人才開發提供必要的組織保障。農村實用人才開發是一項社會系統工程，涉及面大、工作任務重，必須加強領導，統籌協調。各級政府及其職能部門要充分認識開發農村實用人才資源的重要意義，明確在農村人才隊伍建設中的職責和任務。要建立健全農村實用人才開發工作目標考核責任制，將農村實用人才開發工作列入各地各有關部門年度人才工作目標的重要內容進行考核，各級組織、人事、農業、財政、教育、勞動保障、科技等單位和部門，要切實搞好協調配合，認真履行職能，扎實開展工作，形成農村實用人才開發的工作合力，確保各項工作落到實處。要建立推進農村實用人才隊伍建設的工作協調機制，把農村實用人才與黨政人才、專業技術人才和企業管理人才、高技能人才一同納入人才開發的統籌管理范圍，及時研究解決農村實用人才開發中遇到的各種矛盾和問題；加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協作，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管、動態管理的新格局，促進農村實用人才隊伍健康發展。

[1] 張海濤. 基于農民行為的農村實用人才開發研究[D]. 北京: 北京林業大學，2009.

[2] 綜述：我國農村實用人才隊伍建設取得了積極成效[EB/OL]. http://www. xinhua.com, 2010-05-22.

[3] 陳文權. 我國農村實用人才資源開發服務機制探索[J]. 行政論壇，2009(6):67-72.

[4] 李冷, 余際從. 加快農村實用人才開發思考[J]. 經濟問題，2007(11): 81-82.

[5] 林克顯, 李小穩, 黃騰華. 福建省農村實用人才培養的困境與出路[J]. 福建農林大學學報: 哲學社會科學版，2008(5):11-14.

[6] 朱紹源. 新農村建設中實用人才隊伍建設問題研究——以山東省東平縣為例[D]. 濟南: 山東農業大學，2008.

[7] 李瑾, 鞏前文. 農村實用人才隊伍建設的現狀、問題及對策——以天津的調查為例[J]. 中國國情國力，2009(11):41-44.

[8] 浙江省統計局.浙江省第二次全國農業普查主要數據公報[EB/OL]. http: //www. zjstats. gov. cn, 2008-08-11.

[9] 北京市統計局.第二次全國農業普查主要數據公報[EB/OL]. http: //www. bjstats. gov. cn, 2008-08-11.

[10] 上海市統計局.第二次全國農業普查主要數據公報[EB/OL]. http: //www. stats-sh. gov. cn, 2008-08-11.

[11] 福建省統計局,福建省第二次全國農業普查主要數據公報[EB/OL]. http: //www. stats-fj. gov. cn, 2008-08-11.