全過程審計監督在“三資四化”工作中的應用

鞏海霞

全過程審計監督在“三資四化”工作中的應用

鞏海霞

村級經濟管理是整個農村經濟管理的難點。長期以來，由于受傳統管理方式的制約，村級資源底數不清、資產情況不明、資金管理不善的現象時有發生。由此造成了干群矛盾激化、集體資產流失、公益事業發展緩慢等一系列不良后果。為了從根本上扭轉這一不良局面，“三資四化”工作應運而生。所謂“三資四化”是近年推行的村級集體資產服務監管新機制，指的是對農村集體資金、資產、資源（簡稱三資）實現規范化管理，努力實現“三資”管理民主化、服務化、網絡化、公開化（簡稱“四化”），實現村級“陽光財務”。從而推進農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟的健康發展。從某種角度看，“三資四化”工作正是民本經濟的重要體現。民本經濟要求廣大勞動民眾是社會主義經濟發展和管理的基本主體、基本動力，民有、民辦、民營、民管是社會主義經濟發展的基本形式、基本途徑，民需、民享、民主、民富是社會主義經濟發展和管理的基本宗旨、基本目的。而三資四化工作就是要反對村級干部特權，一切集體財產歸集體使用，用之于廣大人民，實現民需、民享、民主、民富。為了使該項工作不流于形式，我們必須要加強對之的監督審計，實行全過程監督審計不失為一種有效的監督形式。

一、對清產核資階段進行審查

清產核資階段就是對所有集體資產進行徹底清查，逐一核實，全面摸清資產資源的存量、種類和分布，對各村歷年來的經濟合同進行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況。由于此階段工作的主要目的是摸清家底，因此審計的重點內容應該是：

（1）資產資源清理種類、內容是否全面；

（2）資產評估工作是否由有資質的評估機構進行，資產資源存量、價值是否清點準確無誤；

（3）資產資源經營使用情況是否屬實；

（4）是否將清理內容全部登記、歸檔。

二、對資源、資產管理進行審計

資源指的是村集體所擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱，廣義上說資源分為自然資源和社會資源兩大類，前者如陽光、空氣、水、土地、森林、草原、動物、礦藏等，后者包括人力資源、信息資源以及經過勞動創造的各種物質財富。資產是指過去的交易、事項形成并由村集體擁有或控制的資源，該資源預期會給村帶來經濟利益。從定義上看實際上資產是資源的一部分，是預期能給村集體帶來經濟利益并由村集體擁有或控制的資源。對資源、資產的管理審計重點要放在：

（1）臺賬數量是否與實際資源、資產數量相符；

（2）資源、資產的日常增減變動管理是否建立臺賬進行逐筆登記；

（3）資源、資產的處置、發包和出售是否依法、依規、依程序，合同協議是否完備；

（4）大額資源、資產處置前是否進行公示。

三、對資金管理進行審計

資金指的是村集體資源、資產的貨幣表現。對資金管理審計的重點是：

（1）會計機構和會計人員配備是否符合會計基礎工作規范要求；

（2）財務收入、支出、債權、債務等是否及時進行賬務處理，會計手續是否完備；

（3）會計監督機制是否健全，是否建立了完備的內控制度、內部審計制度；

（4）村級預算、收支及決算等財務信息的公開情況。

四、對“三資”管理方式進行審計

“三資四化”要求對資源、資產、資金的管理實行管理民主化、服務化、網絡化、公開化的管理方式。因此，還要對管理方式進行監督審計，審計的重點內容包括：

（1）對資源、資產的處置是否實行民主管理；

（2）是否建立網絡平臺進行財務管理、信息查詢、信息發布、業務體系、全程監管等；

（3）是否實行“陽光”財務，定時公開村集體資源、資產、資金增減變動情況。

五、對結果進行審計

對“三資四化”開展后帶來的實效結果進行審計，主要審查通過工作的開展實施，老百姓的滿意度如何，執行過程中存在哪些問題，并及時反饋加以改進。

經過以上幾個步驟的全過程審計，將有效推動“三資四化”工作落到實處，在各村逐步形成產權明晰、權責明確、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制，從而保障農村集體資產的安全完整，促進農村集體資產保值增值，促進農村經濟發展、社會和諧穩定。

（作者單位：徐州建筑職業技術學院）