國有林場財務管理問題的分析與對策

曾艷婷

國有林場財務管理問題的分析與對策

曾艷婷

前言

林業是指培育和保護森林以取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發揮防護作用的生產部門，是國民經濟的重要組成部分之一，是生態建設的主體。林業在國民經濟建設、人民生活和自然環境生態平衡中，均有特殊的地位和作用。國有林場是林業建設的重要組成部分，是林業六大工程建設的主力軍。長期以來，國有林場在造林綠化和森林經營工作中發揮了骨干示范和輻射帶動作用，為培育森林資源、改善生態環境和促進地方經濟社會發展做出了貢獻。國有林業財務管理制度的改革創新，是促進林業企業可持續發展的前提。然而目前我國國有林業企業財務管理存在許多問題，制約了林業企業的發展。本文以惠州市某國營林場為例，通過對該企業的財務管理現狀進行分析研究，指出目前國有林業企業財務管理存在的一些問題，并提出相應的對策措施，借以給其他同類企業提供參考。

一、國有林場財務管理的特征

（一）國有林場財務管理的涵義及意義

國有林場財務管理是依據林場資金運動規律和國家有關政策法規，利用價值形式對林場的經營活動進行管理的一項管理工作。它既具有一般財務管理的共性，也具有受林場經營特點影響而形成的獨有特征。財務管理是組織企業財務活動、處理財務關系的一項經濟管理工作，是企業管理的重要組成部分，同時也是有關資金的獲得和有效使用的核心工作，是研究企業如何進行財務決策才能使企業的價值達到最大化的一門科學。

（二）國有林場財務管理的特征

1.經營內容多，范圍空間大，要求采用靈活的財務管理方式

國有林場的經營方針是“以林為主、多種經營、綜合利用、以短養長”。這就決定了林場必須在努力增加森林資源的同時，還要因地制宜地發展種植、養殖、開采、加工、服務等多種經營和綜合利用項目，在經營方式上靈活多樣；同時經營面積較大，事業區面積廣，林場經營面積達幾十萬畝甚至上百萬畝，財務管理面廣且分散，管理起來較困難。這就要求財務管理適應這一經營特點，采取不同的經營管理方式和方法。

2.木材生產周期長，資產管理難度大

木材產品是國有林場的主要產品，林木資產在林場資產中占有很大的比例。林木從種植到產出生產周期短則十年，長則幾十年，需要不斷的投入資金，培育過程中存在氣候、森林火災、病蟲害等不確定因素，且造林收益受樹木生長量、市場行情、經營成本和社會環境等的影響。因此，資產價值也在不斷變化，不斷增值，價值量和實物量具有很大的不確定性，難以計量和管理。

二、財務管理存在的問題分析

多年來，國有林場在深化經濟體制改革，轉換經營機制、調整產業結構、發展綠色產業等方面取得了顯著的成效。但在取得成績的同時，一些矛盾也逐步顯露出來。主要問題有；財務制度不健全，內部控制制度不完善、會計基礎工作薄弱、融資困難，資金管理不完善、忽視成本費用的管理等四種。

（一）內部控制制度不完善

國有林場在幾十年的發展歷程中積累了一定的內部管理經驗，基本業務都有章可循，但在財務制度上，還存在一些薄弱環節：第一，會計制度陳舊。執行的制度仍是舊制度，沒有跟上制度的發展變革，會計計量方法沒有與實際相結合；第二，重大的事項的決策和執行沒有很好地分離制約，存在“重大”無標準，“決策”不夠民主的現象；第三，財務管理不到位，監督控制機制不健全，監督、控制、考核力度不夠，管理方式和手段相對落后等；第四，國有林場內控活動中的最大薄弱環節是考核獎懲機制不健全，有的是沒人去考核、去檢查，有的是走過場，搞形式主義，因此這樣的執行效果往往很差。雖然有財務內部控制制度，但資金占用分散，使用效率不高，未形成完整的約束體系，所以國有林場現存在的狀況是財務管理混亂的局面。

（二）融資困難，資金管理不完善

國家為了扶持林業生態建設，加大了對林業的投入，其中包括資金的投入，但林業的建設資金仍然嚴重不足。因為受地域和行業以及經濟效益的局限，林業企業的信用度相對不高，因此籌資困難。目前，國有林場長期借款大部分逾期，且應收款回收率低，財務狀況較差，要獲得銀行貸款就較為困難。另一方面是國有林場的主營業務單一，大多主要經營木材，沒有其他副產品，因此，國有林場的資金來源單一，大部分收入來源于木材的出售，此外就是銀行貸款，而向接受企業的投資則占極少數部分。林場依靠高額負債經營或國家的扶助資金，向銀行貸款產生巨額的財務費用也是當前多數林業企業存在的主要問題。

（三）解決國有林場財務管理存在問題的對策

隨著經濟體制改革的不斷深入，林業被逐步推向市場，國有林業只有擁有完全的經營自主權，才能適應市場的變化，抓住市場提供的機遇，提出對林場有利的謀略。合理籌集資金，及時滿足生產需要，并合理運用資金，提高資金使用率，使資金不斷增值，保證國有林場獲得較高的投資收益，這就必須加強財務管理工作。建立以財務管理為中心的運行機制是適應現代企業發展的客觀要求。只有確立財務管理的中心地位，企業才能適應市場的發展。因此，要使國有林業企業整體財務管理工作卓有實效，全面、完善、準確地反映企業的經營狀況及財務成果，有效地促進企業管理水平和經濟效益的提高，也就必須加強企業財務管理。

1.建立健全財務制度，強化內部控制制度

財務制度是從事財務工作的基本依據和行為規范，是維護財經法紀，實現管理由“粗放型”向“集約型”轉變的基本保證。而建立健全的內部控制制度，不僅能保證企業會計信息的真實準確、財務收支的有效合法和財產的安全完整，還能保證企業經營活動的效率性、效果性以及企業經營決策和國家法律法規的貫徹執行。

2.抓好資金管理，開拓新的籌資渠道

資金是林業企業賴以生存和保持生命力的根本保證。資金的有效運轉可以給林業企業帶來較大的經濟效益。然而，企業的存在、發展僅靠自有資金是遠遠不夠的，它需要外部資金的介入。因此，籌資既是企業生產經營的前提，又是企業再生產順利進行的保證。

3.加強企業成本費用管理，嚴格控制成本支出

成本費用管理是林業企業挖潛增效的重要途徑。成本的控制和管理的好壞，直接影響到林業經濟效益的高低。國有林場應加強成本管理，實施有效的成本控制，包括事前控制、事中控制、事后控制。進行事前控制，應搞好成本預測，制定切實可行的成本計劃，以確保目標成本的實現。進行事中控制，應首先做好物質采購成本的控制，合理地降低采購成本。進行事后控制，降低成本計劃執行情況與控制標準進行比較分析，及時采取措施，解決存在的問題。

三、結論

總之，建立完善的國有林場財務管理體制，是一項艱巨復雜的任務。當前，我們仍處在探索的階段，財務制度的完善是發展國有林業企業的根本出發點，我們要力爭完善財務管理制度，在取得成果之后，不斷把制度改革引向深入，達到服務國有林業企業經濟發展建設的最終目的。在這個林業產業快速發展的情況下，國有林場作為林業企業經濟建設的帶頭企業，在思想認識、領導方法、財務制度等方面都必須來一個很大的轉變，才能適應迅速變化的新形勢的體制轉換階段，才能適應迅速變化的新形勢，進一步推動林業企業經濟的發

（作者單位：博羅中等專業學校）