實施全面預算管理的若干思考

王麗娟

實施全面預算管理的若干思考

王麗娟

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善以及政府職能的逐步轉化，財政的職能也相應的進行了調整。由于預算管理是財政管理的核心，歷來受到政府及各相關部門的高度關注。為了能夠更好的對財政起到監督管理的作用，預算是保證資金有效利用的重要手段，預算是對項目實施前進行的收支預算。在有限的范圍內正常的進行運作，使行政事業單位能夠準確的領取政府資金和向上級報告資金的運作方向，更好的提高社會效益。而預算是行政會計的工作，因此要想更好的運用預算就必須對預算進行合理的管理。

一、行政預算的意義

行政預算是指行政會計對各級行政黨派政協機關核算和領取預算資金的一種預算，起到核實和監督的作用。因為對于現在的社會發展，政府機關為了市政的建設投入了不少的資金，目的就是為了更好的發展城市，但是這些項目都是私人在運作，因此在運作過程中的經費和意外費幅度是很大的，如果不能夠很好的確定這筆費用，那么政府分的項目投入將會十分巨大，甚至會超過國家的投入資金，因此行政會計就成為了杜絕這一現象的手段，會計通過預算，計算出大體的投入，而這筆預算也就是政府運用的最終費用。因此行政預算對于社會效益的提高起到了巨大的作用。

二、行政單位會計的發展歷程

行政單位會計在1998年以前與財政總預算會計分立，與事業單位會計相融合成為單位預算會計的組成部分。社會主義市場經濟體制確立后，事業單位進入市場，會計不僅要核算預算資金的領報，而且要核算自行組織的收入、支出以及收支的盈虧情況，形成與原事業行政單位會計不同的事業單位會計。為適應政企分離，轉變政府職能的需要，行政單位主要執行政府的管理職能，行政單位會計主要核算和監督撥付預算以外的取得、運用，形成與事業單位會計不同的行政單位會計。至此，原預算會計的兩個組成部分（總預算會計和單位預算會計）變為三個會計系統（各級人民政府財政會計、事業單位會計和行政單位會計）。新生的行政單位會計分設資產、負債、凈資產、收入、支出五個會計要素。以“資產=負債+凈資產”、“收入-支出=結余”，實行收付實現制，采用借貸記賬法。

三、全面預算管理的幾點思考

為了能夠更好的控制資金的運作，能夠利用有限的資源發展大的工程，創造更好的社會效益，行政會計應該不斷的提高自身的素養，不斷的分析與總結，最終找出適合的預算管理方法。因此我們應該從多方面的去思考，盡可能的改進所想到的事情。

（一）了解項目的用途

一個項目無論他的效益有多大，都必須謹慎的對其進行評估，找出在進行過程中可能存在的問題，并適時的做出應對預算，保證項目在資金充足的情況下進行。如果沒能夠很好的掌握項目，只是大概的進行預算，那么在項目實施過程中由于沒有資金的支持，項目必須停止，這樣造成的損失是巨大的。例如行政部門最近進行的農產品監督檢查工作，在這個過程中行政部門必須邀請專門的檢驗部門進行實際的檢查，目的就是檢查這些產品是否對人民的身體健康造成危害，而這些費用也是不小的，但是由于行政會計沒有全面的考慮項目的用途，導致在政策進行過程中出現了資金短缺的現象，造成項目停止，農產品沒有完全進行檢查，如果這些沒檢查的產品流入市場的話，對人民的身體健康會造成很大的危害，因此了解項目是預算的前提。

（二）要按時的編審會計報表

會計報表是反映行政單位的財務狀況和預算執行結果最明了的表現。報表分為多種，有收入支出總表、支出明細表等等，每種表都是對行政單位財務的一種體現，如果某行政單位在財務方面發生問題的話，那么從報表上會得到最直觀的表現，同樣，想要解決財務問題的話，也就必須結合報表進行分析。報表分為月報表，季報表，年報表。報表說明書包括技術說明和報表分析說明。技術說明書包括技術說明和報表分析說明。特殊事項的會計處理方法，會計處理的變更情況，變更原因以及對收支情況結果的影響等。報表分析說明包括：基本情況，影響預算執行、資金活動的原因，以及支出、資金活動的趨勢，管理中存在的問題和改進措施，對上級會計單位工作的意見和建議。這都是對一定時期財務的統計，因此報表的編審是十分重要的，上級行政單位必須按時進行編審，審查這段時間其下級單位財務的運轉情況，通過報表顯示，這段時期財務運作的十分穩定，項目的資金也都是在預算的范圍內，那么上級單位會十分信任下級單位，在下級領取資金的時候也十分傾向。相反，如果在編審報表的過程中發現下級單位在運用資金時多次超出預算資金，行政單位就必須派出專人進行檢查，查出問題的所在，如果是行政單位私自挪用的話，就應該對其進行行政處分。例如政府組織的修路工程，由于負責部門的私心，與行政會計聯合進行項目預算，其預算金額多出很多，多出的錢被部分領導貪污。但是在年度的報表當中，檢查人員通過核實找出預算多算的問題，而這些資金又沒有記錄，因此就必須針對這個問題進行調查，最終處罰相關人員。因此編審報表對于預算的管理起到了重要作用。

（三）每年對當年的財務進行清算

預算的項目都是時間長的工程，由于長時間沒有一個合理有效的管理，導致財務現狀混亂，很多賬目都不能夠對上，對財務的管理起到了阻礙作用。因此會計部門應該實行年終財務清算制度，在每年年底，把這一年的財務預算與實際的花費進行匯總，例如對各項目的收支賬目、往來款項和財產物資進行全面的清算。勾銷實際的花費，保留未使用的資金。使得上級單位的財務部門能夠更好的了解財務的運作情況，更好的進行財務管理。

（四）行政會計人員專業能力的不斷提升

預算的管理不僅僅是單純計算出項目的資金，而是要達到快速準確的效率。使預算能夠滿足項目的資金要求，不要因為個人的疏忽造成不必要的損失。因此行政財務人員要不斷的提高業務能力，保證預算的準確性。在行政部門有很多人由于一時的貪念導致錯誤的發生，例如社會上很多由于一時的貪念而做出犯法的事情，這樣的后果只能給自己帶來危害。因此行政會計要不斷的提高素質，克服貪念的產生，同時能夠抵御他人的誘惑，保證預算的真實準確。

綜上所述行政部門對于預算會計的要求是很高的，因為預算會計在行政部門進行項目的過程中起到了十分重要的作用，也是提高社會效益的關鍵所在。因此要加強對預算的管理，從多方面分析預算的結果，杜絕由于私人原因而導致的資金浪費。行政會計也應該不斷的提高自身的綜合素質，保證預算的準確性和真實性。

（作者單位：江蘇省連云港市灌云質量技術監督局）