高校貧困生認定機制建設和資助效用跟蹤研究

韓一松 王彩芳 柳銘

（常州大學，江蘇常州213016）

高校貧困生認定機制建設和資助效用跟蹤研究

韓一松 王彩芳 柳銘

（常州大學，江蘇常州213016）

高校貧困資助工作越來越受到國家和社會的關注，國家接連出臺了系列資助政策，各高校都加大了對貧困生的資助工作，但如何準確、公平、公正地給貧困生定位，成為高校資助工作體系的重中之重。本文立足于實際工作，對貧困生認定機制建設和資助效用（各類資助獎、助學金）跟蹤研究，尋求一套有效的途徑，推進新資助政策的落實。

高校貧困生 認定機制建 設資助效用跟蹤

近年來，隨著我國高等教育規模的不斷擴大，以及“教育平等原則”，高校貧困生的比例也逐年增加，據不完全統計，數量已經超過了20%，特別是西部欠發達的省份，貧困生的數量已經超過了35%，其中特別貧困的比例約占15%左右，這樣使得高校的收費制度給貧困學生帶來了經濟和精神上的雙重壓力。

當然，這也引起了國家的高度重視，在國家的主導下，現在國內的大部分高校都已經建立了以獎、貸、助、補、減、緩為主要內容的多元化高校貧困生資助體系，且國務院在2007年公布了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》。下面立足于江蘇省某高校一學院2007級—2010級貧困生各項統計分析，來說明新政策下貧困生資助工作狀況。

一、貧困生認定機制

目前，對于貧困生認定，國內多數的高校依據財政部、教育部印發的《認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，自行出臺一定的評定原則，但基本原則都是：填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》，且學生持有當地村級或者街道、鎮級和縣級民政部門出具的貧困生證明就可以認定該生為貧困生。但是由于各地區經濟發展水平有差異，并且我國的農村鄉土觀念、人情關系濃厚，存在有的學生即使不貧困，只要提出請求，還是很容易開出村鎮兩級貧困生證明的，加之政府部門、高校資助管理部門也很少派人去實地核查，也就加大了高校貧困生認定工作的難度，使得貧困生認定存在了一定的虛假情況。

對于以上貧困生認定難情況，學院在充分了解新政策的同時，在學院貧困生認定工作上實行三級評定，最終建立該學年貧困生檔案庫。

1.貧困生生源地鄉、鎮以上民政部門出具相應證明（包括：貧困證明、低保證明、殘疾人證明等），并提交個人誠信保證書。

學院1965人，提出貧困生申請的學生492人，能夠出具相關證明的489人，證明符合要求的485人，對于不能開具有效證明的學生，學院落實詳細情況。

2.班級評議小組認定貧困等級（A.家庭經濟一般困難；B.家庭經濟困難；C.家庭經濟特別困難；D.家庭經濟不困難）。

各評議小組由班級干部以及學生每個宿舍推薦一名學生承擔，評議小組人數占班級總人數的30%，對能夠出具相應貧困證明的學生進行評定，同時采取貧困生本人回避原則。

3.學院調查及審核。

對于學生班級認定的等級，各年級輔導員或者班主任通過學生生源地相關部門，以及班級同學對其日常生活、穿著、飲食、消費等各方面的了解及時掌握情況，對事實情況不符的學生予以等級上的變更或者剔除。

最終，符合以上三級評定的貧困生共計485人，占學院人數比例為24.68%，其中A等77人，占學院人數3.92%；B等214人，占10.9%；C等192人，占學院人數9.78%；D等2人。同時建立該學年貧困生檔案庫，對于家庭出現變故、新出現的貧困生，每學期予以及時增補。

該學年貧困生檔案庫建立，對后期貧困生資助效用必將起到關鍵性的作用，后期的一系列獎學金、助學金必將以此為依據。因此，確立貧困生認定機制是所有貧困生資助工作的重要前提，其重要性由此可見。

二、國家獎學金、勵志獎學金和國家助學金的評定

為了幫助貧困學生順利完成學業，國務院有關部門研究制定了一系列有力措施，設立了國家獎、助學金，且資助范圍廣，這無疑對教育公平公正起到了重大的作用。當然，由于涉及的金額比較大，且只要“家庭經濟困難、生活簡樸”就可以申請，使國獎、助學金的評定產生了一系列不良的影響?；旧蠂鴥雀鞔蟾咝＊?、助金額遠遠超過學校設立的許多獎學金金額，這無形中也沖淡了傳統的評優，使得學生產生了“學習好不如貧困好”的扭曲想法，同時也弱化了大學生誠信教育。

為了能在學生中建立公平公正評定原則，避免不良影響的產生，對于國家獎、助學金的評定，該院實施以下評審制度。

1.國家獎學金的評定

現行的國家獎學金金額為8000元/人/年，約占在校學生的0.3%。每年學院在上一學年的綜合測評成績后，根據上一學年的綜合測評成績，從各專業獲得特等獎學金的學生中選擇，重要的指標是該生在上一學年中的學分績點和創新等各項綜合能力，重點突出“獎”的標桿意義。

2.勵志獎學金的評定

國家勵志獎學金，是由中央地方政府共同出資設立，用于獎勵品學兼優、家庭貧困的學生，獎學金額度為5000元/人/年，覆蓋率約占在校人數的3%。申請勵志獎學金的學生必須在當年的貧困生檔案庫里，且品學兼優，基本在上一學年的綜合測評中獲得二等以上獎學金的學生中產生，并根據具體情況，綜合學分績點和各項素質進行考核，最終確定，重點突出“勵志”的內涵。

3.國家助學金的評定

國家助學金，主要用于資助家庭經濟困難學生用于生活費用開支，金額為2000元/人/年，覆蓋率約占在校學生的21.65%。申請的學生必須在當年貧困生檔案庫里，且要求上一學年綜合測評不在后10%（特別困難學生，適當放寬）。由班主任和班長共同審議，結合該生貧困等級及該生平時的消費狀況，最終確定該生獲得1000、2000、3000元的檔次，并建立學院監督機制，對于獲助學金的學生，不符合貧困生狀況的，停止發放助學金。國家助學金重點突出“以助兼獎”的原則。

三、國家助學貸款制度

國家助學貸款制度是國家為解決高校學生因家庭經濟問題而難以支付學費和生活費問題而于1999年實施的一項重要助學貸款措施，貸款額度為6000元/人/元。且國家助學貸款的新機制自2005年開始實施，還款期限是畢業后6年。據不完全統計，自1999年開展國家助學貸款工作以來，全國申請貸款累計總人數在395.2萬人，銀行審批240.5萬人，申請貸款累計總金額305.6億元，銀行審批201.4億元，年貸款金額維持在140億左右，且這一政策已經在全國普及。

每學年5月份，對在當年的貧困生檔案庫的學生，進行充分宣傳，對于愿意申請國家助學貸款，但思想不純正、動機不端正的學生，在做好思想工作后，看學生表現酌情考慮。最終提出助學貸款申請的97人，占學院貧困生的20%左右。

四、貧困生社會資助

社會資助多指企業單位為相關的專業學生或者品學兼優的學生設立的獎助學金，一般分為長期資助型，如該校的揚子—巴斯夫獎學金、忠勤助學金等；專業類獎學金，如唐荊川獎學金、小松工程機械獎學金等；自愿捐助型，如惠明助學金、福彩助學金等。對于本學年在貧困生檔案庫里的學生，一般會作為社會、個人的資助重點學生。

五、加強貧困生誠信教育和感恩意識培養

加強對家庭經濟困難學生誠信和感恩教育已成為各高校貧困生工作的重要環節。正所謂“誠者，天之道也。誠之者，人之道也”（《中庸》），要認真研究貧困生的思想問題、心理狀態，加強溝通，鼓勵他們正視貧困，激勵他們自尊、自強、自立、自愛，在競爭中不斷發展和完善自己。要積極建立操作性較強的大學生誠信評價系統，對學生進行定期考察，提高學生的誠信度，同時也加大對“假貧困生”的思想教育和誠信教育。

總之，高校貧困生資助工作是一項長期且艱巨的系統工程，在新資助政策體系下，各個環節都需要高校一線資助工作者摸索，不斷完善制度，推進資助體系的建設，增強可行性。各地區、各高校都要根據實際情況，尋求更完善的體制，當然后期資助效用牽扯到學生利益，要求更加公平、公正，這也是每一位一線資助工作者要著重考慮的環節。

［1］王紅旗.貧困生資助問題與對策的新思考［J］.四川理工學院學報（社會科學版），2009.10，VOL24，（5）.

［2］趙明.關于做好高校助學貸款工作的思考［J］.教育財會研究，2007，（4）.

［3］徐峰.關于高校貧困生認定工作的若干思考［J］.內江科技2008，（1）：87-112.