加強(qiáng)工程造價在設(shè)計階段的主動性作用

李 昕

(湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院,湖南長沙 410008)

0 前言

限額設(shè)計是工程建設(shè)領(lǐng)域中控制投資支出,有效使用建設(shè)資金的重要措施,在一定階段和一定程度上很好地解決了工程項(xiàng)目特別是政府工程在建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立與統(tǒng)一關(guān)系。但限額設(shè)計本身也存在著不足,主要表現(xiàn)在被動的實(shí)行限額設(shè)計。本來限額設(shè)計應(yīng)該在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計開始前和進(jìn)行中控制,從而體現(xiàn)出造價控制的主動性,但大多數(shù)限額設(shè)計均在設(shè)計文件交付之后,在與上階段造價比較的過程中發(fā)現(xiàn)問題,此時再按照限額的要求調(diào)整、修改設(shè)計文件,這不但加長了設(shè)計的周期,而且也加大了設(shè)計的工作量,更必然降低了設(shè)計的合理性。如何解決設(shè)計工作中設(shè)計與造價脫節(jié);如何改變設(shè)計先畫,造價后算的被動局面;如何讓造價工作能在設(shè)計完成前主動對設(shè)計施加影響,把先畫后算的局面扭轉(zhuǎn)成邊畫邊算,甚至先算后畫再算的局面,讓限額設(shè)計能有效、可行的推行,關(guān)鍵是解決先算后畫再算這個過程中在設(shè)計開始前先算的這個問題。

在設(shè)計開始時,造價人員應(yīng)向設(shè)計人員明確各分項(xiàng)控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo),對各專業(yè)提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選,確定出切實(shí)可行的設(shè)計方案和控制措施,并將任務(wù)與規(guī)定的投資限額分專業(yè)下達(dá)到設(shè)計者,促使設(shè)計進(jìn)行多方案比選,避免只畫圖不算帳的現(xiàn)象。在限額設(shè)計過程中,要求各專業(yè)設(shè)計人員強(qiáng)化控制工程造價的意識。在先掌握工程的造價參考經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和主要工程量的基礎(chǔ)上,造價人員對本項(xiàng)目可以計算出一個大概投資規(guī)模,基本可以反映本項(xiàng)目最終設(shè)計是否在上階段造價的允許范圍內(nèi),指導(dǎo)設(shè)計嚴(yán)格按照限額所分解的投資額和控制工程量進(jìn)行設(shè)計,經(jīng)常對照檢查各專業(yè)的工程費(fèi)用,并對設(shè)計提出偏離預(yù)期投資規(guī)模的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行針對性的優(yōu)化設(shè)計要求,力求將造價和工程量控制在限額范圍之內(nèi),保證設(shè)計完成后的概算或者預(yù)算可控性,不要等到一個設(shè)計完成后被動的做出失去造價控制的概算和預(yù)算。

充分發(fā)揮限額設(shè)計的作用,縮短和避免因造價失控而引起的已完成的設(shè)計文件再修改過程,應(yīng)從以下幾方面做好設(shè)計工程中的造價主動介入性工作。

1 關(guān)注上階段設(shè)計和本次設(shè)計時材料價格的變化

材料費(fèi)屬于建安工程費(fèi)的直接費(fèi)用,不同工程項(xiàng)目材料費(fèi)占建安費(fèi)的比重是不一樣的,造價人員對不同設(shè)計階段材料單價分析猶為重要。在材料價格變化較大的情況下,應(yīng)根據(jù)變化情況對上階段造價的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行修訂。表1和表2反映了是湖南省岳陽至常德高速公路第三合同段概算編制時在工程量和其他條件不變的情況下,只是因?yàn)椴牧蠁蝺r變化引起的建筑安裝工程費(fèi)和造價技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化情況。

表1 材料單價變化表

2 分析上設(shè)計階段造價文件,重點(diǎn)復(fù)核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

不同設(shè)計階段的造價差異主要體現(xiàn)之一在造價經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化。造價經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指各分項(xiàng)分部工程單價,如常說的計價土方每立方米單價、橋梁每平方米單價等。這要求造價人員能根據(jù)各階段定額自身的幅度差與材料價格的變化情況正確分析判斷上階段經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性,并且預(yù)測現(xiàn)設(shè)計階段同類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能出現(xiàn)的價差。上階段造價合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以直接用在限額設(shè)計的過程造價框算中。

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下,投資者不夠重視項(xiàng)目前期管理工作,不考慮投資風(fēng)險,導(dǎo)致可行性研究變成“可批性研究”。由于這類人為因素和估算指標(biāo)本身的定額水平偏低,部分估算文件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會比實(shí)際概算指標(biāo)低,導(dǎo)致在工程量變化不大的情況下,概算的單項(xiàng)工程突破估算幅度較大,最終使概算超出估算控制范圍。因此遇到此類上階段造價經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏離實(shí)際情況嚴(yán)重的單項(xiàng)工程,造價人員應(yīng)與設(shè)計人員一起加強(qiáng)對此部分的精細(xì)化設(shè)計,做到技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上合理。對上階段造價文件中不合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),應(yīng)進(jìn)行修正再用于本階段設(shè)計中的造價框算控制。

表2 因材料單價變化引起的造價技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況

3 比較上階段和本次設(shè)計工程方案和規(guī)模帶來的工程量變化

不同設(shè)計階段的造價差異一個主要原因就是工程量的變化引起的。比較設(shè)計方案和規(guī)模的變化核心重點(diǎn)就是對工程量變化把握和控制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉上一階段設(shè)計文件,清楚不同實(shí)際階段方案和工程量的變化,造價人員應(yīng)提供給設(shè)計人員由此產(chǎn)生的造價變化情況,協(xié)助各設(shè)計專業(yè)做好方案經(jīng)濟(jì)的比選,讓設(shè)計不脫離造價控制的軌道,各專業(yè)在設(shè)計之初應(yīng)分解各自的工程量和投資規(guī)模,只有帶著明確限制額度目標(biāo)才能有針對性的進(jìn)行限額設(shè)計。表3反映的就是湖南省吉首至懷化高速公路第二合同段因?yàn)槌醪皆O(shè)計與工可階段設(shè)計方案和規(guī)模變化帶來的投資變化情況。

表3 概算與估算比較表

4 關(guān)注上階段設(shè)計和本次設(shè)計政策性因素帶來的造價變化

一個建設(shè)項(xiàng)目從預(yù)可、工可到初步設(shè)計再到施工圖設(shè)計完成,可能要經(jīng)過比較長的時間。在這段時間內(nèi)國家各項(xiàng)政策和行業(yè)規(guī)定是有可能發(fā)生變化的。常見的政策性因素有貸款利率、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、車船使用稅等。因政策性變化給項(xiàng)目不同設(shè)計階段的造價帶來的變化是在實(shí)際工作經(jīng)常遇到的。造價人員要能在設(shè)計進(jìn)行中框算出此類因素所產(chǎn)生的造價變化情況,提供給投資方和設(shè)計主管,以便其提前做出決策。表4反映的就是岳陽至常德高速公路第三合同段在概算編制階段4次貸款利息調(diào)整所引起的造價變化情況。

5 設(shè)計完成前造價框算實(shí)例

造價框算在設(shè)計主要工作量未完成、工程量沒有具體細(xì)化時,采用大致工程量指標(biāo)代替具體而詳細(xì)的工程量,并利用上階段造價文件中合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)過修訂的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對大致工程量指標(biāo)按照數(shù)量單價法計算,結(jié)合材料價格變化、政策性變化因素等形成一個完整的框算結(jié)果。框算結(jié)果和上階段造價文件比照,可以直觀的對路基、路面、橋涵、隧道等各方面分別進(jìn)行造價分析,哪些部分超標(biāo)或者還有余地,在設(shè)計未完成階段能一目了然,然后指導(dǎo)設(shè)計在未完成時及時調(diào)整、修改。表5是岳陽至常德公路第三合同段工可估算排水與防護(hù)工程造價情況。

通過此表可以看到排水與防護(hù)的圬工體積為578 452m3,經(jīng)過造價人員對估算指標(biāo)使用情況與材料價格變化等因素分析認(rèn)為349元/m3相對合理,可以直接在初步設(shè)計進(jìn)行中用來對排水與防護(hù)工程進(jìn)行造價框算。

表6為設(shè)計開始階段還未出具詳細(xì)的工程圖表時,防護(hù)與排水設(shè)計人員根據(jù)項(xiàng)目情況提供的大致圬工體積248 000m3,并結(jié)合估算文件中摘取的每1m3經(jīng)濟(jì)指標(biāo)350元/m3框算出設(shè)計完成后的概算可能金額。

表4 因貸款利率調(diào)整所引起的造價變化表

表5 排水與防護(hù)工程估算表

表6 排水與防護(hù)工程框算表

表7為在初步設(shè)計完成后,根據(jù)詳細(xì)的圖紙與工程量,編制的防護(hù)與排水概算。

表7體現(xiàn)的防護(hù)排水概算金額8 007.9萬元,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)340元/m3;與表6體現(xiàn)的設(shè)計前框算金額8 680萬元,350元/m3基本一致,證實(shí)了設(shè)計未完成前造價框算的相對準(zhǔn)確性與必要性。表7所體現(xiàn)的設(shè)計完成后概算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)340元/m3與表5體現(xiàn)的工可估算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)349元/m3也基本一致,證實(shí)了在造價框算中所摘取的估算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。但初步設(shè)計未完成階段設(shè)計人員大概框算的防護(hù)排水工程量圬工為248 000m3,與估算的578 452m3相差較大,因此造價人員在設(shè)計過程中指出初步設(shè)計排水與防護(hù)工程造價可能大幅度低于工可估算造價,提出仔細(xì)核查的要求并建議是否考慮修改設(shè)計方案,達(dá)到了造價在設(shè)計過程中主動反映設(shè)計情況,并及時提出問題的效果。

6 結(jié)語

設(shè)計未完成前的造價框算是用主要工程量指標(biāo)替代設(shè)計完成后的具體工程量,技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)替代概預(yù)算的定額和工料機(jī)單價計算,誤差相對比設(shè)計文件最終完成后才開始編制的概算和預(yù)算大,但可以滿足造價在設(shè)計過程中主動反映設(shè)計情況的需要。因?yàn)樵O(shè)計前的框算作用與概預(yù)算不同,概算和預(yù)算是被動接受一個已完成的設(shè)計,只單純反映設(shè)計的投資規(guī)模。而框算的作用是在設(shè)計未完全展開階段得出造價結(jié)果并與上階段投資控制價的比較分析,指導(dǎo)設(shè)計下一步該怎么做,可以真正意義上發(fā)揮造價控制的主動性與參與性,改變以往設(shè)計階段工作中造價只能簡單的對已完成的設(shè)計被動計算結(jié)果的局限性,把限額設(shè)計落到了實(shí)處;可以達(dá)到與上階段造價文件比較得出本次設(shè)計階段應(yīng)該注意的重點(diǎn)工程的目的,提前找出造價變化情況并及時反饋給決策者及早做出決定;縮短了設(shè)計周期并減小了設(shè)計后修改、反復(fù)的工作量,避免了因單純滿足造價控制要求修改設(shè)計而導(dǎo)致降低設(shè)計的合理性的局面;保證了設(shè)計完成后的造價文件提交的時間,并且增加了造價文件的準(zhǔn)確性和可控性。

表7 排水與防護(hù)工程概算表

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