高等職業教育與區域經濟協調發展研究
——以河北省為例

□謝勇旗

高等職業教育與區域經濟協調發展研究
——以河北省為例

□謝勇旗

近幾年，河北省高等職業教育與區域經濟發展建立了良好的互動關系，但仍然存在專業結構與區域經濟結構，培養質量與經濟發展需求，服務能力與社會發展需求等諸多不協調現象。要實現促進河北省高等職業教育與區域經濟協調發展的戰略，政府層面要加強宏觀調控，高職院校要加強自身建設，行業企業要積極參與。

河北省；高等職業教育；區域經濟；協調發展；戰略

高等職業教育與區域經濟發展的關系非常密切，二者相互依賴，相互促進，協調發展是二者相互作用的理想境界。但從目前情況來看，大部分區域的高等職業教育與經濟發展仍然存在許多不協調現象，這在一定程度上制約了我國高等職業教育的發展。研究河北省高等職業教育與區域經濟協調發展問題，不僅對實現河北省高等職業教育與區域經濟協調發展，推動河北省區域經濟發展和社會進步，實現建立沿海經濟強省的戰略目標具有重要意義，而且也可為我國其他地區高等職業教育的發展提供可資借鑒的經驗，并有效促進我國高等職業教育的健康、穩定與可持續發展。

一、河北省高等職業教育與區域經濟發展建立了互動關系

（一）區域經濟驅動高等職業教育的產生與發展

區域經濟發展的不同階段和水平，需要不同層次的人才為之服務。上世紀末，河北省經濟發展迅速加快，產業結構不斷調整與優化，技術不斷改造與升級，迫切需要大批具有必要理論知識和較強實踐能力的高水平技能型人才投入生產、建設、管理、服務的第一線。在這種背景下，河北省積極落實教育部提出的“三改一補”方針，大力發展高等職業教育，為區域經濟培養了大量實用人才。進入21世紀后，河北省的經濟發展不斷提速，對高等職業教育的需求也越來越旺盛，高等職業教育規模、數量也得到了空前的發展與擴張。截至2009年，河北省高職院校共有57所，在校生已達55萬人，占全省普通高校在校生總數的55.2%。因此，區域經濟發展對人才的迫切需求驅動高等職業教育產生并推動其不斷向前發展。

（二）區域經濟為高等職業教育發展提供了保障

首先，我國高等職業教育以地方政府投入為主，而地方經濟發展實力決定著地方政府對高等職業教育投資的力度。近幾年，隨著地方經濟的不斷發展，河北省各級政府不斷加大對高等職業教育的投入，高等職業教育辦學條件得到了大幅度改善，服務地方經濟的能力不斷提升。其二，高等職業教育為經濟發展輸送高級技術性人才，它的成本補償和資金投入離不開物質生產部門的支持。近幾年，河北省各高職院校都在實施校企合作、產教結合的辦學模式，各項教學改革大都依賴于地方生產部門的參與，其專業設置、實訓基地建設、課程開發、招生規模、學生就業等均在一定程度上取決于地方經濟的發展、產業結構的變化與升級。沒有區域經濟的發展，沒有生產部門的廣泛參與，地方高職院校就沒有活力，就不可能發展壯大。

（三）高等職業教育大大促進了區域經濟的發展

經濟社會發展需要人力資源開發，人力資源開發要求教育，尤其是高等教育超前發展。據統計，我國大中型城市設有了大多數普通本科高校，而大多數地級市只設有高職院校，專科層次的高職院校成為廣大地市級城市主要的高等教育資源。這種布局和高職教育本身的特性，使得高職院校與地方經濟、社會、科教發展聯系最直接、最密切。其所擁有的科技、人才、信息資源已成為地方經濟社會的寶貴財富，肩負著推動科技進步和服務地方經濟發展的重任。其傳授知識培養人才的功能得以充分發揮后，可以為地方經濟發展培養大量適用的一線高級技術人才，還能夠以短期培訓的形式提升地方企業員工的知識水平和技術能力，從而推動當地經濟發展。近幾年，河北省的各高職院校能夠立足地方，利用自身優勢，為當地企業培訓員工，提供技術咨詢服務，參與新技術開發，成為高新技術向生產力轉化的催化劑，很大程度上促進了區域經濟的發展，得到社會的廣泛認可。

二、河北省高等職業教育與區域經濟發展存在不協調現象

（一）專業結構與區域經濟結構不協調

“十一五”期間，河北省大力實施重點產業調整振興規劃，鋼鐵、裝備制造、石化等傳統產業改造升級步伐加快，戰略性新興產業快速發展，現代服務業不斷壯大。這些戰略性規劃的實施離不開高等職業教育的服務與支持，高等職業教育的發展在一定程度上促進了這一規劃的實施，并取得了良好的成績。但是，目前河北省高等職業教育專業結構與區域經濟結構不協調的現象依然存在，在一定程度上仍然阻礙著區域經濟的發展。根據張文雯、曹曄對2008年河北省高職院校招生情況統計顯示，三大產業計劃招生人數分別是1.67%、28.92%和69.41%，而河北省一、二、三產業增加值占全省生產總值的比重分別為13.17%、52.82%和34.01%，三大產業的就業結構分別是40.42%、30.96%和28.62%。顯然高等職業教育專業結構同三大產業在經濟增長中的地位以及三大產業的就業結構存在一定的不一致性，一產專業招生數明顯低于其經濟增加值以及就業需求，三產類專業明顯高于其經濟增加值與就業需求。究其原因，河北省沒有一所專門的農業類高職院校，因此，其高職高專培養農業類高級應用型人才的能力非常薄弱。另外，河北省所環繞的京津地區對三產類人才需求量較大，并且三產類專業相對二產類專業成本投入較少，所以大多數高職院校都設有三產類專業，其招生數量所占比例較高，并且明顯高于河北三產經濟的需要。總之，河北省高等職業教育專業結構同其發展農業大省，振興工業經濟，以及建立沿海經濟社會強省的發展戰略不協調。

（二）人才培養質量與經濟發展需求不協調

高等職業教育肩負著培養生產、建設、服務和管理第一線高素質技術型專門人才的重要使命，其培養質量的好壞直接關系到經濟和社會的發展。近10年我國非常重視高等職業教育規模數量的擴張，但在一定程度上卻忽視了培養質量的提高，培養出來的人才與行業、企業的需求還有一定的差距。河北省在發展高等職業教育的過程中，不斷深化教學改革，堅持走校企合作、半工半讀、頂崗實習的辦學模式，取得了一定的成績，打造了一些校企合作深入，辦學質量好，社會聲譽高的高職院校，比如邢臺職業技術學院、承德石油高等專科學校、石家莊鐵路職業技術學院、河北工業職業技術學院等，但總體情況距離河北省各行業企業的人才需求還有不少差距，主要原因是校企合作還不深入。校企合作是高等職業教育培養人才和服務地方經濟的主要模式，也是職業教育發展規律的要求。但近幾年，河北省高等職業教育同企業的合作多數是松散、短期、低層次的合作，還沒有形成校企合作共同開發專業課程和教學資源，共同謀劃學校發展和學生就業的良好局面。這種合作無論是與我國經濟發達省份高職院校的校企合作相比，還是與國內綜合性高校的校企合作相比，都不能稱為真正意義上的校企合作。導致這一現象的原因是多方面的，既有觀念制度上的障礙、法規機制上的滯后，也有政府、企業、院校方面的局限。沒有行業、企業的深入參與，高等職業院校的專業設置、課程改革、學生所學知識與技能就不會適應行業、企業的需要，其人才培養質量與經濟發展需求自然不會協調。

（三）社會服務能力與社會發展需求不協調

培養高素質技術型人才是高職院校的主要功能和重要任務，但作為地級城市的主要高等教育資源，還應肩負更多的服務功能。首先要面向城鎮相關行業企業開展技術聯合攻關、產品聯合開發、員工聯合培訓，為促進行業企業發展服務；其次要面向社區開展短期培訓、函授教育、文化技術普及，為提升市民素質服務；第三要面向新農村建設開展送教下鄉、農民工培訓、農村現任干部及后備干部培訓、信息技術咨詢、遠程教育，為推動新農村建設服務。只有緊緊圍繞這三個方面，深入開展各項服務活動，高職院校才能適應當前我國經濟社會發展的需要，才能不斷地提升自己的服務能力，增強自己的適應能力。河北省大多數高等職業院校把辦學重點集中于在校生的培養上，而忽視了其他社會服務功能的發揮，尤其忽視了為行業企業發展服務和為新農村建設服務兩方面的功能。其原因也是多方面的，一是學校辦學定位偏差，只關注學校人才培養功能，沒有考慮其他社會服務功能；二是“雙師型”教師短缺，學校的服務能力在一定程度上取決于教師的服務能力，目前各高職院校的專業師資大多數是從校門到校門，普遍缺少企業實踐經驗，產品開發、技術創新、工藝改造能力都很弱，根本就談不上為企業服務；三是學校實驗實訓設施普遍落后，不能在實驗與設備方面為企業提供更好的服務。基于以上原因，河北省大多數高職院校服務社會的能力較弱，與社會發展需求不協調。

三、河北省高等職業教育與區域經濟協調發展的促進策略

（一）政府層面：加強宏觀調控，推動協調發展

1.更新觀念，強化大力發展高等職業教育的意識。高等職業教育對區域經濟發展具有重要的促進作用，但大多數地方政府還沒有充分認識到高等職業教育的重要作用，鄙薄職業教育的思想仍然存在。因此，各級政府要更新觀念，要充分認識到發展高等職業教育的重要性，要把發展高等職業教育納入到本地區國民經濟和社會發展規劃綱要和人才發展規劃綱要中，統籌區域經濟社會發展與高等職業院校布局，支持特色院校和特色專業發展。

2.立足地方，構建協調地方經濟發展的高職發展模式。經濟發展水平較高區域，應考慮建立較為完善的職業教育體系，使其涵蓋初等、中等和高等職業教育以及短期培訓和學歷教育等；經濟發展水平較低地區，不應追求體系的完善，而應根據地方經濟實力和發展需要，建立相應的職教體系。一般而言，經濟發達地區，比如唐山市、石家莊市、秦皇島市，高等職業教育所占比重應大一些；而經濟欠發達地區，比如張家口、承德，高等職業教育所占比重可小一些。另外，適當調整學校類型結構，選擇實力較強的農業中專學校升格為現代農業高職院校，加大我省農業類高級技術型人才的培養力度。

3.抓住關鍵，制定促進校企深入合作的政策措施。校企合作是高等職業教育服務地方經濟的主要模式，也是職業教育發展規律的要求。從職業教育發達國家的經驗來看，要想實現校企合作的深入開展，不僅需要觀念、法規的支持，還需要學校、企業以及政府的共同參與。其中，政府層面的宏觀調控起著積極的作用。河北省政府要從宏觀層面制訂相關政策法規，形成校企合作約束機制，通過對企業處以物質處罰等方式，促使企業參與高等職業教育的人才培養；制訂相關優惠政策，形成激勵機制，激勵和引導企業與高職院校合作辦學；建立調整學校與企業合作關系的利益機制，滿足企業在校企合作中對實際效益的追求，從而促進校企合作的深入開展。

4.搭建平臺，實現高職院校專業設置的動態調整。專業設置是高等職業教育連接地方經濟發展的重要紐帶，其結構要與區域就業結構相協調，要與區域三次產業的比例大體相當；各個專業的畢業生數量要與就業崗位的專業需求基本對口。如果出現嚴重的供不應求或供過于求，就會形成結構性失調，再不及時進行調整，就會帶來很多負面效應。為此，必須建立省級高等職業教育專業設置平臺，緊緊圍繞河北省“十二五”規劃目標，引導各高職院校重點發展我省經濟和社會發展緊缺的專業，積極拓展與新能源、新材料等戰略性新興產業相關的專業；發布各專業人才培養規模、變化趨勢和供求狀況，實現高職專業的動態調整。

（二）院校層面：完善自身建設，提升服務能力

1.科學定位，明確高等職業教育服務方向。高等職業教育是直接為地方或行業經濟發展服務的，其定位首先要考慮區域經濟或行業職業崗位的需要。滿足地方經濟發展的需要是高等職業教育的首要職責，每一所高職院校在確定其培養目標時，都應該充分考慮學校所在地的區域經濟，把區域性作為高職培養目標定位的地方特色，因地制宜地確定培養目標。另外，高等職業教育辦學要兼顧兩個區域，即城鎮和農村。面向城鎮辦學主要是高等職業教育原始定位的體現，是回報地方投入高等職業教育的體現，是促進城鎮區域經濟發展的體現；面向農村辦學是落實國家政策法規的需要，是加快新農村建設的需要，是促進高職教育自身發展的需要。

2.豐富內涵，增強高等職業教育的社會服務能力。高職院校應不斷完善自身能力建設，主要體現在師資水平、實驗實訓設施以及市場觀念等方面。在師資隊伍建設方面，培養一支專兼結合、動手能力強、科研能力強、教學能力強的“雙師型”師資隊伍是提升教育質量、提高服務能力的關鍵和保障。在實驗實訓設備方面，要依據教育規律，堅持建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金，加強實驗實訓基地建設，使其成為學校人才培養基地，企業產品研發基地，企業員工培訓基地。在市場觀念方面，要遵循市場規律，加強學校與行業企業的緊密結合，以服務求支持，以貢獻求發展，專業設置、教學內容、科研活動與地方產業發展、企業需求相結合，逐步推行“工學結合，校企合作，頂崗實習”的人才培養模式。

3.強化功能，鋪設高等職業教育服務路徑。教育的功能有多種，高等職業教育也不例外。但作為服務區域經濟的功能主要有三個：一是人才培養。高等職業教育要結合區域經濟發展的需要，根據區域產業結構調整與升級來設置專業、設計課程與教學內容，培養區域經濟一線需要的生產、建設、管理、服務等高級應用型技術人才。二是員工培訓。企業的競爭歸根到底是人才的競爭，目前大多數企業都十分重視在職員工的培訓與開發，每年都投入一定時間和資金有針對性地提升員工的能力和水平。高等職業院校應當深入企業，了解企業培訓的需求，組織開展企業員工培訓工作，為企業員工提供多樣化的培訓。三是科技扶持。高等職業教育要充分利用自己的師資、實驗設備，面向企業開展技術扶持工作，幫助企業進行產品設計、技術革新、工藝改造，解決企業的技術難題。

4.注重引領，提升高等職業教育服務層次。引領功能是高等職業教育服務區域經濟更高層次的、具有更大帶動作用的功能，它不同于普通的服務功能。就目前我國高等職業教育發展情況以及區域經濟發展的需要來看，高等職業教育引領功能主要包括技術引領、信息引領、示范引領三個方面。技術引領是指高職院校在所辦專業技術領域占據領先地位，要成為所辦專業的技術創新基地，在技術上引領本地區企業發展的方向。信息引領是指各高職院校要深入研究國內外行業、產業發展信息，研究產品生產、銷售市場，結合圖書館建設建立相應的信息庫，從信息上引領地方企業的發展。另外，還要對農業知識和信息進行搜集、整理、加工和傳播，直接或間接地傳遞到廣大農村，從而引領農村經濟發展。示范引領是指高職院校要圍繞所設專業興辦產業，并努力使所辦產業成為地方行業的龍頭，引領輻射地方產業的發展。

（三）企業層面：積極參與合作，促進發展共贏

1.謀劃發展，視高職院校為戰略伙伴。人才資源是唯一具有創造力的資源，決定著市場的一切資源配置。目前，大多數企業都將人力資源規劃作為其重要的發展戰略，而這一戰略的實施離不開高職院校的資源支持。高職院校具有豐富的人才資源、設備資源、技術資源、信息資源，是企業最需要的資源。因此，不管是從人才資源開發來講，還是從資源配置來講，企業在謀劃其發展時，一定要將高職院校視為其戰略伙伴，并讓高職院校參與戰略規劃的制訂，并為自己的戰略實施服務。具體來講，企業要充分利用高職院校的資源為其培養后備人才，培訓在職員工，幫助其進行技術改造，產品開發，科技攻關等；企業要努力與高職院校深入合作，形成合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的戰略伙伴關系。

2.積極參與，促進學校和企業共贏發展。企業應當與職業院校開展多種形式的合作辦學，實現車間進校園，教室進工廠；有條件的企業可以與職業院校聯合建立實習實訓基地，合作建設實驗室或生產車間，合作興辦技術創新機構，合作組建職業教育實體或其他形式的產學研聯合體，共同參與新興產業基地建設；企業應當積極參與高職院校專業設置、課程開發，促進高職院校的教學內容與企業需求相適應；企業應當接納職業院校學生實習和教師實踐，為實習學生和實踐教師提供實訓場地、設備設施，安排指導人員，做好實習、實踐前的安全培訓工作和實習、實踐期間的勞動保護、安全等工作；企業要充分發揮資源、技術、信息等優勢，參與高職院校辦學評估、職業技能鑒定及相關管理工作。

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謝勇旗（1971-），男，河北新樂人，天津大學職業技術教育學專業在讀博士，河北師范大學河北省職業技術教育研究所副研究員，主要研究方向為高職教育。

河北省社會科學基金項目“河北省高等職業教育與區域經濟協調發展研究”（項目批準號：HB09BJY017）階段性成果。主持人：謝勇旗。

G718.5

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1001-7518（2011）04-0021-04

責任編輯 肖稱萍