何以發展 惟有改革

□莊西真

何以發展 惟有改革

□莊西真

如果說過去30多年我國的教育比之以前有了一個比較大的發展的話，不斷地改革是主要原因。根據教育部2010年12月6日的消息，國務院辦公廳已經印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發﹝2010﹞48 號），從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個層面確定了國家教育體制改革的重點任務，并公布了試點地區、學校。這標志著醞釀多時的新一輪教育改革正式啟動，也預示著我國的教育將有更大的發展。我認為其中最值得稱道的是鼓勵嘗試多元化的辦學模式，無論是學前教育、基礎教育、高等教育還是職業教育，都鼓勵社會資本辦學，擴大各級各類學校辦學的自主權。

我可以用一句話來概括此次中國教育體制改革的特點，那就是“增加有效教育供給、擴大教育需求選擇”。增加供應與增加有效供應是不同的概念，比如在中國高等教育領域，最近數年增加供應是顯而易見的，各地政府搞高校合并、大學升級形成巨大的招生數量能力，甚至打造龐大的“大學城”項目，大搞“圈地建校”運動，讓其變成GDP增長的政績，先期用財政資金“撬動”銀行巨額貸款，后期投入讓學校自己負擔，類似于房地產業的“交上首付，按揭自負”，學校辦學缺乏持續性財政投入，在這種情況下，學校只能大幅度提高學費來化解“按揭”負擔。但這一“供應”并不是“有效供應”，辦學模式單一、專業設置重復、教師水平低下導致“千校一面、學生千人一面”，最終加重了學生（特別是低收入家庭學生）的負擔。

其實，產生有效供應的辦法很簡單，即消除各種歧視性、管制性的行政手段，就像“通知”里面說的那樣：“清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學校辦學自主權 (試點單位是上海市、浙江省、廣東省深圳市、云南省)”。果真如此，獲得招生自主權的校長們會不斷地探索社會的需要，從而提供多樣化教育需求選擇。自主型校長們會根據社會需求來設置教育內容。不管是從什么樣的學校畢業出來的學生都應當有機會獲取平等的權利，正如無論何種中學的學生都可以平等參加高考一樣。

當然，這樣并不是不要政府的投入了，相反，政府對教育的財政投入依然很重要且需大大加強，不過政府投入方式主要是扶持性的，例如對那些邊遠地區的義務教育加大投入，或者投向大學里面基礎性但商業化弱勢的學科，對其進行必要的補貼等等。改變過去那種“義務教育以縣為主；高等教育以省為主；職業教育以學校為主”的模式。比如說，教育部門強制要求各地取消中小學擇校費，有時候看似平等的政策，如果不能激發教育供應，那么往往事與愿違。因為這可能會導致學校不愿意招收外地學生，所以當市場給擇校定價之后，政府可以采取對應靈活補貼的方法來事后消解市場定價導致的成本。也就是說，所有的政策行為都要考慮到對教育供應的鼓勵和教育需求的保護。

當校長從行政干部變成市場型教育家的時候，意味著他們受到的管束減少了，也意味著教育行政部分的可控資源減少了，教育部門的反對是顯而易見的，所以，教育體制改革必然的一個環節是對教育官僚機構的改革：削減他們的權力，以及調整他們職責的目標函數。

很多人總喜歡以西方國家的教育改革途徑來為中國設立參照系。其實中國在公元前就有極為成功的教育體制改革，周朝時教育都是王官之學，官方壟斷教育，但春秋時期瓦解了一統局面，士人從“公卿士大夫”之“士”降為“士農工商”之“士”了，教育權力下沉民間，“士”們“八仙過海、各顯其能”，各尋修身齊家治國之道。比如司徒之官演化為儒家，史官變身道家，羲和之官變為陰陽家，理官演化為法家，禮官變為名家，清廟之守延伸為墨家，行人之官變為縱橫家，議官是雜家，稗官之學是小說家……等等。社會推動的教育改革造成“學派紛呈、百家爭鳴”的局面，成就中華五千年文明之巔峰，這種壯觀的景象難道不是激勵我們教改的寶貴財富嗎？

改革有利于發展，改革也不容易進行。當前中國的教育改革之航船業已駛入深水區，管理體制、辦學模式、教育目的、學校布局、資源配置等改革縱橫交錯、相互牽制，亟待整體布局，協調突破。因此，隨著教改大幕的開啟，為保障各階層的利益訴求能夠在教育改革中都得以伸張和反映，還需要一方面加快推進互動式、開放式的改革議程，疏通社會各階層參政議政的通道，防止部門利益固化牽制教育改革進程；另一方面，還要從制度上完善改革程序，促進教育改革過程的透明公開，以接受社會各界的監督。惟有如此，才能凝聚共識，消除改革阻力，真正使改革成為推進教育均衡發展的重要手段。

責任編輯 肖稱萍