藝術類高校固定資產管理機制新模式的策略研究

曹 鵬 宋 璐

北京電影學院 北京 100088

☆資產與設備管理☆

藝術類高校固定資產管理機制新模式的策略研究

曹 鵬 宋 璐

北京電影學院 北京 100088

從高校固定資產管理的現狀出發，通過調查各藝術類高校固定資產管理現狀以及本身區別于其他綜合性院校的特點，發現資產管理過程中存在的問題，并結合工作實踐，從中探索藝術類高校資產管理機制的新模式，并針對性地提出相應的研究策略。

藝術類高校；固定資產管理；管理機制新模式

Abstract: This article from the university the current situation of f xed assets management, through the investigation of the art management of f xed assets and the university itself from other general characteristics of the institutions and found that the process of asset management problems, and connecting with the work practice, to explore art college assets management mechanism, a new mode and corresponding research strategy.

Key words: art college; f xed asset management; new model of management

高校的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產或單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資。固定資產是高校開展教學研究及其他活動的物質條件。加強高等學校的固定資產管理,實現固定資產的有效利用,是發展我國高等教育的物質基礎。

固定資產管理是高校管理的重要組成部分。它的規范化、制度化、科學化可以提高固定資產的利用率、完好率,使其充分發揮效能。如何科學有效地做好高校固定資產管理,對提高預算資金的使用效益、社會效益和增強競爭力極其重要。加強高校固定資產管理,可以保障固定資產的安全和完整,防止國有資產的流失,提高固定資產使用效益；還可以更好地為高校教學科研的發展提供保障。

筆者探討了藝術類高校固定資產管理的現狀,具有針對性地提出加強高校固定資產管理新模式。

1 藝術類高校固定資產管理特點

對于藝術類高校而言,加強固定資產的管理不僅是來自上級的要求,更重要的是來自院校自身發展的要求。“工欲善其事,必先利其器”,培養優秀的畢業生,必須配置先進的儀器設備、培養精良的儀器設備管理隊伍,提高儀器設備的管理水平。若疏于管理,儀器設備不能處于良好的工作狀態,教師和科研人員就不能按時完成教學任務、科研任務,勢必影響教學質量。所以儀器設備的管理工作應常抓不懈,千方百計地提高內部管理水平。藝術類院校的固定資產管理較之其他院校,有比較明顯的特色。

以我校為例,作為目前我國唯一一所以電影學專業為依托的電影藝術院校,其固定資產管理有以下特點：

1.1 固定資產專業性比較強,購置比較集中

隨著教育經費投入的逐年加大,儀器設備所占高校固定資產的份額也呈現逐年上升的趨勢。近幾年,高等院校辦學規模不斷擴大,設備不斷增加,新購設備專業性、技術性越來越強,這對管理人員的技術水平要求更高了。因此,對高校教學科研設備的規范化管理有利于教學、科研發展水平的提高及學校規模的擴大。

對于我校而言,其固定資產購置主要以圍繞學校的教育教學活動而配備的教學科研儀器設備,以及辦公、學生的學習和訓練設施等媒體工具。學院的購置主要集中在攝影器材、燈光器材、錄音器材、機房設備,計算機設備以及相關硬件設備和軟件配套設備,與其他綜合性院校相比,我校固定資產購置涉及行業比較集中。

1.2 固定資產流動性較強、更新換代周期較短

與一般院校的固定資產使用場所與實踐場地比較固定的特點相比較,我校固定資產的特定性使得設備在教學實踐活動中的流動性大大增強。由于電影拍攝的環境及場地沒有任何規律性可循,因此此類設備的管理也必須流動性管理。

同時,現代影視技術設備大量采用計算機技術和數字技術,而此類技術飛速發展、日新月異,導致設備更新換代周期縮短,這就對管理人員如何對此類設備進行有效動態管理提出了更高、更專業的要求。

2 目前藝術類高校固定資產管理現狀分析

隨著高校辦公條件的逐步改善,大量現代辦公設備的添置,固定資產數量日益增多,有的還相當龐大。但綜觀高校固定資產的管理工作,還存在著管理薄弱現象。

2.1 管理意識不強,管理制度不健全,造成家底不清,賬實不符

長期以來,由于教育投資體制上的單一性,藝術類高校的支出都由國家大包大攬,使人們形成“重撥款,輕管理；重貨幣資金,輕實物資金”的觀念,造成高校設備物資損失浪費現象嚴重,特別是有些院(系)的二級管理,缺乏有效規章制度的約束,管理方式、管理水平參差不齊,規章制度不健全,形同虛設,管理工作不到位。

部分藝術類高校只重視固定資產的購置,而忽視固定資產的日常管理。購置后不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬,存在賬賬不符現象。有的院校缺乏內部控制,無健全的資產領用、保管臺賬或記錄,無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產、報廢的固定資產沒有進行及時清理,尤其是計算機等更新迅速的設備,不能使用時沒有及時辦理相關銷賬手續,長期掛在賬上,造成有賬無物,賬實不符。

2.2 設備管理機制應變能力緩慢,設備私有化,共享性低

由于藝術類高校單位或部門之間的合并,變更以及改革等原因,設備的管理和使用權混亂,如在院、系合并中出現的資產融合或在資源重組過程中,儀器設備管理沒有在變革中隨著機構的變化相應做出準確、快速的反映,導致儀器設備歸屬不清。而這類問題常常是游離于儀器設備管理范圍以外,因此造成賬物不符和國有資產的隱性流失。一些高等藝術院校的教學儀器設備實行校內二級或三級管理,客觀上造成了儀器設備被部門、單位甚至個別教師擁有。在沒有一套有效的資源調配系統的情況下,大多數設備擁有者不愿意將設備,尤其是貴重儀器,提供給其他單位使用。

2.3 固定資產管理信息共享程度較低

固定資產信息化管理是一項基礎工作。目前,大部分高校通過2006年資產清查已經建立了固定資產管理信息系統,實現了計算機化管理,但其中存在的一個問題是信息共享程度較低。一是各部門之間信息不溝通；二是高校內部固定資產管理的監管部門、使用部門、維修部門之間的信息脫節。信息沒有達到共享,獲得信息的成本較高,直接影響了固定資產管理效果的高低。

2.4 監督機制不健全

從目前固定資產的管理看,藝術類高校主要是資產管理部門管理固定資產的實物賬,財務部門管理固定資產的現金賬,在實際操作中由于多方面的原因,往往賬物分離或賬賬、賬物不符,沒有專人管理,缺乏有效的監督、考核和激勵機制。

3 建立藝術類高校固定資產管理系統、完整的新模式

為了減少固定資產的流失,提高設備的利用率,促進固定資產管理的科學化、實時化、動態化。達到買、用、管和棄的規范化,更好地為實驗、教學和科研服務。藝術類高校固定資產的規范化管理,有利于解決設備管理缺乏規范,管理機構不健全；設備私有化、閑置化、共享缺乏、效率低下；信息共享程度低；管理監督機制不健全等問題。解決這些問題,可從以下幾方面著手建立藝術類高校固定資產管理的新模式。

3.1 增強管理意識,建立科學的管理和使用規章制度

第一,必須從思想上提高認識,轉變觀念,樹立“購置設備重要,管理設備更重要”的思想意識。改變過去重錢輕物、重購入輕管理使用的錯誤認識和做法。就我校而言,每學年末組織一次資產管理員的培訓,強化各資產管理員設備管理的效益意識,重視和加強對設備的管理過程,形成自上而下重視設備管理的風尚。

第二,資產管理部門要嚴格審核各部門或學院的設備年度裝備計劃,組織有關人員對設備進行監控論證,避免重復購置造成浪費。同時,要加強在用設備日常管理,將操作、維護、保養有機結合起來,盡量降低閑置設備的存量。

第三,建立嚴格規范的管理制度,要從形成、使用、處置、監督的每一個環節涵蓋固定資產的管理。我校建立了國有資產管理監督管理委員會、國有資產管理辦公室、資產使用部門三重資產管理體制。國有資產管理監督委員會負責對國有資產實施綜合管理、調控；國有資產管理辦公室要履行授權范圍內國有資產的監管職能；資產使用部門要對國有資產承擔日常監督管理責任,保證資產安全完整。

第四,高校資產管理部門對占有、使用的國有資產實施具體管理。一是制定和完善資產購置、驗收入庫、維修保管等日常管理制度；二是制定和完善單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告等日常監督檢查工作制度；要及時做好固定資產登記入賬工作,及時建立固定資產卡片,并按技術等級分類歸檔,建立固定資產管理檔案。隨時為學校管理部門提供全面、系統、準確的資料。三是制定和完善資產配置、處置、出租、出借等事項的報批手續制度等；四是建立績效考核機制。以資產的安全完整和節約資源、提高使用效率為目標,明確資產的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標,探索建立新的考核評價機制。從設備立項、購買、安裝、培訓、使用、維修到報廢的全過程要有章可循,有人可問,有案可查。

3.2 建立科學規范的固定資產管理制度,提高管理效益

高校的大部分教學設備都是由國家投資,所有權是國家,但使用權在高校。在日常的固定資產管理過程中,一是要加強調控、統一規劃、合理布局,打破院系、部門、系科的界限。二是加強經濟管理,發揮經濟杠桿作用,促進各類儀器設備的有效運行。在現有條件下,根據國家相關政策,實行經濟管理較有效可行的辦法是實行有償使用。

同時,要堅持資產管理與財務管理相結合。為了保證賬實相符,行政事業單位要建立資產備查登記簿、固定資產卡片等,定期進行核對,對賬實不符的要及時查找原因；對未入賬、報廢、報損資產及時辦理相關手續,進行賬務處理,做到資產管理與賬務管理相結合。

3.3 推進藝術類高校國有資產信息網絡化,實施動態管理是加強資產管理的必由之路

(1)運用現代信息網絡技術、摸清“家底”,掌握資產的數量、構成及使用情況,實施動態管理,提高藝術類國有資產管理信息化水平。

(2)對藝術類高校固定資產的各個環節進行監督管理。固定資產的預算、購置、使用及處置等全過程實行網絡化管理,全面、動態地掌握固定資產占有、使用狀況。將事前、事中、事后管理相結合,提高資產使用效率。

資產動態管理是運用信息技術加強固定資產管理的一項基礎性工作。以資產清查數據為依據,同時實時錄入資產增減變動情況,借助現代信息技術手段,建立起資產動態管理信息平臺,實現對資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理,全面、及時掌握資產信息。

固定資產管理信息量大,任務繁重,信息化管理手段是必不可少的。同時資產管理是個連續性的工作,實行固定資產動態管理能夠使資產清查后的日常資產管理工作與之相銜接,有利于建立資產管理統一的體系,使資產管理在良性軌道上不斷前進。

3.4 加強國資部門、財政部門、主管部門、審計部門對國有資產的監督檢查力度,建立固定資產管理問責制

固定資產的管理和使用應堅持“誰使用、誰管理”原則,實行固定資產分級管理、責任到人、物盡其用。為此,要在本單位建立資產問責制,做到在資產配制、資產使用、資產處置等各個環節都有人管理、有人負責,能及時發現問題、處理問題。

固定資產使用部門或使用人(責任人)要承當相應責任。實行固定資產管理問責制,要將每一件固定資產確認到具體使用人(責任人),并明確各單位領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍,即一般干部直接對自己使用的資產負責；資產管理員對本處所有資產的管理負責；單位負責人對本單位資產管理工作負總責。

4 結束語

近年來,隨著社會主義經濟體制改革的深化和高校教育體制改革的深入進行,藝術類高校規模的逐漸擴大,專業的教學設備的需求也在激增,固定資產的投入大幅增加,固定資產的管理也更加復雜。因此,在固定資產管理工作中要以積極、慎重、務實的態度來對待全過程的管理。對固定資產管理工作必須規范,對開展工作的程序和每一個步驟的活動內容、方式、方法、標準、依據等都應做出明確規定。只要管理規范,就能保證教學工作的正常開展。若忽視管理,那么經費、物資就得不到有效地利用,將造成人力、物力、財力的浪費。因此,對于高等藝術院校來說,應注重其固定資產的管理。采取建立資產管理問責制、實行固定資產動態管理、規范固定資產管理的工作流程、做好日常辦公設備配備管理工作等措施,有重點、有步驟、扎扎實實地推動固定資產管理再上新臺階。

[1] 吳濤濤.我國固定資產管理體制改革的現狀與對策[J].事業財會，2004

[2] 徐朝宏.高校固定資產價值管理與實物管理探析[J].會計之友，2006

[3] 鄧子基.試論國有資產管理體制深化改革的新思路[J].財政研究，2003

[4] 史忠良.國有資產管理體制改革新探[M].北京：經濟管理出版社，2002

Art of f xed assets management strategy of the new model

Cao Peng, Song Lu
Beijing f lm academy, Beijing, 100088, China

2010-11-31

曹鵬，本科，二級攝影師，主任。宋璐，本科，初級物流師。